公有制框架論文農(nóng)村土地制度論文論公有制框架內(nèi)的農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題-閱讀頁(yè)
2025-05-01 04:48本頁(yè)面
【正文】 的情況看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在著“土地?fù)Q社?！钡淖龇?，這種做法其實(shí)否認(rèn)了政府應(yīng)該承受的基本公共服務(wù)職責(zé)。因此，在加強(qiáng)農(nóng)村土地股份制改革與管理的同時(shí)，必須建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)民基本生活保障制度。要按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，同時(shí)完善農(nóng)村最低生活保障制度。二是落實(shí)農(nóng)村最低生活保障資金。 ?。ㄈ┘涌燹r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為推進(jìn)土地股份制改革創(chuàng)造條件推進(jìn)農(nóng)村土地股份制改革必須有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。二要大力發(fā)展不同層次的職業(yè)教育，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠通過(guò)職業(yè)教育提高勞動(dòng)技能，從而提高城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力。四要積極拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，充分發(fā)揮全社會(huì)的力量，多渠道創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，并在集體與農(nóng)民之間建立新的契約關(guān)系——土地承包關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，進(jìn)一步明確集體委托與農(nóng)民代理的權(quán)利與義務(wù)。通過(guò)合同關(guān)系，將農(nóng)村集體與農(nóng)民的關(guān)系定格為市場(chǎng)的關(guān)系，以便更好地適應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。土地股權(quán)問(wèn)題是股份制改革的核心問(wèn)題，這直接決定了農(nóng)民股份的多少以及公平與否。這種方法可以解決農(nóng)村土地承包“增人不增地、減人不減地”的問(wèn)題，新增的人口如果沒(méi)有承包到土地的情況下，可以參加集體組織的再分配以保障基本的生活；而在并不解除農(nóng)戶的土地承包合同的基礎(chǔ)上，已故的農(nóng)村人口不再參加土地股權(quán)的分配，從而保證農(nóng)村土地制度穩(wěn)定性和收益分配的公平性。股份制改革實(shí)際上以資本合作為基礎(chǔ)，無(wú)論是在決策過(guò)程中還是在分配形式上均強(qiáng)調(diào)資本本位，符合土地市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。（六）在農(nóng)村中通過(guò)股權(quán)主體投資成立農(nóng)業(yè)股份制公司，確定土地資源增值的經(jīng)營(yíng)主體明晰土地產(chǎn)權(quán)股份、確定產(chǎn)權(quán)價(jià)格后，通過(guò)公共選擇將土地劃分為適合個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩種類(lèi)型。允許承包權(quán)長(zhǎng)期不變并自由轉(zhuǎn)讓后，外來(lái)資本就會(huì)進(jìn)入農(nóng)村土地市場(chǎng)，從農(nóng)民手中購(gòu)買(mǎi)或租賃承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，集中土地進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)
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