【正文】 衛(wèi)統(tǒng)兵 5600人， 1千戶所統(tǒng)兵 1120人， 1百戶所統(tǒng)兵 112人。 在邊疆地區(qū)，東北地區(qū)分為盛京、吉林、黑龍江 3個(gè)將軍轄區(qū)；外蒙古地區(qū)設(shè)置烏里雅蘇臺(tái)將軍轄區(qū)管轄各部各旗；青海境內(nèi)設(shè)置西寧辦事大臣轄區(qū)管轄蒙古各部旗、藏族各土司；西藏地區(qū)設(shè)置駐藏大臣轄區(qū)；內(nèi)蒙古地區(qū)分 6盟 49旗，由中央理藩院直接管理。 在邊疆地區(qū)則實(shí)行特別的行政制度。 民國初年的省級(jí)政區(qū)的設(shè)置 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 77 2022/6/3 1928年將 4個(gè)特別區(qū)改為熱河、綏遠(yuǎn)、察哈爾、西康（ 1938年正式建?。?4省。共計(jì) 35省 1個(gè)地方。 1931年實(shí)行省、區(qū)、縣三級(jí)制。 以州為例，西漢為 13州，東漢為 14州，西晉為 19州，南北朝末年 253州，唐貞觀年間州 358，至唐代后期，道逐漸取代州成為地方的一級(jí)政區(qū)，州的地位下降，州成為道的下一級(jí)政區(qū)；在州的數(shù)量增多的同時(shí)，州管轄的范圍是逐漸縮小。另外許多縣與縣之間的分界線也是以山脈和河流為界。這主要是因?yàn)檎^(qū)具有兩大經(jīng)濟(jì)職能：替中央或上級(jí)行政單位在一定區(qū)域內(nèi)組織經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)；完成國家在行政區(qū)內(nèi)的賦稅征收任務(wù)。王莽傳》） ，文化的區(qū)域差異是劃分政區(qū)的重要指標(biāo)。社會(huì)的動(dòng)蕩引起政區(qū)的變更。在這種時(shí)候，中央對地方的控制無力，行政區(qū)劃變化較多。同一文化區(qū)域有文化的認(rèn)同感，歷史時(shí)期在進(jìn)行行政區(qū)劃時(shí)，也兼顧了文化區(qū)的差異。這是歷史時(shí)期行政區(qū)與自然區(qū)背離的一個(gè)重要原因。在我國歷史上有不少自然區(qū)與行政區(qū)重合的例子。元明清民國乃至現(xiàn)在地方最高一級(jí)政區(qū)為省，省下轄路（府、州、軍、廳）、縣等。 1921年城市型政區(qū)制正式確立，特別市屬于省，普通市屬于縣。 1928年省級(jí)政區(qū)的調(diào)整 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 78 2022/6/3 1945年抗日戰(zhàn)爭勝利以后，收復(fù)臺(tái)灣省，在東北地區(qū)新設(shè)遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等省，共計(jì) 35省。（ 《清史稿 乾隆中葉全國設(shè)置 8總督、 15巡撫。地理志》 ） 明代政區(qū)設(shè)置總貌 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 69 2022/6/3 縣 中央 布政使司 府 州 縣 直隸州 縣 （ 3）明代行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)圖 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 70 2022/6/3 清代的行政區(qū)劃 （ 1）清代的省級(jí)政區(qū) （ 2）省級(jí)以下的行政區(qū)劃 （ 3） 清代行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)圖 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 71 2022/6/3 （ 1）清代的省級(jí)政區(qū) 清初沿用明代的布政司制度，順治初改北直隸為直隸，南直隸為江南布政使司，共有 1直隸 14布政使司 。 明代的行政區(qū)劃大致有省、府、州、縣 4級(jí)和省、府、縣，省、直隸州、縣 3級(jí)。 自宣德 3年 （公元 1428年） 以后，全國分為 2直隸和 13布政使司 。 元代政區(qū)劃分原則 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 56 2022/6/3 行省以下的行政區(qū)劃 ? 多層次的 政區(qū) 區(qū)劃層次最多可達(dá) 5級(jí)：省、路、府、州、縣；最少為 2級(jí)：省、路 （府、州）； 普遍實(shí)三級(jí)或四級(jí)：省、路（府）、 州、縣，省、府 （州）、 縣。 （ 3）西夏的 政區(qū) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 50 2022/6/3 大理國的行政區(qū)劃，前期與南詔 （ sh224。 金將全境分為上京道、中京道、東京道、南京道、西京道 5道，管理模式大致與宋朝相同。 州一級(jí)政區(qū)除州外還有府、軍、監(jiān)，都受路管轄。 