【正文】 如東漢末至南北朝時(shí)期，州由監(jiān)察區(qū)演變?yōu)榈胤降谝患?jí)政區(qū)，唐安史之亂后方鎮(zhèn)勢(shì)力的上升使道成為地方第一級(jí)政區(qū)，行省的出現(xiàn)也是在宋末元初的動(dòng)蕩時(shí)期。“ 圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界 ” （《漢書 政治制度對(duì)政區(qū)的影響 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 87 2022/6/3 在進(jìn)行政區(qū)劃分時(shí)，經(jīng)濟(jì)因素是重要的參考指標(biāo)。 先秦時(shí)九州就是九個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自然區(qū)；唐劃分全國(guó)為 10道，主要依據(jù)是 “ 山川形便 ” ；元明清以來(lái)一些政區(qū)也以山脈、河流為界，如河北在黃河以北，山西在太行山以西，湖南與湖北以洞庭湖為南北分界，云南與四川交界處多以金沙江為界。 歷史時(shí)期的行政區(qū)劃呈階段性發(fā)展 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 83 2022/6/3 由高降低 指的是歷史時(shí)期高層級(jí)的政區(qū)幅員逐漸減小，數(shù)目逐漸增多，級(jí)別逐漸下降，最后歸于消亡。 1928年南京國(guó)民政府改革行政區(qū)劃，廢除道制，實(shí)行省縣二級(jí)制，特別市劃歸國(guó)民政府直接管轄，普通市由省級(jí)政府管轄。 1946年外蒙古獨(dú)立后，只剩 1個(gè)地方。地理志》 ） （ 2）省級(jí)以下的行政區(qū)劃 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 74 2022/6/3 直隸廳 中央 省 府 縣 （ 州 、 廳 ） 直隸州 （ 3） 清代行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)圖 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 75 2022/6/3 （三）民國(guó)時(shí)期的行政區(qū) 省級(jí)政區(qū) 省級(jí)以下的行政區(qū)劃 民國(guó)時(shí)期行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)圖 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 76 2022/6/3 省級(jí)政區(qū) 1地方 ：京兆地方； 22省 （不包括被日本侵占的臺(tái)灣省）： 直隸、奉天、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陜西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、云南、貴州； 4個(gè)特別區(qū) ：綏遠(yuǎn)、察哈爾、熱河、川邊； 4個(gè)轄區(qū) ：甘邊寧海鎮(zhèn)守使轄區(qū)，甘邊寧夏護(hù)軍使轄區(qū)，外蒙古辦事長(zhǎng)官轄區(qū)，西藏辦事長(zhǎng)官轄區(qū)。 相當(dāng)于省一級(jí)的行政機(jī)構(gòu) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 73 2022/6/3 清代省級(jí)以下的行政區(qū)劃實(shí)行府 （直隸州、直隸廳）、 縣 （散州、散廳） 制。 康熙初分江南為安徽、江蘇二布政司，分湖廣為湖南、湖北二布政司，分陜西置甘肅布政司，至康熙 6年全國(guó)有 18個(gè)布政司。 （ 2）省級(jí)以下的行政區(qū)劃 問(wèn)題：省以下政區(qū)與元代有何不同？ 省以下的政區(qū)單位 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 67 2022/6/3 明代在都司下設(shè)置衛(wèi)所，一般幾個(gè)府設(shè)置 1衛(wèi)， 1府設(shè) 1所。布政司的轄區(qū)范圍和名稱與元代行省制基本相同，一般布政司也簡(jiǎn)稱省。 ? 政區(qū)統(tǒng)轄關(guān)系復(fù)雜 府或隸于路、或隸于行省，大多數(shù)領(lǐng)州縣，個(gè)別不領(lǐng)縣；州或隸于府、或隸于路、或直屬于行省，或領(lǐng)縣或不領(lǐng)縣；縣或隸于州、或隸于府、或直隸于路。o ） 大致相同，后期除首都大理外，有 9府、 4郡和景昽。 頭下軍州是契丹貴族以俘虜或受賜人口在自己的領(lǐng)地上設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)。 府主要設(shè)置于京都、路治、地區(qū)經(jīng)濟(jì)重心、軍事要地，地位與州相同。 崇寧 4年（公元 1105年）增設(shè)京畿路，總計(jì) 24路 。 三司間的關(guān)系是互相監(jiān)督、互不統(tǒng)屬。 道一級(jí)政區(qū)的確立 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 36 2022/6/3 五代十國(guó)時(shí)期各地方行政區(qū)劃基本上沿襲唐后期的制度，分道（鎮(zhèn)）、州（府）、縣三級(jí)。 開(kāi)元 21年增至 15道后， “ 每道置采訪使監(jiān)察非法，如漢刺史之職 ” （《舊唐書 唐初因安置歸附的將帥和疆域擴(kuò)大新設(shè)置了不少州縣，州縣的數(shù)量比隋代多，貞觀年間全國(guó)有 358個(gè)府州、 1557個(gè)縣。 