【正文】 ，解決有關(guān)問題。預(yù)防和解決社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題，建設(shè)單位應(yīng)與政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)鼐用窦皶r(shí)交流信息，將有可能影響社會穩(wěn)定和事關(guān)群眾利益的問題盡可能圓滿解決，前期各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，尤其是解決好前期工程遺留問題，認(rèn)真做好移民個(gè)人實(shí)物的補(bǔ)償和解決好電站建設(shè)與居民切身的利益問題，同時(shí)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，組建專門機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員，處理相關(guān)事務(wù)，切實(shí)做維護(hù)社會穩(wěn)定，使工程建設(shè)真正起到帶動地方經(jīng)濟(jì)、造福一方百姓的作用。③發(fā)生油料泄漏事故后，應(yīng)及時(shí)通報(bào)地方環(huán)保部門。②制定嚴(yán)格油料庫安全管理制度，規(guī)范油料運(yùn)輸、儲存、使用。 撫邊河C水電站建設(shè)項(xiàng)目移民政策宣傳工作方案為切實(shí)做好水電資源開發(fā)中的各項(xiàng)工作，努力營造移民政策良好的宣傳輿論氛圍，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于完善大中型水電工程移民安置政策的通知》（川府發(fā)[2005]27號）、《四川省人民政府關(guān)于完善大中型水利水電工程移民后期扶持政策的意見》（川府發(fā)[2005]28號）文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定撫邊河C水電站建設(shè)項(xiàng)目移民政策宣傳工作方案。移民政策的宣傳必須以正面的宣傳、正確的輿論引導(dǎo)為主。（6）工作措施1）強(qiáng)化宣傳工作管理制度，嚴(yán)格宣傳紀(jì)律。 撫邊河C水電站建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)社會穩(wěn)定工作方案撫邊河C水電站作為A縣重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目之一，做好工程建設(shè)過程中的社會穩(wěn)定工作，開展平安工程建設(shè)，有利于工程建設(shè)區(qū)和周邊地區(qū)社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，有利于新農(nóng)村建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，為認(rèn)真貫徹和落實(shí)國家、省、州、縣關(guān)于大中型水利水電工程移民政策及有關(guān)社會穩(wěn)定的文件精神，結(jié)合撫邊河C水電站工程實(shí)際情況，制定撫邊河C水電站建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)社會穩(wěn)定工作方案。（4）組織領(lǐng)導(dǎo)成立“撫邊河C水電站項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成及分工見表52。④處置突發(fā)事件組：負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)水電資源開發(fā)中各類突發(fā)事件的處置化解工作。5）堅(jiān)持民主與法制，把實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和推動依法治縣相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策出臺程序，逐步形成有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障社會利益公平的制度體系，促進(jìn)社會公平正義。建立移民政策宣傳網(wǎng)絡(luò)，把責(zé)任落實(shí)到人，對移民政策宣傳手冊上沒有明確解答群眾又反映的問題，要給予正確答復(fù)。通過宣傳欄、板報(bào)等手段，宣傳好移民政策，讓群眾真正了解政策、理解政策、相信政策，體會到黨和政府對群眾的關(guān)懷，從而積極支持、配合好各項(xiàng)工作。移民宣傳工作要在國家、省、州出臺的相關(guān)文件和政策指導(dǎo)下進(jìn)行，嚴(yán)格統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一口徑，不能各行其是。5 風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案與組織機(jī)構(gòu) 社會風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案一般情況下，與撫邊河C水電站工程建設(shè)有關(guān)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題均發(fā)生在A縣內(nèi)，以工程建設(shè)所涉及的A縣撫邊鄉(xiāng)、B鄉(xiāng)為主。配備專門看管人員，做到24小時(shí)有人值守，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，配備完整的預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)和滅火救災(zāi)設(shè)施，并盡可能伺養(yǎng)犬類，協(xié)助安全工作。