【正文】 ①信息研判組：負責本縣水電資源開發(fā)中不穩(wěn)定因素信息的收集和研判工作，分析預測可能出現(xiàn)的各種隱患，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。2）堅持科學發(fā)展觀，把加快發(fā)展作業(yè)社會穩(wěn)定風險評估工作的重要目標，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，通過科學的預測評估、統(tǒng)籌兼顧，及早預測風險、防范風險、化解風險，著力預防并解決發(fā)展面臨的突出矛盾，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快“和諧小金”的發(fā)展進程。2）加強監(jiān)督工作。（4）主要宣傳內(nèi)容1）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）；2）《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）；3）《四川省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院水庫移民政策的意見》（川府發(fā)[2006]24號）；4）《四川省人民政府關(guān)于完善大中型水電工程移民安置政策的通知》（川府發(fā)[2005]27號）；5）《四川省人民政府關(guān)于完善大中型水利水電工程移民后期扶持政策的意見》（川府發(fā)[2005]28號）；6）《四川省人民政府辦公廳專發(fā)省監(jiān)察廳〈關(guān)于嚴格執(zhí)行大中型水利水電工程移民政策嚴肅工作紀委的通知〉的通知》（川辦發(fā)[2005]35號）；7）省移民辦編印的完善大中型水利水電工程移民后扶政策宣傳大綱；8）省、州領(lǐng)導關(guān)于完善大中型水利水電觀察移民后扶政策的有關(guān)講話精神；9）省移民辦、省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省大中型水利水電工程移民后期扶持人口核定登記辦法〉的通知》（川發(fā)[2005]200號）；10）《關(guān)于大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃編制工作的意見》（川移發(fā)[2007]23號）；11）《四川省人民政府關(guān)于撫邊河C水電站水庫淹沒區(qū)及施工區(qū)停止基本建設(shè)控制人口增長的通知》（川府函[2007]157號）；12）A縣宣傳部、移民辦編印的移民政策宣傳冊。（2）組織領(lǐng)導成立“撫邊河C水電站項目建設(shè)移民政策宣傳教育工作領(lǐng)導小組，全面負責對移民群眾的宣傳教育工作。⑤所有人員進入油庫附近禁止吸煙、接打無線電話、攜帶其他火種等。炸藥庫應(yīng)嚴格按照《爆破安全規(guī)范》（GB67222003）等有關(guān)規(guī)范的要求進行設(shè)計，庫內(nèi)建筑物平面布置根據(jù)使用要求和現(xiàn)場地形因地制宜進行，各建筑物間的相對距離嚴格遵循規(guī)范要求進行布置，在確保安全、方便的前提下，盡量減小土建工程量。污水處理系統(tǒng)運行管理人員應(yīng)加強對處理系統(tǒng)的巡視和水質(zhì)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，立即查清事故排放源，并通知環(huán)保部門。（3）當?shù)毓膊块T應(yīng)按有關(guān)規(guī)定加強外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好環(huán)境。（2）電站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時考慮為當?shù)鼐用裉峁┓奖?。?）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中在滿足工程要求的同時，盡可能方便當?shù)鼐用竦?，改善當?shù)仄渌A(chǔ)設(shè)施條件。 少數(shù)民族問題風險化解措施（1）廣泛宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定、四川省人民政府和D州人民政府有關(guān)規(guī)定，使政策深入人心，按照國家、省、州有關(guān)宗教事務(wù)管理條例正確處理糾紛，化解矛盾。根據(jù)以往水利水電工程施工情況，油庫發(fā)生事故，特別是爆炸或重大泄漏的可能性很小。