【正文】 。因此，工程施工場地布置基本合理。根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院第471號令）要求，A縣人民政府于2007年9月26日發(fā)布了《關(guān)于C水電站工程水庫淹沒區(qū)及施工區(qū)停止基本建設(shè)、控制人口增長的通知》（小府辦函[2007]62號）。根據(jù)四川小金川流域水電開發(fā)有限公司的委托，我院于2008年7月編制完成了《四川省D州A縣C水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱》，同年9月，A縣人民政府組織專家及相關(guān)部門對該大綱進(jìn)行了初審（審查意見附后），提出了許多寶貴的修改意見。我院根據(jù)會上提出了的修改意見和建議對報告進(jìn)行了補(bǔ)充、修改和完善，于2009年6月編制完成了《四川省D州A縣C水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告》（修訂本）。據(jù)調(diào)查，水庫淹沒區(qū)內(nèi)無重大壓覆礦和文物古跡等敏感淹沒影響對象。C電站設(shè)計生產(chǎn)安置人口表項 目安置人口（人）合 計基準(zhǔn)年（2007年）水庫淹沒區(qū)139樞紐工程占地區(qū)38規(guī)劃水平年（2012年）水庫淹沒區(qū)141樞紐工程占地區(qū)40(1) 搬遷安置人口計算搬遷安置人口等于拆遷房屋人口與擴(kuò)遷人口之和，按照人口增長率8‰推算到2012年即為規(guī)劃水平年的規(guī)劃搬遷安置人口。A縣2008年主要增長率指標(biāo)表表54項 目單位2007年2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值萬元4434751800增長率（%）農(nóng)牧民人均純收入元21682488增長率（%）人口自然增長率‰糧食產(chǎn)量年遞增率%全縣基本持平根據(jù)建設(shè)征地區(qū)移民的生產(chǎn)生活水平現(xiàn)狀，結(jié)合確定的各相關(guān)指標(biāo)的年增長率，在各組耕園地不變的情況下，預(yù)測各組規(guī)劃水平年的指標(biāo)值C水電站建設(shè)征地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測村、組基準(zhǔn)年（2007年）規(guī)劃水平年（2012年）人均耕地（畝/人）人均純收入（元/人）人均耕地（畝/人）人均純收入（元/人）糧臺村一組22004378云門村二組21904358大梁村一組21104199木龍村二組21014181. 規(guī)劃目標(biāo)（1）規(guī)劃目標(biāo)分析撫邊鄉(xiāng)的糧臺村一組和云門村二組，征收的耕園地面積不多，生產(chǎn)安置人口少，安置任務(wù)輕。這兩個組的人均耕地面積較多，從農(nóng)戶的家庭收入構(gòu)成和種植結(jié)構(gòu)分析，在本組內(nèi)調(diào)整耕地安置仍是可行的方案，但為了確保村民人均純收入不減少，應(yīng)適當(dāng)增加養(yǎng)殖業(yè)所占比例，降低對種植業(yè)的依賴，同時還需對種植結(jié)構(gòu)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，減少產(chǎn)值、利潤較低的糧食作物播種面積，增加產(chǎn)值、利潤較高的果木、蔬菜播種面積。大梁村一組和木龍村二組根據(jù)預(yù)測的規(guī)劃水平年的人均純收入，種植業(yè)應(yīng)實現(xiàn)的收入，調(diào)整后的種植結(jié)構(gòu)，分析計算應(yīng)配置的人均耕園地面積。（2）內(nèi)部道路：路基按4～5m寬控制，～。移民生產(chǎn)安置去向及人口平衡見表510。該居民點有省道210通過，交通運(yùn)輸及出行都很方便。過渡期由業(yè)主補(bǔ)助，需要搬遷的村民就近自主租房居住，過渡時間暫按2年計。安置區(qū)總面積約2240m2，全部為農(nóng)村居民建房用地，無耕地、林地等。（2）移民居民點建設(shè)用地C電站設(shè)計搬遷安置人口30人，按人均建設(shè)用地70m2計算，共需建設(shè)用地2100m2，該居民點可以用于安置移民的土地總面積約2240m2，完全能夠滿足搬遷安置的需要。居民點的地面程不得低于2710m。該居民點已有220V線路相通，生活用電可利用現(xiàn)有電網(wǎng)解決，戶均用電負(fù)荷3kW/戶。（改）建規(guī)劃C水電站涉及的專業(yè)項目有電站引水渠66m，農(nóng)村機(jī)耕道4060m，D州長線局的通訊光纜300m（包括10m電桿6根）。