【正文】 宋徽宗年間曾增加至 26路 。 天禧 4年（公元 1020年）分江南為東、西 2路，總計(jì) 18路 。三司路管轄的區(qū)域不完全一致，如漕司 23路時(shí)，憲司為 18路。 淳化 5年 （公元 994年） 正式改道為路，路成為州的上一級(jí)行政區(qū)劃。 中間一級(jí)除府、州外，有軍、監(jiān)的建置，軍在唐時(shí)為軍鎮(zhèn)，五代時(shí)兼管民政；監(jiān)設(shè)于礦冶、鑄錢、制鹽、牧馬地區(qū)，五代時(shí)兼有政區(qū)性質(zhì)。 天寶年間節(jié)度使幾乎掌握了邊州所有軍、民、財(cái)、監(jiān)察大權(quán)。地理志》） ，道有了固定的治所。州郡二》） 分全國(guó)為 10道：關(guān)內(nèi)道、河南道、河?xùn)|道、河北道、隴右道、山南道、淮南道、江南道、劍南道、嶺南道。 唐中期由于疆域的擴(kuò)大和南方開(kāi)發(fā)，增設(shè)新縣。 隋代 有 190郡、 1255個(gè)縣。有的甚至是 “ 散居無(wú)實(shí)土，官長(zhǎng)無(wú)廨舍，寄止民村 ” （《南齊書 西晉的州郡設(shè)置 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 25 2022/6/3 到南北朝末年，南、北方共有州 253個(gè)、郡 617個(gè)。平均每州領(lǐng) 89郡，每郡領(lǐng) 78縣。 蜀僅占有益州 1州。 漢代州的職能 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 21 2022/6/3 東漢末年為了鎮(zhèn)壓黃巾起義，朝廷給州牧、刺史以兵權(quán)、行政權(quán)，州成為郡的上一級(jí)行政區(qū)劃，郡、縣二級(jí)制轉(zhuǎn)化為州、郡 （王國(guó)、屬國(guó)） 、縣 （邑、道、侯國(guó)）三級(jí)制。 東漢初省朔方入并、涼 2州，改交趾為交州，東漢末又增置雍州，為 14州。 東漢 永和 5年（ 140）有 105個(gè)郡國(guó)、 1180個(gè)縣、邑、道、侯國(guó)。 縣的數(shù)目估計(jì)在 1000個(gè)左右，少數(shù)民族地區(qū)的縣稱 道 。 郡縣的出現(xiàn) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 13 2022/6/3 二、秦漢兩晉南北朝時(shí)期－州郡時(shí)期 秦代郡縣制的確立 漢代的郡國(guó)并行制 州制的產(chǎn)生 魏晉南北朝的州郡縣三級(jí)制 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 14 2022/6/3 秦代郡縣制的確立 秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，實(shí)行郡縣兩級(jí)制?？ぷ钤缭O(shè)置于邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不如縣富庶。以后秦、晉、齊、吳等國(guó)陸續(xù)設(shè)縣。 對(duì)新取得的土地和人民，諸侯國(guó)不再進(jìn)行分封，設(shè)置縣或郡，由 國(guó)君派官吏直接管轄 ，郡、縣開(kāi)始出現(xiàn)。 （ 2）西周的分封制 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 10 2022/6/3 西周分封的諸侯國(guó) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 11 2022/6/3 郡縣的起源 春秋時(shí)期各諸侯國(guó) 政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 ， 宗法血緣關(guān)系淡化 ，諸侯勢(shì)力強(qiáng)大后 不尊王室 ， 互相爭(zhēng)霸 ，各國(guó)內(nèi)部斗爭(zhēng) 也很激烈。方國(guó)對(duì)夏、商王朝承擔(dān)一定的義務(wù)，但各方國(guó)是相對(duì)獨(dú)立的政治實(shí)體。周語(yǔ)》作甸、侯、賓、要、荒五服，以五百里為差； 《禹貢》作甸、侯、綏、要、荒五服，以五百里為差； 《逸周書 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 1 2022/6/3 第八章 歷史時(shí)期政區(qū)沿革 一、先秦時(shí)期的行政區(qū)劃和地方控制 二、秦漢兩晉南北朝時(shí)期－州郡時(shí)期 三、隋唐五代兩宋時(shí)期－道路時(shí)期 四、元明清民國(guó)時(shí)期－行省時(shí)期 五、歷史時(shí)期我國(guó)政區(qū)變遷的規(guī)律 六、歷史時(shí)期政區(qū)變化的影響因素分析 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 2 2022/6/3 一、先秦時(shí)期的行政區(qū)劃和地方控制 九州說(shuō) 畿服說(shuō) 分封制 郡縣的起源 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 3 2022/6/3 九州說(shuō) 是假定的夏商周時(shí)期的行政區(qū)劃，不是真正的行政區(qū)劃，是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期人們的地理區(qū)域觀念 九州指的是冀州、兗州、青州、揚(yáng)州、荊州、豫州、雍州、涼州、徐州。 