②源項分析工程炸藥庫布置方案應(yīng)報送A縣公安局審查批準。生活垃圾排放物中還有大量的有機污染物和大腸桿菌，容易引起蚊蟲孳生，影響工程區(qū)環(huán)境和人群健康，施工生活污水中主要污染物來源于排泄物、食物殘渣、洗滌劑的有機污染物，污水BOD及大腸桿菌群含量較高，生活污水污染濃度參考城市生活污水濃度取值，BOD5約為200mg/L，CODcr約為400mg/L，超過GB89781996的一級標準。利益訴求問題工程建設(shè)期居民利益訴求渠道不暢通，會因小失大，因矛盾的不斷累積引發(fā)大的矛盾或事端，不利工程建設(shè)。無論哪種形式的社會治安問題的出現(xiàn)，都會在一定程度上影響或阻礙工程的建設(shè)。（1）少數(shù)民族問題表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在外來施工人員對當?shù)夭刈寰用褚廊槐Ａ舻奶赜猩a(chǎn)生活習慣、宗教信仰、傳統(tǒng)文化和其他風俗習慣不了解或尊重程度不夠，引發(fā)爭端甚至發(fā)生更為嚴重的事件。③ 水土保持措施采取擋渣、截排水等工程措施和植物措施以及施工結(jié)束后跡地恢復等措施控制新增水土流失量，減少水土流失危害。⑤ 人群健康保護措施設(shè)立施工區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫站，配備一定數(shù)量的藥品，負責施工人員日常醫(yī)療和急救，定期對施工人員進行檢疫；對環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源、食品衛(wèi)生及其他有關(guān)人群健康事務(wù)進行管理。總體而言，工程地區(qū)環(huán)境質(zhì)量尚可滿足現(xiàn)存各生態(tài)系統(tǒng)維持、發(fā)展需要，總體水電站環(huán)境影響評價報告書主要結(jié)論為：（1）C水電站屬撫邊河干流水電梯級開發(fā)方案的組成部分，是規(guī)劃方案推薦的近期工程之一，建設(shè)C水電站開發(fā)撫邊河水電資源完全符合國家和四川省的水電產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)撫邊河C水電站臨時用地的實際狀況，待臨時用地期結(jié)束后由有關(guān)方恢復其原有用途，對原有用地地類為耕地的恢復為耕地；原有為林地，則恢復其林地生產(chǎn)條件，各項技術(shù)指標參照《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012—2000）和相應(yīng)的行業(yè)標準執(zhí)行。（改）建規(guī)劃C水電站涉及的專業(yè)項目有電站引水渠66m，農(nóng)村機耕道4060m，D州長線局的通訊光纜300m（包括10m電桿6根）。居民點的地面程不得低于2710m。安置區(qū)總面積約2240m2，全部為農(nóng)村居民建房用地，無耕地、林地等。該居民點有省道210通過，交通運輸及出行都很方便。（2）內(nèi)部道路：路基按4～5m寬控制，～。這兩個組的人均耕地面積較多，從農(nóng)戶的家庭收入構(gòu)成和種植結(jié)構(gòu)分析，在本組內(nèi)調(diào)整耕地安置仍是可行的方案，但為了確保村民人均純收入不減少，應(yīng)適當增加養(yǎng)殖業(yè)所占比例，降低對種植業(yè)的依賴，同時還需對種植結(jié)構(gòu)作適當?shù)恼{(diào)整，減少產(chǎn)值、利潤較低的糧食作物播種面積，增加產(chǎn)值、利潤較高的果木、蔬菜播種面積。C電站設(shè)計生產(chǎn)安置人口表項 目安置人口（人）合 計基準年（2007年）水庫淹沒區(qū)139樞紐工程占地區(qū)38規(guī)劃水平年（2012年）水庫淹沒區(qū)141樞紐工程占地區(qū)40(1) 搬遷安置人口計算搬遷安置人口等于拆遷房屋人口與擴遷人口之和，按照人口增長率8‰推算到2012年即為規(guī)劃水平年的規(guī)劃搬遷安置人口。我院根據(jù)會上提出了的修改意見和建議對報告進行了補充、修改和完善，于2009年6月編制完成了《四川省D州A縣C水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告》（修訂本）。根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院第471號令）要求，A縣人民政府于2007年9月26日發(fā)布了《關(guān)于C水電站工程水庫淹沒區(qū)及施工區(qū)停止基本建設(shè)、控制人口增長的通知》（小府辦函[2007]62號）。