駕駛員需有相應(yīng)的運(yùn)輸證件，運(yùn)輸車輛保證良好的車況。（5）開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“地企共建”活動，增進(jìn)了解與友誼，共同構(gòu)建和諧社會。（2）主動了解居民思想動態(tài)和訴述需求。（2）統(tǒng)一實(shí)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確計(jì)算移民補(bǔ)償款。（4）出現(xiàn)爭端現(xiàn)象時(shí)，本著化解矛盾、構(gòu)建和諧社會的思想，做到互諒互讓，并采取合理退讓方式化解矛盾。②源項(xiàng)分析非雨季節(jié)森林較為干燥，一遇火種可能引發(fā)大火，根據(jù)水電工程施工期實(shí)際情況，引起森林火災(zāi)的最主要危害因素為雷電和人為因素，其中人為因素主要是在林區(qū)吸煙、野外生火、油庫和炸藥庫出現(xiàn)意外事故等。③后果估算炸藥庫一旦發(fā)生爆炸，將對臨近區(qū)的管理人員生命構(gòu)成直接威脅，但不會危及附近居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，若引發(fā)火災(zāi)，則會對工程區(qū)及其周邊森林生態(tài)產(chǎn)生較大的影響。②源項(xiàng)分析工程區(qū)道路狀況較好，但在暴雨、洪水季節(jié)易出現(xiàn)路傍山體塌方，存在交通運(yùn)輸?shù)碾[患。 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)根據(jù)對撫邊河C水電站工程所在地區(qū)調(diào)查和了解，結(jié)合工程前期環(huán)境影響評價(jià)和移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民意愿調(diào)查情況分析，當(dāng)?shù)卣?、社會各界、工程區(qū)居民和間接影響的居民均表示對工程建設(shè)持支持態(tài)度，但同時(shí)也提出了工程建設(shè)過程中的實(shí)物指標(biāo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高、注重環(huán)境保護(hù)、預(yù)防和減輕水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理安排當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、幫助建設(shè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等一系列要求和建議，因此，在群眾總體支持的前提下，建設(shè)單位和施工單位在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)和配合下，在工程前期準(zhǔn)備階段充分做好當(dāng)?shù)鼐用竦囊龑?dǎo)和教育工作以及國家政策、法律法規(guī)和地方規(guī)定的宣傳工作；認(rèn)真分析居民意見和建議，實(shí)物指標(biāo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在國家政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)提高，并及時(shí)支付到位；工程建設(shè)和當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)充分征求當(dāng)?shù)卣途用褚庖?，尊重他們的選擇和思想；工程建設(shè)過程中教育施工人員尊重少數(shù)民族地區(qū)人民的生產(chǎn)生活和風(fēng)俗習(xí)慣；盡可能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┫鄳?yīng)的就業(yè)崗位，拓寬居民收入渠道；針對當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh，政府有關(guān)部門和建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，并配合相關(guān)工作人員進(jìn)行匯總、反映和及時(shí)解決，保證居民訴述渠道暢通，對一時(shí)無法解決的問題，及時(shí)向群眾做好解釋工作；對居民正常生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的意外情況盡可能提供力所能及的幫助等。從撫邊河C水電站本身來講，施工單位的施工進(jìn)度將受到直接影響；建設(shè)單位的工程總體進(jìn)度計(jì)劃受到影響；各方經(jīng)濟(jì)利益受到直接影響等。居民個(gè)人受損補(bǔ)償是移民工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是核心問題，將直接影響到移民的滿意程度和工作的正常順利開展，所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素主要有：部分移民群眾擔(dān)心征地移民政策不落實(shí)，補(bǔ)償款不能及時(shí)或全額拿到；部分移民群眾對移民政策理解不到位或片面理解，“期望值”過高，在得不到滿足時(shí)，容易產(chǎn)生“阻擋施工”等事件。