由于C電站占用的機(jī)耕道未改變原有功能，當(dāng)?shù)卮迕褚部梢酝瑫r使用，不存在恢復(fù)、改建問題，只計補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)撫邊河C水電站臨時用地的實際狀況，待臨時用地期結(jié)束后由有關(guān)方恢復(fù)其原有用途，對原有用地地類為耕地的恢復(fù)為耕地；原有為林地，則恢復(fù)其林地生產(chǎn)條件，各項技術(shù)指標(biāo)參照《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012—2000）和相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，小金川撫邊河上游河段基本無生活污水、工業(yè)廢水進(jìn)入，沿河耕地較少，且分布分散，農(nóng)藥、化肥施用量不大，農(nóng)業(yè)污染負(fù)荷較低，水質(zhì)污染負(fù)荷小，且由于撫邊河流量較大，水流速度快，水體自凈能力強(qiáng)，經(jīng)衰減作用后，能達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB38382002)Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)。總體而言，工程地區(qū)環(huán)境質(zhì)量尚可滿足現(xiàn)存各生態(tài)系統(tǒng)維持、發(fā)展需要，總體水電站環(huán)境影響評價報告書主要結(jié)論為：（1）C水電站屬撫邊河干流水電梯級開發(fā)方案的組成部分，是規(guī)劃方案推薦的近期工程之一，建設(shè)C水電站開發(fā)撫邊河水電資源完全符合國家和四川省的水電產(chǎn)業(yè)政策。② 環(huán)境空氣保護(hù)措施采取先進(jìn)的施工工藝、方法、配備除塵設(shè)備、配備一輛灑水車非雨日定期灑水和栽植降塵樹木等措施，控制和消減砂石料加工系統(tǒng)粉塵、燃油廢氣、交通粉塵和施工作業(yè)區(qū)揚(yáng)塵等。⑤ 人群健康保護(hù)措施設(shè)立施工區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫站，配備一定數(shù)量的藥品，負(fù)責(zé)施工人員日常醫(yī)療和急救，定期對施工人員進(jìn)行檢疫；對環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源、食品衛(wèi)生及其他有關(guān)人群健康事務(wù)進(jìn)行管理。③ 減水河段警示措施在水文情勢變化較大的河段采取安全預(yù)警措施，擬采用設(shè)置警示牌和加強(qiáng)群眾安全教育兩種形式進(jìn)行。③ 水土保持措施采取擋渣、截排水等工程措施和植物措施以及施工結(jié)束后跡地恢復(fù)等措施控制新增水土流失量，減少水土流失危害。隨著工程的建成運(yùn)行，施工期造成的不利環(huán)境影響將在采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施后得以減緩、消除或改善，因此，從環(huán)境保護(hù)的角度，工程建設(shè)是可行的。（1）少數(shù)民族問題表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在外來施工人員對當(dāng)?shù)夭刈寰用褚廊槐Ａ舻奶赜猩a(chǎn)生活習(xí)慣、宗教信仰、傳統(tǒng)文化和其他風(fēng)俗習(xí)慣不了解或尊重程度不夠，引發(fā)爭端甚至發(fā)生更為嚴(yán)重的事件。（4）工程建設(shè)與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問題撫邊河C水電站工程建設(shè)涉及的復(fù)建項目，主要為撫邊河C水電站庫區(qū)和廠區(qū)段的輸電線路和電信線路，屬A縣轄區(qū)。無論哪種形式的社會治安問題的出現(xiàn)，都會在一定程度上影響或阻礙工程的建設(shè)。社會風(fēng)險影響因素和影響后果分析見表31。利益訴求問題工程建設(shè)期居民利益訴求渠道不暢通，會因小失大，因矛盾的不斷累積引發(fā)大的矛盾或事端，不利工程建設(shè)。針對社會風(fēng)險影響因素的分析和后果預(yù)測，在采取相應(yīng)措施后，社會風(fēng)險發(fā)生的概率、影響范圍、影響程度較小，其中受影響較大的主要是工程建設(shè)單位、施工單位和當(dāng)?shù)鼐用?。生活垃圾排放物中還有大量的有機(jī)污染物和大腸桿菌，容易引起蚊蟲孳生，影響工程區(qū)環(huán)境和人群健康，施工生活污水中主要污染物來源于排泄物、食物殘渣、洗滌劑的有機(jī)污染物，污水BOD及大腸桿菌群含量較高，生活污水污染濃度參考城市生活污水濃度取值，BOD5約為200mg/L，CODcr約為400mg/L，超過GB89781996的一級標(biāo)準(zhǔn)。另外，人為駕駛不當(dāng)也是造成事故的因素之一。②源項分析工程炸藥庫布置方案應(yīng)報送A縣公安局審查批準(zhǔn)。④風(fēng)險評價根據(jù)源項分析，炸藥庫若發(fā)生爆炸，其引發(fā)森林火災(zāi)的可能性較大。