從工程施工要求分析，支洞布置基本合理，可滿足施工要求；各施工支洞區(qū)無大的不良地質(zhì)災害，少數(shù)洞段開挖時局部可能出現(xiàn)小型不穩(wěn)定塊體，在主體工程采取相應(yīng)支護措施后，對地質(zhì)環(huán)境影響較?。桓魇┕ぶФ纯诟浇鶡o居民居住，支洞口附近設(shè)有渣場，出渣運輸方便，從環(huán)境影響的角度分析，各施工支洞布置較為合理。各渣場區(qū)地質(zhì)條件穩(wěn)定，不存在滑坡、泥石流等不良地質(zhì)災害發(fā)生的可能；各渣場均分布在出渣點附近，渣場容量適中，有利于堆渣體的穩(wěn)定和防護控制。③廠址選擇合理性分析C電站廠址選擇，滿足總體開發(fā)規(guī)劃要求。C水電站為清潔能源開發(fā)型建設(shè)項目，符合A縣以能源發(fā)展拉動國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。%，%，開發(fā)潛力很大。在規(guī)劃方案審查中省發(fā)改委（川發(fā)改能源[2007]26號）文中先開發(fā)6個梯級電站，焦家、日爾、官寨、馬桑四座電站在規(guī)劃環(huán)評評審中列為遠景開發(fā)。C水電站屬新建項目，投資業(yè)主為四川小金川水電開發(fā)有限公司。2007年1月，四川省發(fā)展和改革委員會、四川省水利廳以川發(fā)改能源[2007]26號文批準了該規(guī)劃報告，批準的撫邊河干流采用“一庫五級”開發(fā)方案，即自上而下共規(guī)劃焦家、美臥、C、楊家灣、猛固橋5個梯級。電站正常蓄水位2709m，利用落差135m，裝機45MW。2 項目概況 工程概況C水電站位于四川省D州A縣境內(nèi)的撫邊河干流上，為撫邊河干流自上而下的第3級電站。針對每條河段進行梯級開發(fā)方案擬定和組合，扣減由其他開發(fā)商的在建項目，有十個梯級由我公司進行開發(fā)。（3）與全省能源結(jié)構(gòu)與電力發(fā)展規(guī)劃的符合性根據(jù)四川省委、省政府的水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及目前四川水電開發(fā)進程，預計2015年四川電網(wǎng)的發(fā)電裝機容量將達到6700萬kw，其中水電裝機容量達到5400萬kw，實現(xiàn)向區(qū)外送電2500萬kw左右。受自然條件制約，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，A縣經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，但與全省平均水平相比仍存在一定差距。②引水線路合理性分析引水線路布置在左岸。（2）施工布置合理性分析①料場選址合理性分析根據(jù)地勘資料，由于王家河料場、能滿足本工程對于混凝土細骨料的需求。共架設(shè)三座汽20貝雷橋，有利于當?shù)亟煌ㄍㄐ小＃?）工程環(huán)境影響源根據(jù)《四川省D州A縣C水電站環(huán)境影響報告書》分析，C水電站工程建設(shè)期和運行期對環(huán)境的影響源參見下表2。我院根據(jù)初審意見進行了補充、修改和完善，于2008年12月編制完成了《四川省D州A縣C水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱》（修訂本）。 移民安置規(guī)劃目標 生產(chǎn)安置人口計算C電站生產(chǎn)安置人口，以組為單位計算，以2008年1月～2008年5月調(diào)查的各組被征收的耕（園）地面積，除以各組2007年的人均耕（園）地面積，計算出各組2007年底的生產(chǎn)安置人口，再按人口增長率8‰推算至規(guī)劃水平年，并逐級匯總計算出規(guī)劃水平年的生產(chǎn)安置人口數(shù)量。%，生產(chǎn)安置人口僅1人，%，生產(chǎn)安置人口僅3人，這兩個組的生產(chǎn)安置人口均不足一戶人，建設(shè)征地對這兩個組的影響甚微，完全可以在本組內(nèi)調(diào)整耕地安置，以規(guī)劃水平年的預測值為規(guī)劃目標。各種農(nóng)作物產(chǎn)量、產(chǎn)值、成本、純收入等根據(jù)調(diào)查成果確定，并適當考慮物價上漲因素，計算成果見表56。移民生產(chǎn)安置去向及人口平衡表表510鄉(xiāng)村、組生產(chǎn)安置任務(wù)（人）生產(chǎn)安置安置方式安置人數(shù)（人）撫邊糧臺村一組1本組內(nèi)調(diào)整耕地安置1云門村二組3本組內(nèi)調(diào)整耕地安置3C大梁村一組18本組內(nèi)調(diào)整耕地安置18木龍村二組19本組內(nèi)調(diào)整耕地安置19合 計4141 搬遷安置方案C水電站共需搬遷安置6戶30人（其中：現(xiàn)有人口為29人，預計自然增長人口為1人），現(xiàn)全部居住在糧臺村一組境內(nèi)、閘首至美臥溝一帶。 