綜上所述，C水電站建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬鼓勵類發(fā)展產(chǎn)業(yè)，符合撫邊河流域水電規(guī)劃，工程區(qū)無各類環(huán)境敏感點(diǎn)，經(jīng)分析預(yù)測，工程建設(shè)期造成的不利環(huán)境影響在采取相應(yīng)的措施可以得到減輕或減免，區(qū)域無制約工程建設(shè)的環(huán)境因素，工程建成運(yùn)行后，其發(fā)電效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益較明顯，在向四川電網(wǎng)輸送一定電量的同時(shí)，對A縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有較大的促進(jìn)作用，對增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，提高少數(shù)民族地區(qū)人民生活水平將起到較大的推動作用。② 生活垃圾處置電站周邊地區(qū)的生活垃圾處理廠（場）大多距離較遠(yuǎn)，于廠房附近選擇滿足生活垃圾堆放場條件的地勢低洼的地點(diǎn)，集中處理、填埋和處理電站運(yùn)行期所產(chǎn)生的生活垃圾。（3）工程建設(shè)對環(huán)境的不利影響主要是施工期生產(chǎn)生活污廢水、施工噪聲、施工揚(yáng)塵、粉塵以及工程占地等對區(qū)域水環(huán)境、聲環(huán)境、大氣環(huán)境和陸生動植物的影響，運(yùn)行期主要不利影響是河段減水對水生生物的影響，此類影響大多為局部范圍內(nèi)的臨時(shí)不利影響，并在采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施后可以得到減輕、減緩或消除；（4）工程建設(shè)的有利影響主要表現(xiàn)在發(fā)電效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益上，其影響是長期和主要的； 主要環(huán)境影響及對策措施(1) 施工期環(huán)境保護(hù)措施① 水環(huán)境保護(hù)措施施工期生產(chǎn)廢水采用砂水分離和混凝沉淀或隔油池處理，生活污水采用旱廁和成套生活污水處理設(shè)備處理，經(jīng)處理后的出水達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB89781996）一級排放標(biāo)準(zhǔn)，可回用于生產(chǎn)系統(tǒng)或農(nóng)灌和林灌。主要山脈呈近南北走向，總的地勢是東部高，西部低。臨時(shí)征用的機(jī)耕道通過加寬改造后，在施工期間仍作為道路使用，不改變其性質(zhì)，工程完工后可以保留，供當(dāng)?shù)卮迕袷褂?。?）生活用水、用電生活用水利用原有水源解決，人均用水量100L/，牲畜用水量按人口計(jì)，每人每天50L，人蓄用水總量為150L/。 移民居民點(diǎn)規(guī)模（1）移民居民點(diǎn)人口預(yù)測選定的移民居民點(diǎn)現(xiàn)有人口19人，全部為拆遷安置人口，無其它人口，該居民點(diǎn)的設(shè)計(jì)搬遷安置人口為30人，因此，該居民點(diǎn)移民安置后的總?cè)丝跒?0人。生活用電也和搬遷前一樣，就近引線解決。，按照“以農(nóng)為主、以土為本”的原則，并充分考慮移民的傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣和意愿，擬定本工程的生產(chǎn)安置方案為：所有生產(chǎn)安置人口全部在本村民組內(nèi)調(diào)整耕地安置，其中糧臺村一組安置1人，云門村二組安置3人，大梁村一組安置18人，木龍村二組安置19人。（2）規(guī)劃目標(biāo)值糧臺村一組和云門村二組以規(guī)劃水平年的預(yù)測值為規(guī)劃目標(biāo)值，人均純收入4378元；，人均純收入4358元。 規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)（1）規(guī)劃水平年各指標(biāo)值預(yù)測按A縣2008年政府工作報(bào)告提出的各項(xiàng)指標(biāo)或增長率，預(yù)測建設(shè)征地涉及村組規(guī)劃水平年的各項(xiàng)指標(biāo)值，A縣2008年主要增長率指標(biāo)見表54。建設(shè)征地共涉及人口29人（6戶），其中農(nóng)業(yè)人口28人，非農(nóng)業(yè)人口1人；；零星林木9518株；引水渠66m，機(jī)耕道4060m，通訊光纜300m，10m電桿6根。在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查過程中，調(diào)查組就提出的移民安置初步方案征求了搬遷移民戶的意見，根據(jù)移民本身意愿和安置點(diǎn)的實(shí)際情況，初步規(guī)劃為就地集中安置。從環(huán)境影響角度分析，閘址工區(qū)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶居住區(qū)，要進(jìn)行搬遷，廠房工區(qū)為耕地；生產(chǎn)廢水和生活污水易于集中處理；生活區(qū)距離高噪聲作業(yè)點(diǎn)有一定的安全距離，距居民點(diǎn)較遠(yuǎn)，影響程度較低；各生產(chǎn)附屬設(shè)施區(qū)場平過程中挖填基本平衡。目前，C沿省道的運(yùn)輸通行量不大，本工程施工期運(yùn)輸車輛的增加不會影響當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸。水庫淹沒區(qū)和工程占地區(qū)不涉及各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，未發(fā)現(xiàn)縣級及以上文物保護(hù)單位和可開采的礦產(chǎn)資源。正常蓄水位2709m時(shí)，能滿足電站日調(diào)節(jié)要求。因此，C水電站建設(shè)符合A縣水電發(fā)展總體規(guī)劃。