根據(jù)以往水利水電工程施工情況，油庫發(fā)生事故，特別是爆炸或重大泄漏的可能性很小。③后果估算工程所在地周圍植被較好，植被類型主要為矮高山櫟灌叢、河谷灌叢、冷杉、云杉、樺木、櫟樹等組成多種混交林，一旦發(fā)生事故引發(fā)森林火災(zāi)，除對森林植被造成損失外，臨近區(qū)的居民點也將受到一定影響，因此影響較大。 少數(shù)民族問題風(fēng)險化解措施（1）廣泛宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定、四川省人民政府和D州人民政府有關(guān)規(guī)定，使政策深入人心，按照國家、省、州有關(guān)宗教事務(wù)管理條例正確處理糾紛，化解矛盾。 群眾支持問題風(fēng)險化解措施全力化解前期遺留問題，在群眾總體支持項目建設(shè)的前提下，針對群眾較為關(guān)心和關(guān)注的問題，如環(huán)境保護(hù)、生態(tài)破壞等采取相應(yīng)的措施，作為重要關(guān)注點。（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中在滿足工程要求的同時，盡可能方便當(dāng)?shù)鼐用竦?，改善?dāng)?shù)仄渌A(chǔ)設(shè)施條件。（3）實物補(bǔ)償程序公開化和程序化。（2）電站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時考慮為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓奖?。?）及時解決和處理相關(guān)利益方的訴述，對不能及時解決的應(yīng)做好解釋工作。（3）當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好環(huán)境。 其他不可預(yù)見性問題風(fēng)險化解措施針對其他不可預(yù)見性的問題，建設(shè)單位在日常工作中，除與當(dāng)?shù)鼐用穸鄿贤ń涣魍?，還應(yīng)注重與當(dāng)?shù)攸h委、政府溝通交流和互通情況，及時分析和預(yù)測可能出現(xiàn)的不確定問題，采取預(yù)防或防范措施，注重及時發(fā)現(xiàn)和觀察細(xì)微矛盾的出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患及時上報，及時制定應(yīng)對和采取相應(yīng)措施加以解決，預(yù)防矛盾的積累和集中暴發(fā)。污水處理系統(tǒng)運(yùn)行管理人員應(yīng)加強(qiáng)對處理系統(tǒng)的巡視和水質(zhì)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，立即查清事故排放源，并通知環(huán)保部門。②油料運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)避開暴雨、洪水、道路塌方等不利時段，避免由于路面狀況影響造成交通隱患。炸藥庫應(yīng)嚴(yán)格按照《爆破安全規(guī)范》（GB67222003）等有關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行設(shè)計，庫內(nèi)建筑物平面布置根據(jù)使用要求和現(xiàn)場地形因地制宜進(jìn)行，各建筑物間的相對距離嚴(yán)格遵循規(guī)范要求進(jìn)行布置，在確保安全、方便的前提下，盡量減小土建工程量。（4）油庫風(fēng)險防范措施為了防止油庫泄漏、爆炸并引發(fā)火災(zāi)事故的發(fā)生，需采取如下事故防范措施：①按照設(shè)計規(guī)程要求，盡量使油庫遠(yuǎn)離撫邊河，利用地形降低事故時油料流入撫邊河的可能性。⑤所有人員進(jìn)入油庫附近禁止吸煙、接打無線電話、攜帶其他火種等。由于工程建設(shè)涉及的當(dāng)?shù)厣鐣蛩赜绕涫桥c居民直接相關(guān)的問題相對較少，發(fā)生社會影響穩(wěn)定的可能性總體較小，但從“防患于未然”的角度考慮，做到事先預(yù)防，切實做好電站建設(shè)社會穩(wěn)定工作，結(jié)合撫邊河C水電站實際情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，制定撫邊河C水電站維護(hù)社會穩(wěn)定總體預(yù)案和風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。（2）組織領(lǐng)導(dǎo)成立“撫邊河C水電站項目建設(shè)移民政策宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對移民群眾的宣傳教育工作。②正面宣傳的原則。