【正文】 yright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 65 2022/6/3 奴兒干都司 政區(qū) 朵甘都司、烏司藏都司 政區(qū) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 66 2022/6/3 省以下設(shè)置有府、州、縣等政區(qū)單位。 （ 2）省級(jí)以下的行政區(qū)劃 問(wèn)題：省以下政區(qū)與元代有何不同？ 省以下的政區(qū)單位 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 67 2022/6/3 明代在都司下設(shè)置衛(wèi)所，一般幾個(gè)府設(shè)置 1衛(wèi)， 1府設(shè) 1所。 （《明史 土官世襲，除承擔(dān)貢賦和征伐義務(wù)外，土司轄區(qū)內(nèi)政務(wù)自主管理。（ 《明史 康熙初分江南為安徽、江蘇二布政司，分湖廣為湖南、湖北二布政司，分陜西置甘肅布政司，至康熙 6年全國(guó)有 18個(gè)布政司。 8個(gè)邊區(qū)加上內(nèi)地 18省，全國(guó)共有 26個(gè)省級(jí)行政區(qū) 。 清末對(duì)政區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，光緒 10年（ 1884）伊犁將軍轄區(qū)改為新疆省， 11年分福建省置臺(tái)灣省， 33年（ 1907）東北將軍轄區(qū)改為奉天、吉林、黑龍江 3省，至此全國(guó)有 23省 4個(gè)地區(qū) （內(nèi)蒙古地區(qū)、烏里雅蘇臺(tái)將軍轄區(qū)、西藏、西寧兩辦事大臣轄區(qū) ）。省級(jí)行政區(qū)的行政機(jī)構(gòu)又被分成了 2級(jí)。 相當(dāng)于省一級(jí)的行政機(jī)構(gòu) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 73 2022/6/3 清代省級(jí)以下的行政區(qū)劃實(shí)行府 （直隸州、直隸廳）、 縣 （散州、散廳） 制。 內(nèi)蒙古地區(qū) 實(shí)行盟、旗兩級(jí)制，相當(dāng)于中原地區(qū)的府和縣； 東北地區(qū) 除實(shí)行府縣制外，還設(shè)立副都統(tǒng)、協(xié)領(lǐng)、城守尉等官員管理地方政務(wù)；新疆地區(qū) 設(shè)有統(tǒng)領(lǐng)、參贊、辦事、領(lǐng)隊(duì)等官吏； 青海 設(shè)立旗和土司； 西藏地區(qū) 通過(guò)駐藏大臣、達(dá)賴、班禪共同進(jìn)行管理，達(dá)賴管理格木、前藏，班禪管理后藏、阿里。雍正、乾隆年間曾實(shí)行改土歸流，廢除土司，朝廷派官吏進(jìn)行管理，但仍有不少土司被保留下來(lái)。 清代有府、廳、州、縣 1700多個(gè) 。地理志》 ） （ 2）省級(jí)以下的行政區(qū)劃 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 74 2022/6/3 直隸廳 中央 省 府 縣 （ 州 、 廳 ） 直隸州 （ 3） 清代行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)圖 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 75 2022/6/3 （三）民國(guó)時(shí)期的行政區(qū) 省級(jí)政區(qū) 省級(jí)以下的行政區(qū)劃 民國(guó)時(shí)期行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)圖 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 76 2022/6/3 省級(jí)政區(qū) 1地方 ：京兆地方； 22省 （不包括被日本侵占的臺(tái)灣省）： 直隸、奉天、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陜西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、云南、貴州； 4個(gè)特別區(qū) ：綏遠(yuǎn)、察哈爾、熱河、川邊； 4個(gè)轄區(qū) ：甘邊寧海鎮(zhèn)守使轄區(qū)，甘邊寧夏護(hù)軍使轄區(qū)，外蒙古辦事長(zhǎng)官轄區(qū)，西藏辦事長(zhǎng)官轄區(qū)。 將甘邊寧夏護(hù)軍使轄區(qū)改為寧夏省。 將京兆地方與直隸省合并為河北省。 外蒙古、西藏仍實(shí)行原來(lái)的制度， 1928年后改稱(chēng)地方 至此共有 28?。ú话ㄅ_(tái)灣省）， 2個(gè)地方 。 1946年外蒙古獨(dú)立后，只剩 1個(gè)地方。 1945年以后的省級(jí)政區(qū) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 79 2022/6/3 民國(guó)時(shí)期設(shè)立的直轄市，受行政院管轄。 1939年增設(shè)重慶市。 省級(jí)政區(qū)直轄市的設(shè)置 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 80 2022/6/3 1913年北洋政府改革行政區(qū)劃制度，取消府州廳，將道變成正式的一級(jí)行政區(qū)劃，形成省、道、縣三級(jí)制，與縣相當(dāng)?shù)挠性O(shè)治局、旗、宗。 1928年南京國(guó)民政府改革行政區(qū)劃，廢除道制，實(shí)行省縣二級(jí)制，特別市劃歸國(guó)民政府直接管轄，普通市由省級(jí)政府管轄。 1947年又將市分為直轄市、省轄市、縣轄市三種。 