（2）與四川省總體產(chǎn)業(yè)政策的符合性隨著國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在提供新機(jī)遇的同時(shí)，也注入了新動力。C水電站項(xiàng)目概況表21電站名稱C水電站備注建設(shè)地址四川省D州A縣撫邊鄉(xiāng)、B鄉(xiāng)境內(nèi)建設(shè)性質(zhì)新建投資業(yè)主四川小金川水電開發(fā)有限公司項(xiàng)目責(zé)任單位四川小金川水電開發(fā)有限公司工 程 概 況工程規(guī)模四等工程類別項(xiàng)目單位數(shù)量工程效益裝機(jī)容量MW45多年平均發(fā)電量 年利用小時(shí)小時(shí)4376擋水建筑物 閘頂高程m 最大閘高m 閘頂長度m主要引水建筑物 隧洞長度m10075 壓力管道長度m廠房和GIS樓 地面式水庫正常蓄水位m2709 庫容萬M3正常蓄水位以下庫容 回水長度M1440 水面面積Km2正常蓄水位水面面積 調(diào)節(jié)能力日調(diào)節(jié)建設(shè)征地 水庫淹沒區(qū)畝 永久占地畝 臨時(shí)用地畝移民安置 生產(chǎn)安置人41 搬遷安置人30至規(guī)劃水平年主要實(shí)物指標(biāo) 房屋m2 零星樹木株9518 光纖桿km 10kv輸電線桿km 鄉(xiāng)村道路Km總工期 個(gè)月36其中準(zhǔn)備工期3個(gè)月工程投資 靜態(tài)投資萬元 總投資萬元 建設(shè)項(xiàng)目審批情況為充分合理利用小金川流域的水能資源，促進(jìn)A縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為四川電網(wǎng)提供廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的電能。為此，小金川公司會同A縣政法委維護(hù)社會穩(wěn)定辦公室共同編制完成了《C水電站項(xiàng)目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)測和化解報(bào)告》。前 言C水電站位于四川省D州A縣境內(nèi)的撫邊河干流上，為撫邊河干流自上而下的第3級電站。根據(jù)《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省委政法委關(guān)于推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意見〉的通知》（川委辦[2006]30號、《四川省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（川環(huán)保發(fā)[2007]78號）要求，在移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃審查批準(zhǔn)、審核之前，應(yīng)完成移民安置社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。C水電站工程概況見表21。四川省環(huán)保局川環(huán)函﹝2006﹞837號《D州小金川干流(小金段)及支流撫邊河、沃日河水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》及審查意見的函（）四川省電力公司川電計(jì)﹝2007﹞60號《關(guān)于小金川流域梯級電站電力送出規(guī)劃方案的批復(fù)》（）四川省發(fā)展和改革委員會《同意開展D州A縣小金川流域C、楊家灣、春堂壩水電站前期工作的通知》（）四川省發(fā)展和改革委員會川發(fā)改能源﹝2007﹞755號《印發(fā)省工程咨詢研究院關(guān)于四川省D州A縣C水電站工程預(yù)可行性研究報(bào)告評估意見的通知》（）四川省地震局川震發(fā)防﹝2007﹞124號《關(guān)于對C、春堂壩水電站工程場地地震安全性評價(jià)報(bào)告的批復(fù)》（）A縣人民政府小府辦函﹝2007﹞62號《關(guān)于C水電站工程水庫庫區(qū)及施工區(qū)停止基本建設(shè)控制人口增長的通知》（）四川省國土資源地質(zhì)環(huán)境處川國土資環(huán)備（2007）643號四川省建設(shè)項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告(C) （）四川省水利廳川水函﹝2007﹞1224號四川省水利廳《關(guān)于四川省D州沃日河C水電站水土保持方案報(bào)告書的批復(fù)》（）四川省國土資源廳川國土資儲壓函﹝2007﹞260號《關(guān)于A縣C水電站擬建建設(shè)項(xiàng)目礦產(chǎn)資源分布和開采情況的回復(fù)》（）川安監(jiān)設(shè)備﹝2007﹞73號《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全預(yù)評價(jià)報(bào)告、安全專篇備案登記表(C)》（）四川省水利廳川水函﹝2008﹞129號《四川省水利廳關(guān)于D州A縣C水電站（45MW）水資源論證報(bào)告的批復(fù)》（）D州水利局阿州水發(fā)﹝2008﹞67號關(guān)于《A縣C水電站行洪論證與河勢穩(wěn)定評價(jià)報(bào)告》的批復(fù)（）四川省國土資源廳川國土資函2008664號《關(guān)于四川省D州A縣C水電站項(xiàng)目用地預(yù)審意見的復(fù)函》（）A縣人民政府小府函﹝2008﹞171號《A縣人民政府關(guān)于確認(rèn)C水電站實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則及調(diào)查登記工作的方案的復(fù)函》（）D州人民政府阿政函﹝2009﹞166號《關(guān)于對C水電站建設(shè)征