【正文】 樣性，資源利用權(quán)至少可以分為以下八種：　?。?）林木采伐權(quán)：指允許到集體或國家的林地采伐一定數(shù)量木材的權(quán)利，以獲得取一定數(shù)量的木材為目的?！　。?）探礦權(quán)：指經(jīng)許可獲得的勘探礦產(chǎn)資源的權(quán)利。　?。ㄋ模﹦澐忠罁?jù)或意義　　資源性土地使用權(quán)和資源利用權(quán)劃分是建立在土地和資源特性認識基礎(chǔ)之上的。因此，資源具有雙重稀缺性，一種因土地面積有限的稀缺性；另一種消耗意義上的稀缺性。而這意味著給予資源性土地使用權(quán)，而且資源性土地使用權(quán)的期限應(yīng)當相當長，權(quán)利人在土地上的投資能夠收回并有投資收益?！　∵@種不同導(dǎo)致我們在設(shè)定自然資源利用權(quán)時，應(yīng)當根據(jù)具體情況設(shè)計資源分散利用權(quán)。而對于公共資源，可以通過許可證的發(fā)放控制其捕撈數(shù)量，使資源具有再生能力。資源利用權(quán)不僅可以基于所有權(quán)設(shè)定，而且更可以由資源性土地使用權(quán)權(quán)人設(shè)定?！　⒖嘉墨I：　　[1]《憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；……?！　5]　　[6]　　[8]德國民法典在恢復(fù)地上權(quán)制度的同時，創(chuàng)設(shè)了新的規(guī)則，這便是地上權(quán)的現(xiàn)代原則?！　11]土地使用權(quán)的定位：兼論我國的用益物權(quán)體系。1998年修改后的《土地管理法》仍然堅持這樣的原則?！薄　15]“　　[16]”　　[17]房屋所有權(quán)人與土地使用權(quán)人一致原則必然要求房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓。””同樣，在德國，“地上權(quán)因期限屆滿而消滅時，地上建筑物因地上權(quán)歸于土地所有權(quán)人也同時歸于土地所有權(quán)人?！眳⒁妼O憲忠著《德國當代物權(quán)法》第236237頁?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第21條　　[23][24]而此之前4年國務(wù)院頒布的《暫行條例》第40條還作了建筑物無償收回的規(guī)定?！　26]14 / 14。　　[27]　　[25]　　[24]《國有城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條將各類用途的土地使用權(quán)作了最高年限的規(guī)定：（1）居住用地70年；（2）工業(yè)用地50年；（3）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；（4）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；（5）綜合或者其他用地50年。德國《地上權(quán)條例》第27條第1款規(guī)定：“因期限屆滿而消滅地上權(quán)時，土地所有權(quán)人對地上權(quán)人就建筑物承擔賠償責任?！　19]”2001年8月實施的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第6條重申了該原則。“私有宅基地＋房屋所有權(quán)”即是我國長期存在“房屋所有權(quán)＋土地使用權(quán)”結(jié)構(gòu)?！　〉?0條規(guī)定：　　“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、山嶺、草原、荒地、淮涂海域等自然資源的所有權(quán)的，應(yīng)當先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。”“單位之間的爭議由縣級以上人民政府處理，個人之間、個人與單位之間的爭議由鄉(xiāng)級人民政府或縣級以上人民政府處理。詳細論述參見高富平、黃武雙著《房地產(chǎn)法新論》（第二版），中國法制出版社，2002年，第4章第2節(jié)?！　12]現(xiàn)代地上權(quán)最早正式確立于1900年生效的《德國民法典》，而且在德國有專門的地上權(quán)立法《地上權(quán)條例》，其他國家的地上權(quán)制度大多是參照德國法而立?！　9]”　　[7]在這里追求經(jīng)濟效益的最大化成為國家財產(chǎn)運作或行使財產(chǎn)所有權(quán)的原則?！　4]按照《民法通則》第73條的規(guī)定：“國家財產(chǎn)屬于全民所有”?！　2]比如，草地使用權(quán)人可以設(shè)定放牧權(quán)，林地使用權(quán)人可以設(shè)定林木采伐權(quán)。