省級(jí)以下的行政區(qū)劃 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 81 2022/6/3 民國(guó)前期行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)圖 中央 省 道 縣（設(shè)治局、旗、宗） 特別市 普通市 民國(guó)后期行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)圖 省 中央 院轄市 縣 （省轄市）、 管理局、 設(shè)治局、旗、宗 地方 民國(guó)時(shí)期行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)圖 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 82 2022/6/3 五、歷史時(shí)期我國(guó)政區(qū)變遷的規(guī)律 歷史時(shí)期我國(guó)的行政區(qū)劃經(jīng)歷了郡州時(shí)代、道路時(shí)代和行省時(shí)代三個(gè)階段。唐宋時(shí)期地方最高一級(jí)政區(qū)為道和路，道、路下轄州（府）、縣。 歷史時(shí)期的行政區(qū)劃呈階段性發(fā)展 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 83 2022/6/3 由高降低 指的是歷史時(shí)期高層級(jí)的政區(qū)幅員逐漸減小，數(shù)目逐漸增多，級(jí)別逐漸下降，最后歸于消亡。道、路的演變也有相似的情況。 歷史時(shí)期行政區(qū)劃的層級(jí)變化呈現(xiàn)由高降低和由虛入實(shí)的變化 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 84 2022/6/3 如秦代 40多郡，南方才 12郡；西漢 103郡（國(guó)）中，南方只有 29個(gè)；唐代 15道中，南方 7道；北宋 23路中南方14路，此后南方的一級(jí)政區(qū)均比北方為多。 政區(qū)的設(shè)置在空間分布上，早期主要集中在北方，南方政區(qū)設(shè)置較少，后來(lái)隨著南方人口的增多、經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，南方的政區(qū)數(shù)量逐漸增多，北方則相對(duì)減少 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 85 2022/6/3 六、歷史時(shí)期政區(qū)變化的影響因素分析 自然區(qū)與行政區(qū)重合是行政區(qū)劃的原則之一。 先秦時(shí)九州就是九個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自然區(qū)；唐劃分全國(guó)為 10道，主要依據(jù)是 “ 山川形便 ” ；元明清以來(lái)一些政區(qū)也以山脈、河流為界，如河北在黃河以北，山西在太行山以西，湖南與湖北以洞庭湖為南北分界，云南與四川交界處多以金沙江為界?？偟膩?lái)說(shuō)，自然區(qū)與行政區(qū)的吻合度，大致秦漢時(shí)期重合，魏晉時(shí)背離，隋唐重合，宋元背離，明清漸趨重合。 自然環(huán)境對(duì)政區(qū)的影響 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 86 2022/6/3 自秦以來(lái)歷代王朝都實(shí)行中央集權(quán)的政治體制，中央通過(guò)劃分政區(qū)管轄地方，中央所實(shí)行的管理制度對(duì)政區(qū)的變化影響較大。 中央為了防止以自然地理單元分割、文化認(rèn)同感強(qiáng)烈的標(biāo)準(zhǔn)劃分的政區(qū)形成與中央抗衡的割據(jù)勢(shì)力，自元代開(kāi)始實(shí)行 “ 犬牙交錯(cuò) ” 的 政區(qū)劃分原則 ，將自然環(huán)境、文化認(rèn)同差異極大的地區(qū)拼成一個(gè)政區(qū)，削弱地方經(jīng)濟(jì)力量和文化認(rèn)同感。 政治制度對(duì)政區(qū)的影響 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 87 2022/6/3 在進(jìn)行政區(qū)劃分時(shí)，經(jīng)濟(jì)因素是重要的參考指標(biāo)。 政區(qū)劃分與 經(jīng)濟(jì)區(qū) 有著密切的聯(lián)系。 南北方 政區(qū)數(shù)目和幅員 的變化與南北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。 經(jīng)濟(jì)對(duì)政區(qū)的影響 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 88 2022/6/3 文化區(qū) 對(duì)政區(qū)的影響。“ 圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界 ” （《漢書(shū) 我國(guó)歷史上的行政區(qū)劃也都多少反應(yīng)了民俗文化區(qū)的差異。 中國(guó)傳統(tǒng)文化 對(duì)地方行政制度的影響。 文化對(duì)政區(qū)的影響 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 89 2022/6/3 歷史上主要政區(qū)的改變，大多發(fā)生在政權(quán)交替、社會(huì)動(dòng)蕩的混亂時(shí)期。如東漢末至南北朝時(shí)期，州由監(jiān)察區(qū)演變?yōu)榈胤降谝患?jí)政區(qū)，唐安史之亂后方鎮(zhèn)勢(shì)力的上升使道成為地方第一級(jí)政區(qū)，行省的出現(xiàn)也是在宋末元初的動(dòng)蕩時(shí)期。 歷史上政局穩(wěn)定、社會(huì)安定時(shí)期，有利于中央集權(quán)，中央可以有效地控制地方，在這種情況轄，政區(qū)的變化少，政區(qū)