南北朝時(shí)期的州郡縣設(shè)置 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 26 2022/6/3 州郡的區(qū)劃分割頻繁，造成行政管理的混亂，如梁朝有 20多州的 長(zhǎng)官不清楚自己所管轄的地區(qū)范圍 。 三國(guó)時(shí)期的州郡縣的設(shè)置 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 24 2022/6/3 州郡縣的設(shè)置 ：西晉分雍、涼、梁三州置秦州，分益州置寧州，分幽州置平州，滅吳后將南北荊、揚(yáng)州分別合一，全國(guó)共 19州， 162郡國(guó)， 1232縣。 東漢初刺史常駐地方，有了治所，但東漢大部分時(shí)間里，州是 監(jiān)察區(qū) 而不是行政區(qū)，刺史仍然不直接干預(yù)地方行政。 西漢 末元始 2年（ 2）全國(guó)有郡（ 83）、國(guó)（ 20） 103個(gè)，轄縣、邑、道、侯國(guó)等縣級(jí)政區(qū) 1587個(gè)，平均每郡（國(guó)）統(tǒng) 15縣。各郡縣的大小逐漸一致，戰(zhàn)國(guó)中期形成了由郡轄縣的關(guān)系。莊公十八年》） 。周王在王畿內(nèi)、諸侯在封國(guó)內(nèi)，又按宗法制度把土地和人民分封給卿、大夫，卿、大夫又對(duì)士進(jìn)行分封，這樣天子、諸侯、卿大夫均有直接統(tǒng)治區(qū)和間接統(tǒng)治區(qū)，形成多層次有不同隸屬關(guān)系的政權(quán)和政區(qū)系統(tǒng) 。 《國(guó)語(yǔ) 周語(yǔ)》作甸、侯、賓、要、荒五服，以五百里為差； 《禹貢》作甸、侯、綏、要、荒五服，以五百里為差； 《逸周書 （ 2）西周的分封制 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 10 2022/6/3 西周分封的諸侯國(guó) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 11 2022/6/3 郡縣的起源 春秋時(shí)期各諸侯國(guó) 政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 ， 宗法血緣關(guān)系淡化 ，諸侯勢(shì)力強(qiáng)大后 不尊王室 ， 互相爭(zhēng)霸 ，各國(guó)內(nèi)部斗爭(zhēng) 也很激烈。以后秦、晉、齊、吳等國(guó)陸續(xù)設(shè)縣。 郡縣的出現(xiàn) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 13 2022/6/3 二、秦漢兩晉南北朝時(shí)期－州郡時(shí)期 秦代郡縣制的確立 漢代的郡國(guó)并行制 州制的產(chǎn)生 魏晉南北朝的州郡縣三級(jí)制 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 14 2022/6/3 秦代郡縣制的確立 秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，實(shí)行郡縣兩級(jí)制。 東漢 永和 5年（ 140）有 105個(gè)郡國(guó)、 1180個(gè)縣、邑、道、侯國(guó)。 漢代州的職能 Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 21 2022/6/3 東漢末年為了鎮(zhèn)壓黃巾起義，朝廷給州牧、刺史以兵權(quán)、行政權(quán)，州成為郡的上一級(jí)行政區(qū)劃，郡、縣二級(jí)制轉(zhuǎn)化為州、郡 （王國(guó)、屬國(guó)） 、縣 （邑、道、侯國(guó)）三級(jí)制。平均每州領(lǐng) 89郡，每郡領(lǐng) 78縣。有的甚至是 “ 散居無(wú)實(shí)土，官長(zhǎng)無(wú)廨舍，寄止民村 ” （《南齊書 唐中期由于疆域的擴(kuò)大和南方開(kāi)發(fā)，增設(shè)新縣。地理志》） ，道有了固定的治所。 中間一級(jí)除府、州外，有軍、監(jiān)的建置，軍在唐時(shí)為軍鎮(zhèn)，五代時(shí)兼管民政；監(jiān)設(shè)于礦冶、鑄錢、制鹽、牧馬地區(qū)，五代時(shí)兼有政區(qū)性質(zhì)。三司路管轄的區(qū)域不完全一致，如漕司 23路時(shí)，憲司為 18路。 宋徽宗年間曾增加至 26路 。軍設(shè)于軍事要地，有州級(jí)軍和縣級(jí)軍兩種。 （ 1）遼的 政區(qū) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 48 2022/6/3 金的行政區(qū)劃混雜遼、宋制度，實(shí)行路、府 （州、軍）、 縣三級(jí)制，在女真族人中實(shí)行路、猛安、謀克三級(jí)制。 府、郡下轄州、賧 (d?n)、 部及府屬郡，實(shí)行二級(jí)制。 行省以下政區(qū)的特點(diǎn) Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 57 2022/6/3 元王朝還在一些行省和宣政院管轄的少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置宣慰司，管轄路府州縣或宣撫司、安撫司、招討司、長(zhǎng)官司等，任用土官，形成 土司制度 。 承宣布政使司的設(shè)置 問(wèn)題：在地圖上指出各行省的位置？ Copyright by MaiYong Management School of YEU 第 8章 62 2022/6/3 明朝在設(shè)置承宣布政使司（藩司）的同時(shí)，也設(shè)置了都指揮使司 （都司，管軍事） 和提刑按察使司 （臬司，管司法監(jiān)察）， 三司互不統(tǒng)屬，彼此監(jiān)督，各自獨(dú)立對(duì)中央部、院負(fù)責(zé) （情況和宋代的漕司、憲司、帥司有點(diǎn)相同） 。 1