（4）主要宣傳內(nèi)容1）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）；2）《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）；3）《四川省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院水庫移民政策的意見》（川府發(fā)[2006]24號）；4）《四川省人民政府關(guān)于完善大中型水電工程移民安置政策的通知》（川府發(fā)[2005]27號）；5）《四川省人民政府關(guān)于完善大中型水利水電工程移民后期扶持政策的意見》（川府發(fā)[2005]28號）；6）《四川省人民政府辦公廳專發(fā)省監(jiān)察廳〈關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行大中型水利水電工程移民政策嚴(yán)肅工作紀(jì)委的通知〉的通知》（川辦發(fā)[2005]35號）；7）省移民辦編印的完善大中型水利水電工程移民后扶政策宣傳大綱；8）省、州領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于完善大中型水利水電觀察移民后扶政策的有關(guān)講話精神；9）省移民辦、省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省大中型水利水電工程移民后期扶持人口核定登記辦法〉的通知》（川發(fā)[2005]200號）；10）《關(guān)于大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃編制工作的意見》（川移發(fā)[2007]23號）；11）《四川省人民政府關(guān)于撫邊河C水電站水庫淹沒區(qū)及施工區(qū)停止基本建設(shè)控制人口增長的通知》（川府函[2007]157號）；12）A縣宣傳部、移民辦編印的移民政策宣傳冊。3）采取“點對點、面對面”相結(jié)合的方法，對個別群眾的特殊問題，分別采取不同的方法，進(jìn)行細(xì)心和耐心的講解，不斷創(chuàng)新，提高宣傳水平。2）加強(qiáng)監(jiān)督工作。涉及水電資源開發(fā)的鄉(xiāng)黨委要負(fù)責(zé)做好移民群眾的思想工作，把移民群眾的思想統(tǒng)一到省、州、縣政府有關(guān)文件精神上來，使廣大移民群眾支持水電開發(fā)，保持社會穩(wěn)定。2）堅持科學(xué)發(fā)展觀，把加快發(fā)展作業(yè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要目標(biāo)，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，通過科學(xué)的預(yù)測評估、統(tǒng)籌兼顧，及早預(yù)測風(fēng)險、防范風(fēng)險、化解風(fēng)險，著力預(yù)防并解決發(fā)展面臨的突出矛盾，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快“和諧小金”的發(fā)展進(jìn)程。（3）工作目標(biāo)確保不發(fā)生移民上訪、群訪事件，尤其是不發(fā)生越級上訪、群訪事件，確保不發(fā)生群眾沖擊圍堵各級黨政機(jī)關(guān)或進(jìn)行非法游行示威事件，確保不發(fā)生阻斷公路、交通等群體事件。①信息研判組：負(fù)責(zé)本縣水電資源開發(fā)中不穩(wěn)定因素信息的收集和研判工作，分析預(yù)測可能出現(xiàn)的各種隱患，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。撫邊河C水電站項目建設(shè)維護(hù)社會穩(wěn)定信息研判組表53職務(wù)姓 名單 位聯(lián)系電話組 長A縣委維穩(wěn)辦公室副組長A縣公安局國保大隊隊長成 員A縣信訪和群眾工作局局長成 員A縣移民辦公室主任成 員撫邊河C水電站指揮部副指揮長撫邊河C水電站項目建設(shè)維護(hù)社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估組表54職務(wù)姓 名單 位聯(lián)系電話組 長A縣移民辦公室主任副組長A縣委維穩(wěn)辦公室副主任成 員A縣安監(jiān)局副局長成 員A縣國土資源局副局長成 員A縣撫邊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長成 員A縣B鄉(xiāng)鄉(xiāng)長成 員四川小金川流域水電開發(fā)有限公司安監(jiān)部經(jīng)理撫邊河C水電站項目建設(shè)維護(hù)社會穩(wěn)定督查辦組表55職務(wù)姓 名單 位聯(lián)系電話組 長A縣委政法委副書記副組長 A縣維穩(wěn)辦公室副主任成 員A縣目標(biāo)辦公室副主任撫邊河C水電站項目建設(shè)維護(hù)社會穩(wěn)定處置突發(fā)事件組表56職務(wù)姓 名單 位聯(lián)系電話組 長A縣公安局局長副組長 A縣公安局政委副組長A縣公安局副局長副組長A縣公安局