【正文】 　?。?）荒地使用權：指通過拍賣或其他方式取得對集體或國家所有的荒地地表進行農林牧漁生產經營的權利。　?。?）草地使用權：指依法取得對特定區(qū)域的草場的占有、使用并獲取收益的權利?！　。ㄈ┵Y源利用權　　資源指自然界中一切可以被人們利用的物質和能量，如礦藏、水源、地熱、森林、草原、野生動物等等。但不管怎樣，資源具有價值，可以獨立存在，成為民法上的物。在我國，不存在資源所有權的可能性，因而只能設置取得資源的權利，如采礦權?！　≠Y源利用權的客體是資源。因此，資源利用權實質上是對土地上的資源的獲取權，其內容是獲取土地上的資源，而不是利用土地。　　資源利用權可以基于所有權設定，也可以基于土地使用權設定。當然，如果是國有森林或草原，那么國家也可以直接設定林木采伐權給個人?！　。?）放牧權：指經允許到集體或國有的草原或山地放牧的權利?！　。?）狩獵權：指在他人土地上獲得野生動物資源的權利?！　。?）采礦權：指經許可或依法獲得的在特定礦藏地區(qū)或工作區(qū)內勘探、開采礦產資源，取得礦產品所有權的權利。　?。?）水能利用權：水力發(fā)電、灌溉、航運等對水資源的開發(fā)利用權。就土地本身利用價值而言，土地具有非消耗性。但是，大多數(shù)資源具有可消耗性，它可因人類長期的汲取而枯竭。在這一點上，資源性土地取決是利用程度和合理性，一般正常或合理利用范圍內，其資源可以實現(xiàn)更新，持續(xù)利用，但是如過度利用或濫用的話，也會因此而枯竭，比如草原過度放牧、森林過度砍伐可導致沙化，導致草原和林業(yè)資源的枯竭。而要避免這樣的悲劇，就必須給予資源利用人以合理開發(fā)利用資源的權利。例如，給予某人10年荒漠治理權，那么他只能種草；如果給他50年或100年，那么他可以種植林木，并使沙漠變綠洲?！　《深悪嗬?，旨在區(qū)分兩種性質的資源性用益物權：資源利用權不以占有利用土地為內容或目的，而以取得或利用土地附載的資源為目的；而資源性土地使用權則是通過對土地本身的利用而獲取某種生產物，屬于以占有土地為內容的用益物權范疇，而屬于非占有性質的用益物權。一般來講對于可更新的資源應當賦予資源性土地使用權，使其自主地更新以實現(xiàn)對資源的長期利用。而對于礦藏，一般只能是資源利用權，至于其復墾只是額外的義務，而不是對土地的利用。因此，資源的利用權必須有利于資源更新和環(huán)境保護?！　×硗?，區(qū)分這兩種權利在現(xiàn)實中具有非常重要的意義。在這種情形下，資源利用權就成為次于土地使用權的一級用益物權。這樣的權利設定權是資源性土地使用權人實現(xiàn)收益的重要方式。出版的著作有《物權法原論》（上中下，中國法制出版社，2001年）、《土地使用權和用益物權》（法律出版社，2001年）等；公開發(fā)表的論文有：《公有私有的法律含義一種新的公有和私觀念》，載《清華法律評論》2000？3；《建立國有資產分類規(guī)范的法律體系》《華東政法學院學報》2000？5；《市場經濟改革與中國財產權利體制的再造》《民商法縱論》，中國法制出版社，2000年；《論物權法的私法性》，載《人大法律評論》2001年卷第二輯。參見高富平：《公有私有的法律含義一種新的公有和私觀念》，載《清華法律評論》2000？3　　[3]”國家所有即被等同于全民所有。顯然，國家所有只是屬于全民所有，而不是等于全民所有。對于動產或經營性資產，國家所有權從性質和權能上講，與普通個人所有權沒有什么本質區(qū)別，只是國家所有權行使是通過代理人行使的，它對代理人有特別的要求，即必須按照國家利益最大化的原則行使所有權權能。也正是因為這一原則，才有可能使國有財產適用民商法規(guī)范?！掇r村土地承包法》第3條第2款：“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。參見高富平：《土地使用權和用益物權我國不動產物權體系研究》，法律出版社，2001年，第404－05頁。作者在《房地產法新論》中曾經提出論證了“城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)一問題”，見高富平、黃武雙著《房地產法新論》，中國法制出版社，2002年第二版，第43－47頁。現(xiàn)代地上權確立于《德國民法典》?！　10]根據孫憲忠對德國地上權制度的介紹（參見《德國當代物權法》第226238頁），同時根據《意大利民法典》對地上權的規(guī)定及作者掌握的其他國家民法典規(guī)定，作者相信在大多數(shù)確立地上權的國家，均認同地上權人取得建筑物所有權。孫憲忠：《德國當代物權法》法律出版社，1997年，第226頁和第180頁。具體論述見高富平：《土地使用權和用益物權我國不動產物權體系研究》，第三章　　[13]　　[14]該法第16條規(guī)定：“土地所有權和使用權爭議由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?！薄爱斒氯藢τ嘘P人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內，向人民法院起訴。1999年4月29日，全國人大通過的《行政復議法》第30條將權屬爭議（侵權）的復議明確為行政訴訟的前置程序。　　根據國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、淮涂海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。這不僅僅是改革開放以后的房地產權政策，而且是計劃經濟時期即存在的制度。《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第24條第1款也規(guī)定：“地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內的土地使用權。建設部于1991年實施的《城市房屋產權產籍管理暫行辦法》（已于2000年10月修改）第3條即規(guī)定了城市房屋產權人與該房屋占用土地的使用權人一致的原則，除法律、法規(guī)另有規(guī)定，不得分離?！　18]《城市房地產管理法》第31條就確立了房地一同轉讓的原則：“房地產轉讓、抵押時，房屋的所有權和房屋占用范圍內的土地使用權同時轉讓、抵押?！冻擎?zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》也規(guī)定了該原則，其中第23條規(guī)定：“土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。第24條規(guī)定建筑物所有權人享有土地使用權，轉讓建筑物，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓。例如，《意大利民法典》第953條規(guī)定：“如果地上權是附確定期限設立的，則在期限屆滿時，地上權消滅，土地所有人成為地上建筑物的所有人?！薄　20]雙方當事人可以將該賠償?shù)臄?shù)額、支付方式及其排除等作為地上權的內容在協(xié)議中約定。　　[21]　　[22]《城市房地產管理法》第21條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第41條?！冻鞘蟹康禺a管理法》第21條只規(guī)定到期不申請續(xù)期或未批準的，土地使用權將被無償收回。筆者認為，這不符合民法精神，應當予以拋棄。關于本題的詳細論述參見高富平：《土地使用權和用益物權》，法律出版社，2001年，第15章。如我國制定的單行法規(guī)有：《森林法》（1984年9月通過，1998年4月修正）、《草原法》（1985年6月通過，2002年12月修訂）、《漁業(yè)法》（1986年1月通過，2000年10月修正）、《礦產資源法》（1986年3月通過，1996年8月修正）、《土地管理法》（1986年6月通過，1988年12月修正，1998年8月修正）和《水法》（2002年8月通過）。《土地管理法》第4條確定了我國對土地實行用途管制，將土地分為農用地、建設用地和未利