當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問題-閱讀頁
2025-02-02 00:14本頁面
【正文】 史介紹，%。土地財政是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的畸形現(xiàn)象，不僅大量耕地被抵占、閑置，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，滋生官員腐敗，導(dǎo)致社會矛盾激化。[18]( p1217) 2011年，全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為7萬件，()。[19](p2)讓地方政府逐步從土地經(jīng)營者的角色中淡出，成為純粹的管理者。再次，加快推進(jìn)地方債務(wù)預(yù)警與監(jiān)控體系建設(shè)，建立中央層面的全國財政風(fēng)險預(yù)控機(jī)制。農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已在10%以下，但農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的40%，40%的勞動力創(chuàng)造不到10%的GDP，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問題必須正視!我國目前正處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，必要的耕地保障和規(guī)模經(jīng)營是基礎(chǔ)。不到世界平均水平的1/發(fā)達(dá)國家的1/4，只有美國的1/阿根廷的1/加拿大的1/14。[6]“農(nóng)村居民點用地達(dá)24798萬畝，人均農(nóng)村居民點用地也達(dá)到214平方米，遠(yuǎn)超150平方米的國標(biāo)上限”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然使農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征發(fā)生變化，受投資農(nóng)業(yè)成為主體，全要素介入是必然，需求彈性增大是趨勢。二是農(nóng)業(yè)組織管理的科學(xué)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。要完成這三個方面的任務(wù)，首先是土地必須規(guī)模集中，集約經(jīng)營。城市人口增加和生活水平不斷提高，內(nèi)需擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費需求、拓展農(nóng)業(yè)功能。因為農(nóng)戶對土地較為模糊的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)極大地阻礙了土地使用權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的順利轉(zhuǎn)移，從而也阻礙了現(xiàn)有農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的價值實現(xiàn)和由土地財富向資本財富的轉(zhuǎn)換。農(nóng)民素質(zhì)提升，可工可農(nóng)可商，掃除了向城市發(fā)展的技術(shù)文化障礙。目前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長期，發(fā)展的環(huán)境既不樂觀，內(nèi)部運行的矛盾也集中突顯，主要表現(xiàn)在：高強(qiáng)度的資源消耗與約束硬化的矛盾、產(chǎn)能過剩與市場空間受限的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級尚未完成與勞動力結(jié)構(gòu)變化的矛盾、相對滯后的社會管理思路手段與人民群眾迅速提高的社會參與意識的矛盾。目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題仍是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！肮I(yè)化”是“國民經(jīng)濟(jì)中一系列基要的生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生變化的過程”，首先表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)和社會生產(chǎn)力的變革。最終必然會導(dǎo)致并表現(xiàn)為人們思想觀念和文化素質(zhì)的變化。另一方面，社會制度和經(jīng)濟(jì)體制也將會對工業(yè)化的實現(xiàn)產(chǎn)生重大的甚至關(guān)鍵性的影響，因情況之不同而對它起著推進(jìn)、延緩或阻礙的作用。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的基本載體和重要推動力。要從根本上轉(zhuǎn)變這一動力偏差，將城鎮(zhèn)化的動力轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民的就業(yè)理想、提高生活質(zhì)量、提升生活環(huán)境。經(jīng)驗表明：每征用一畝耕地。[12]p135這在當(dāng)前中國縣域職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重滯后和農(nóng)村社會保障很不完善的情況下，將是貧困發(fā)生的重大因素和社會不穩(wěn)定的直接誘因。必須清楚，在中國這樣一個有著龐大人口基數(shù)的發(fā)展中大國實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，對資源的巨大需求是其他國家無法比擬的!要堅定實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和堅持最嚴(yán)格的耕地節(jié)約制度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，樹立資源效率觀，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)資源、資產(chǎn)、資本三位一體管理。健全土地資源利用的評價、考核和監(jiān)管體系。[2](p5)土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。既不能簡單地把政權(quán)跟土地所有權(quán)都合為一體，又要決定抵制土地私有化論調(diào)。因為土地私有化不僅加大工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成本，而且導(dǎo)致土地兼并，農(nóng)民貧富分化，造成重大的社會問題。進(jìn)一步明晰土地財產(chǎn)權(quán)，完善土地征用制度，延長土地經(jīng)營權(quán)年限，甚至允許宅基地流轉(zhuǎn)。浙江等沿海省市近幾年的實踐顯示，有償轉(zhuǎn)包、業(yè)主租賃、分季流轉(zhuǎn)、土地入股、土地互換等多種土地流轉(zhuǎn)形式，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。參考文獻(xiàn)：[1]張憲平、[J]. 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理[J].國土資源通訊，2010(22)[4]“耕地觀”[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2009(5)[6][EB/OL].() [2012—0801].[8]郭虹、[EB/OL].()[2012—0801]. [11]――評價與展望[M].北京。：官員激勵與治理[M].上海。郁建興、――以浙江省為個案[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2004(5)[15]中央預(yù)算管理需改進(jìn)10萬億地方債存隱患——解讀2010年度審計報告[N].光明日報，20110628(02)[17]岳桂寧 藤麗麗 “土地財政”問題研究[J].開放導(dǎo)報，2009(03)[19][M].北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2011[21]20081006(作者系嘉應(yīng)學(xué)院縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長、“客商”研究所所長，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)
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