資源性土地使用權(quán)設(shè)定，應(yīng)當根據(jù)資源性土地的生態(tài)現(xiàn)狀、資源性質(zhì)、資源開發(fā)利用投資成本等設(shè)定相當?shù)钠谙蓿Ｗo資源性土地使用權(quán)人利益，實現(xiàn)資源的合理利用，從而實現(xiàn)可持續(xù)利用和生態(tài)平衡。例如草原、林地，僅僅賦予放牧權(quán)或采伐權(quán)，可能最終導(dǎo)致資源枯竭。而如果僅僅給予某人10年的林木采伐權(quán)，那么，他可以將林地變沙漠；如果給他50或100年的林地使用權(quán)，那么他可以長期維持林地生態(tài)循環(huán)和平衡。　　因此，單純給予資源利用權(quán)而不加以限制，就會導(dǎo)致資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞等弊端。一般只要按照土地的自然屬性進行合理使用，可不斷循環(huán)投入進行生產(chǎn)，并一直為人類利用?！　。?）采集權(quán)：指經(jīng)允許在國有或集體土地上采集藥材、果實或其他收獲物的權(quán)利。　?。?）捕撈權(quán)：指經(jīng)許可取得的在內(nèi)水、近海從事捕撈業(yè)獲取利益的權(quán)利。例如，國家可以設(shè)定荒山的土地使用權(quán)給個人，荒地使用權(quán)人可以種植林木、牧草等，然后將林木采伐權(quán)或放牧權(quán)給他人。資源是依存于土地上的某種有價值的物，在與土地分離或利用之前屬于土地的一部分，但是，在不給予土地使用權(quán)的條件下，也可以單獨實現(xiàn)對于資源的利用?！　≠Y源這種可分離性，可以在其上設(shè)置獨立的權(quán)利?！　。?）水面使用權(quán)：指依法取得對特定水域的通行、占有、使用并獲取收益的權(quán)利。在此意義上，資源性土地使用權(quán)可以分為以下五種：　?。?）礦地使用權(quán)：指礦業(yè)權(quán)人基于礦業(yè)權(quán)而依法取得的對礦區(qū)土地有期限的占有、使用的權(quán)利。資源性土地使用權(quán)重在對土地或土地附載物（如水面）的開發(fā)、利用，獲取其開發(fā)利用成果的權(quán)利，在物權(quán)法上屬于占有為內(nèi)容的權(quán)利。資源性土地的價值不在于土地本身（農(nóng)用地和建設(shè)用地，基本上是對土地本身和空間的利用），而在于土地蘊含的資源或特殊用途，比如含有礦藏的土地，其價值在于其礦藏，而不是土地；再如水面，其價值在于對養(yǎng)殖、發(fā)電、通行功能，而不是水面下的土地利用。[24]　　四、關(guān)于資源性土地使用權(quán)和資源利用權(quán)[25]　　（一）概述　　法律意義上的土地包涵各種各樣陸地（山地、平原等）、水面；在空間上，土地是立體的，不僅有特定四至，而且包括地下或地上一定空間；在所有權(quán)客體范圍上，土地包含地上或地下蘊含的資源（礦產(chǎn)、水源等）?！　≡谕恋厥褂脵?quán)終止方面，筆者認為，應(yīng)當確立如下規(guī)則：　　第一，簡化個人居住房屋占用土地使用權(quán)續(xù)展手續(xù)，只需要交納少量的手續(xù)費就應(yīng)當給予一定時期的續(xù)展，而不用再交納土地“出讓金”。[19]為調(diào)和地上權(quán)人（建筑物所有權(quán)人）與土地所有權(quán)人的利益沖突，現(xiàn)代地上權(quán)法律制度，均允許地上權(quán)人獲得補償或強加給土地所有權(quán)人取得該建筑物時，對地上權(quán)人承擔賠償責任的法律義務(wù)。但是，無論在地上權(quán)體制下，還是在我國的出讓土地使用權(quán)體制下，土地使用權(quán)均是有期限的。受傳統(tǒng)土地和房屋分業(yè)管理的限制，我國大多數(shù)地區(qū)的不動產(chǎn)登記采取雙軌制：土地使用權(quán)在土地管理部門登記，房屋所有權(quán)在房產(chǎn)管理部門登記。在我國不可能實現(xiàn)房地所有權(quán)一體化前提下，我們只要實行，（1）主體一致[17]和一同處分原則。[16]在這一點，我國不自覺地采納了德國法創(chuàng)制的現(xiàn)代地上權(quán)制度。作者認為，對于所有權(quán)權(quán)屬爭議或者使用權(quán)權(quán)屬爭議涉及所有權(quán)范圍的部分，即涉及全民所有和集體所有土地范圍爭議，可以適用現(xiàn)行法律規(guī)定；而對于純粹土地使用權(quán)權(quán)屬或范圍的爭議，應(yīng)當納入普通的民事訴訟程序解決。在我國，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議一直是通過行政途徑解決的，[14]政府處理是提起訴訟的前置程序。簡言之，《暫行條例》第45條適用的前提不是劃撥土地，而是非公益目的劃撥土地。作者認為，《暫行條例》之前的劃撥土地，有許多并不都是為公共利益而存在，因而應(yīng)當允許他們“轉(zhuǎn)軌”，即通過商業(yè)化處分或補辦出讓手續(xù)，轉(zhuǎn)化為出讓性質(zhì)的土地使用權(quán)；而剩余真正公益目的的