熙寧 5年（公元 1072年）京西分為南、北 2路，淮南分為東、西2路，陜西分為永興軍、秦鳳 2路， 6年河北分東、西 2路， 7年京東分為東、西 2路，總計(jì) 23路 。北宋路制下以轉(zhuǎn)運(yùn)使司路為主。 乾元元年（ 758）肅宗改采訪使為觀察使，以觀察使兼任節(jié)度使，使軍區(qū)道和監(jiān)察區(qū)道合一，節(jié)度使觀察使掌握一道（鎮(zhèn)）軍、民大權(quán)，道（方鎮(zhèn)）成為府州的上一級(jí)政區(qū)，州、縣二級(jí)制轉(zhuǎn)變?yōu)榈溃ǚ芥?zhèn)）、州（府）、縣三級(jí)制。 唐代道的設(shè)置 問題：在地圖上指出唐 15道的大致位置？ Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 34 2022/6/3 道最初只是地理區(qū)域，中央派出的監(jiān)察官員也不以 10道為依據(jù)，天授 2年（ 691）以后 10道才成為監(jiān)察區(qū)。 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 31 2022/6/3 唐前期的政區(qū) 唐朝前期繼承隋制，實(shí)行州縣二級(jí)制。 大量設(shè)州郡使州郡縣各級(jí)之間的管理極不合理，平均1州領(lǐng) 23郡、 1郡領(lǐng) 23縣，還有 1州領(lǐng) 1郡、 1郡領(lǐng) 1縣或 2州合管 1郡、兩郡合管 1縣 （雙頭州郡） ，或者州不領(lǐng)郡、郡不領(lǐng)縣。 三國末年有州 18，領(lǐng)郡國 158，縣 1190。 西漢末刺史 （或稱州牧） 權(quán)勢有所增大 。 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 15 2022/6/3 漢代的郡國并行制 西漢初年設(shè)郡縣制，同時(shí)分封子弟為王、侯后經(jīng)不斷削藩 ，到漢武帝時(shí)王國、侯國地位大致和郡縣相當(dāng)。 到 戰(zhàn)國時(shí)期，郡縣制初步形成 ，各諸侯國普遍設(shè)置了縣，郡的設(shè)置也逐漸增多。 楚國最先設(shè)縣 ，楚武王 （公元前 740－ 689年） 滅權(quán)國后設(shè)縣 （《左傳 宗周、成周為王畿區(qū)，由周王直接統(tǒng)治；王畿區(qū)以外的廣大地區(qū)分封給諸侯。 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 4 2022/6/3 畿服說 是春秋戰(zhàn)國時(shí)代人們對商周時(shí)期實(shí)行的分封制的理想化的產(chǎn)物，它以王畿為中心向四周擴(kuò)展，按照一定距離劃分若干區(qū)域，各服對中央王朝形成程度不同的臣服和納貢關(guān)系，這種整齊劃一的政區(qū)劃分在商周時(shí)期也是不存在的 。職方》稱方千里內(nèi)為王圻（ q237。 楚王問鼎、春秋五霸、三家分晉。 郡較縣晚。 秦初設(shè)郡 36個(gè) ，后隨著疆域的擴(kuò)大，到秦末郡增加到 40多個(gè) 。 漢代郡國的設(shè)置 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 16 2022/6/3 郡 縣 （道、邑、侯國） 中央 王國 縣 漢代行政區(qū)結(jié)構(gòu)圖 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 17 2022/6/3 西漢 時(shí)期 103郡國中，秦嶺淮河以南只有 29個(gè)，而 關(guān)東 地區(qū)達(dá) 50郡，說明西漢時(shí) 黃河中下游 仍是非常重要的政治經(jīng)濟(jì)區(qū)。 東漢末年州成為地方一級(jí)政區(qū) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 22 2022/6/3 14州、部的轄區(qū)： 司隸校尉部：今陜西中部，山西西南部，河南開封以西及登封、內(nèi)鄉(xiāng)以北； 豫州刺史部：今河南東部、南部，安徽北部，江蘇西北部； 冀州刺史部：今河北西南部，山東西北及河南東北部； 幽州刺史部：今北京、天津兩市，河北東北部，遼寧東部和南部，吉林西南部以及朝鮮北部； 并州刺史部：今山西大部，內(nèi)蒙古、河北一部； 涼州刺史部：今甘肅大部，寧夏中南部，青海東部； 徐州刺史部：今江蘇長江以北，山東東南部及安徽東部； 兗州刺史部：今山東西南部，河南東部； 青州刺史部：今山東北部和東部； 荊州刺史部：今湖北湖南兩省，河南南部，貴州東部，廣東西北部，廣西東北部，江西西端一小部分； 揚(yáng)州刺史部：今江蘇南部，安徽南部，江西、浙江、福建三??； 益州刺史部：今四川、重慶、云南三省市大部，貴州中西部，陜西南部，甘肅東南部，廣西西北部及越南西北部； 交州刺史部：今廣東、廣西大部，越南中北部，福建東南部，湖南南部，貴州東南一小部分； 朔方刺史部：今陜西北部，山西西部，甘肅東北部，寧夏北部，內(nèi)蒙古河套至陰山南麓。州郡數(shù)量比漢代有所增加。州郡志》）。至開元、天寶年間有 328個(gè)府州、 1573個(gè)縣。此后道有了固定轄區(qū)和治所，監(jiān)察涉及政事處理和官員任免