生產(chǎn)安置規(guī)劃C水電站設(shè)計生產(chǎn)安置人口共計41人，根據(jù)相關(guān)政策和規(guī)范、農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃原則和移民環(huán)境容量分析成果等因素，擬定的生產(chǎn)安置方案為所有生產(chǎn)安置人口全部在本村民組內(nèi)調(diào)整耕地安置，無其它安置方式，用于生產(chǎn)安置的耕園地全部為現(xiàn)有耕園地（熟地），各村民組需要調(diào)整的耕園地面積和安置人數(shù)見表511。鑒于該居民點的土地已全部納入主體工程的征地范圍，進行土地補償，無需新征土地，不再計列土地補償費。 移民安置規(guī)劃C水電站規(guī)劃水平年需搬遷安置6戶30人（其中：現(xiàn)有人口為29人，預計自然增長人口為1人），集中安置在所選居民點內(nèi)，初擬各戶建房位置見附圖7（實施時若有異議，通過協(xié)商解決），根據(jù)前面確定的搬遷安置標準，擬定各戶建房用地面積見表512，預計新增人口根據(jù)搬遷時的具體情況進行調(diào)整落實。3　通訊光纜通訊光纜及其電桿位于臨時占地范圍內(nèi)的碴場，屬于D州長線局，經(jīng)征求權(quán)屬單位的意見，擬采用就近遷建的辦法改建，由業(yè)主補償，權(quán)屬單位按相關(guān)的技術(shù)標準組織實施。工程所在區(qū)域兩岸大多地形開闊，部分狹窄。③ 聲環(huán)境保護措施采取合理安排施工時間、選擇低噪聲的施工機械和運輸車輛、加強施工設(shè)備的維護和保養(yǎng)、加裝吸聲或隔聲設(shè)備等措施降低施工噪聲。(3) 生態(tài)環(huán)境保護措施① 陸生生態(tài)保護措施對岷江柏采取掛牌保護的措施，同時采取宣傳教育、加強對施工人員的管理、禁止非法捕獵和亂砍樹木、施工結(jié)束后進行跡地恢復等措施，最大限度的減少對生態(tài)環(huán)境破壞。3 項目建設(shè)風險預測和評估 社會穩(wěn)定風險 風險識別撫邊河C水電站位于D州A縣境內(nèi)，施工臨時用地涉及2個鄉(xiāng)7個村（撫邊鄉(xiāng)菜園村、營門村、糧臺村，B鄉(xiāng)大梁村、木龍村、招牛村、達木村），主要為6施工道路，5渣場及4個混凝土拌和站、供風、供水及變電站等設(shè)施占地。此項工作開展過程中，如溝通不暢或協(xié)調(diào)不合理，將會影響當?shù)鼐用衽c工程建設(shè)方之間的利益和關(guān)系。撫邊河C水電站社會風險因素及后果分析表表31風險因素預計影響時間影響后果分析少數(shù)民族問題工程建設(shè)期為主對當?shù)夭刈寰用裉赜械纳a(chǎn)生活習慣、宗教信仰、傳統(tǒng)文化和其他風俗習慣不了解或新生程度不夠，引發(fā)爭端甚至發(fā)生更為嚴重的事件群眾支持問題工程前期和施工期電站建設(shè)過程中與居民沒有充分溝通和交流時，容易發(fā)生不必要的誤會和誤解，使群眾支持工程建設(shè)變?yōu)樽璧K工程建設(shè)的情況。 環(huán)境風險（1）施工期對下游水質(zhì)污染風險預測①風險源施工期各類污廢水均處理后回用，實現(xiàn)零排放，正常情況下不會對撫邊河水質(zhì)產(chǎn)生影響。③后果估算油料泄漏后，將漂浮于河流上方，形成帶狀的污染帶，并隨水體流入下游河段，可能影響的范圍較大。作為風險事故發(fā)生后果較嚴重的雷管和炸藥庫是撫邊河C水電站整個施工區(qū)安全和消防的管理重點，在采取嚴密的防范措施，制訂嚴格的管理制度，加強領(lǐng)導，強化管理人員的責任心等一系列舉措后，事故的發(fā)生概率極小。④風險評價工程地處人煙稀少區(qū)域，自然因素發(fā)生森林火災的可能性較??；工程施工期間，不允許施工人員進入施工區(qū)占地范圍外的林區(qū)，爆破器材庫、油庫等為整個施工區(qū)的安全、消防管理重點，管理嚴格，事故的防范措施嚴密，易燃易爆器材使用時也規(guī)定了一定的安全防火范圍，因此，工程施工期人為行為引起森林火災的概率也較小。（1）針對工程施工造成的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境不利影響，嚴格按照有關(guān)規(guī)定采取措施，使不利的負面影響最小化。（4）對居民存在的疑問及時耐心解釋和引導工作。（4）保持利益相關(guān)方訴求渠道的暢通，并及時與當?shù)卣块T密切配合