當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問題-wenkub.com
2025-01-15 00:14 本頁(yè)面
【正文】 (作者系嘉應(yīng)學(xué)院縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、“客商”研究所所長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2011[21]中央預(yù)算管理需改進(jìn)10萬(wàn)億地方債存隱患——解讀2010年度審計(jì)報(bào)告[N].光明日?qǐng)?bào)，20110628(02)[17]：官員激勵(lì)與治理[M].上海。)[2012—0801]. [11]) [2012—0801].[8]“耕地觀”[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2009(5)[6]張憲平、[J].浙江等沿海省市近幾年的實(shí)踐顯示，有償轉(zhuǎn)包、業(yè)主租賃、分季流轉(zhuǎn)、土地入股、土地互換等多種土地流轉(zhuǎn)形式，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。既不能簡(jiǎn)單地把政權(quán)跟土地所有權(quán)都合為一體，又要決定抵制土地私有化論調(diào)。[2](p5)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，樹立資源效率觀，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)資源、資產(chǎn)、資本三位一體管理。[12]p135這在當(dāng)前中國(guó)縣域職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重滯后和農(nóng)村社會(huì)保障很不完善的情況下，將是貧困發(fā)生的重大因素和社會(huì)不穩(wěn)定的直接誘因。要從根本上轉(zhuǎn)變這一動(dòng)力偏差，將城鎮(zhèn)化的動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的就業(yè)理想、提高生活質(zhì)量、提升生活環(huán)境。另一方面，社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制也將會(huì)對(duì)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大的甚至關(guān)鍵性的影響，因情況之不同而對(duì)它起著推進(jìn)、延緩或阻礙的作用?！肮I(yè)化”是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一系列基要的生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生變化的過程”，首先表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的變革。目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題仍是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因?yàn)檗r(nóng)戶對(duì)土地較為模糊的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)極大地阻礙了土地使用權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的順利轉(zhuǎn)移，從而也阻礙了現(xiàn)有農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和由土地財(cái)富向資本財(cái)富的轉(zhuǎn)換。要完成這三個(gè)方面的任務(wù)，首先是土地必須規(guī)模集中，集約經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然使農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征發(fā)生變化，受投資農(nóng)業(yè)成為主體，全要素介入是必然，需求彈性增大是趨勢(shì)。[6]“農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)24798萬(wàn)畝，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地也達(dá)到214平方米，遠(yuǎn)超150平方米的國(guó)標(biāo)上限”。農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已在10%以下，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的40%，40%的勞動(dòng)力創(chuàng)造不到10%的GDP，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問題必須正視!我國(guó)目前正處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，必要的耕地保障和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)。再次，加快推進(jìn)地方債務(wù)預(yù)警與監(jiān)控體系建設(shè)，建立中央層面的全國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制。[19](p2)土地財(cái)政是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的畸形現(xiàn)象，不僅大量耕地被抵占、閑置，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，滋生官員腐敗，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。土地增值已經(jīng)成為地方尤其東南沿?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值的重要因素。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2010年度審計(jì)報(bào)告顯示：至2010年底。當(dāng)前我國(guó)省、市、縣政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分模糊，地區(qū)之間差別較大，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等最基本公共服務(wù)以及農(nóng)業(yè)等法定支出主要由縣鄉(xiāng)政府提供，縣鄉(xiāng)支出責(zé)任偏大。三、畸形的土地財(cái)政問題中國(guó)是政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中國(guó)的地方政府屬于“地方發(fā)展型政府”。但目前各省對(duì)縣域的國(guó)家功能劃分基本上停留在規(guī)劃文件層面，有些甚至連規(guī)劃工作尚未啟動(dòng)。二是基本實(shí)現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)。隨后，國(guó)務(wù)院通過國(guó)家發(fā)改委《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，將國(guó)家主體功能區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。對(duì)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。在中國(guó)古代也是對(duì)縣域進(jìn)行分等級(jí)按功能管理，比如，隋朝將全國(guó)縣“以所管閑劇及沖要為等級(jí)”。[10]另?yè)?jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)表明，目前全國(guó)耕種土地面積10%以上已受重金屬污染，每年因土壤污染致糧食減產(chǎn)100億公斤。三十年來，中國(guó)可耕地面積減少了20%，每年沙漠化面積達(dá)到3400平方公里，國(guó)土荒漠化已達(dá)1/5，可耕地效力遞減達(dá)到43%、牧場(chǎng)則達(dá)了90%。當(dāng)年就占用基本農(nóng)田4000多畝。農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)吸納力和對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)都是針對(duì)國(guó)家總體利益的，不會(huì)或很少對(duì)農(nóng)村集體或地方政府構(gòu)成影響，而城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有關(guān)稅收屬于地方稅種，城鎮(zhèn)建設(shè)用地帶來的土地上的工商業(yè)利益也屬于地方政府。城鎮(zhèn)土地只承擔(dān)保障工商業(yè)和城鎮(zhèn)居民的生活和居住，而農(nóng)村土地承擔(dān)著保障農(nóng)民基本生活、就業(yè)和國(guó)家糧食安全，明顯地農(nóng)村土地承擔(dān)了更多的外部效應(yīng)。這種管理體制直接導(dǎo)致以下問題：其一，農(nóng)用土地和城鎮(zhèn)土地在使用價(jià)值上的差別。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料，從1986—1995年的10年間。[7]我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全已經(jīng)進(jìn)入危險(xiǎn)期。我們必須清楚，中國(guó)的糧食安全是一個(gè)世界性問題，中國(guó)人口占世
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