《國(guó)語(yǔ) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 5 2022/6/3 分封制 （ 1）夏、商的封國(guó) （ 2）西周的分封制 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 6 2022/6/3 （ 1）夏、商的封國(guó) 夏、商王朝都城周圍為王畿區(qū)，周圍地區(qū)分布著眾多的方國(guó)。周王在王畿內(nèi)、諸侯在封國(guó)內(nèi)，又按宗法制度把土地和人民分封給卿、大夫，卿、大夫又對(duì)士進(jìn)行分封，這樣天子、諸侯、卿大夫均有直接統(tǒng)治區(qū)和間接統(tǒng)治區(qū)，形成多層次有不同隸屬關(guān)系的政權(quán)和政區(qū)系統(tǒng) 。 春秋諸侯國(guó)林立－戰(zhàn)國(guó)七雄。莊公十八年》） 。晉語(yǔ)》） 。各郡縣的大小逐漸一致，戰(zhàn)國(guó)中期形成了由郡轄縣的關(guān)系。 淮河、秦嶺以南只有 12郡，僅占 1/4。 西漢 末元始 2年（ 2）全國(guó)有郡（ 83）、國(guó)（ 20） 103個(gè)，轄縣、邑、道、侯國(guó)等縣級(jí)政區(qū) 1587個(gè)，平均每郡（國(guó)）統(tǒng) 15縣。 州產(chǎn)生的緣由 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 19 2022/6/3 漢武帝時(shí)先后設(shè)置有冀、豫、徐、青、兗、幽、并、荊、揚(yáng)、益、涼 11州和朔方、交趾 2部，共計(jì) 13州、部 ，后又在京畿及附近七郡設(shè)置司隸校尉，全國(guó)分為14州、部。 東漢初刺史常駐地方，有了治所，但東漢大部分時(shí)間里，州是 監(jiān)察區(qū) 而不是行政區(qū)，刺史仍然不直接干預(yù)地方行政。 吳占有荊、揚(yáng)、交 3州 （與魏荊、揚(yáng)二州隔江相對(duì)） 。 三國(guó)時(shí)期的州郡縣的設(shè)置 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 24 2022/6/3 州郡縣的設(shè)置 ：西晉分雍、涼、梁三州置秦州，分益州置寧州，分幽州置平州，滅吳后將南北荊、揚(yáng)州分別合一，全國(guó)共 19州， 162郡國(guó)， 1232縣。 西晉末年州郡的激增 ：永嘉之亂后，南北分裂，南、北各朝大量增置州郡，東晉南朝為了安置北方流民設(shè)置了大量?jī)S州郡縣。 南北朝時(shí)期的州郡縣設(shè)置 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 26 2022/6/3 州郡的區(qū)劃分割頻繁，造成行政管理的混亂，如梁朝有 20多州的 長(zhǎng)官不清楚自己所管轄的地區(qū)范圍 。 州郡縣三級(jí)制的瓦解 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 27 2022/6/3 郡 縣 中央 州 國(guó) 縣 東漢末魏晉南北朝時(shí)期行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)圖 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 28 2022/6/3 三、隋唐五代兩宋時(shí)期－道路時(shí)期 （一）隋、唐前期州（郡）二級(jí)制 （二）唐后期、五代道、州、縣三級(jí)制 （三）宋代路、府（州、軍、監(jiān)）、縣三級(jí)制 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 29 2022/6/3 （一）隋、唐前期州（郡）、縣二級(jí)制 隋代州（郡）縣二級(jí)制 唐前期的政區(qū) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 30 2022/6/3 隋代州（郡）縣二級(jí)制 隋文帝時(shí)對(duì)地方行政制度進(jìn)行改革，廢除僑州郡縣，實(shí)行以州領(lǐng)縣的二級(jí)行政制度，隋煬帝時(shí)改州為郡。 唐初因安置歸附的將帥和疆域擴(kuò)大新設(shè)置了不少州縣，州縣的數(shù)量比隋代多，貞觀年間全國(guó)有 358個(gè)府州、 1557個(gè)縣。 中央 州（郡） 縣 隋、唐前期行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)圖 唐初在少數(shù)民族地區(qū)的政區(qū)設(shè)置 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 33 2022/6/3 （二）唐后期、五代道、州、縣三級(jí)制 唐初貞觀元年（公元 627年）依 “ 山河形便 ” （《通典 開(kāi)元 21年增至 15道后， “ 每道置采訪使監(jiān)察非法，如漢刺史之職 ” （《舊唐書 永徽（ 650－ 655）以后都督稱節(jié)度使，其轄區(qū)稱鎮(zhèn)（道）。 道一級(jí)政區(qū)的確立 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 36 2022/6/3 五代十國(guó)時(shí)期各地方行政區(qū)劃基本上沿襲唐后期的制度，分道（鎮(zhèn)）、州