當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問題-wenkub
2023-02-02 00:14:02 本頁面
【正文】 界四分之一，如果中國發(fā)生糧食危機(jī)，很可能引發(fā)全球糧食危機(jī)。工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度明顯偏低，～。幾十年的粗放型縣域工業(yè)化城鎮(zhèn)化，已經(jīng)使我國耕地遭受重大的破壞。首先強(qiáng)調(diào)：“耕地作為一種農(nóng)業(yè)要素具有可替代性”是不成立的?？梢姼睾图Z食產(chǎn)量之間沒有直接的關(guān)系”。改革開放以來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化為中國的現(xiàn)代化提供了巨大的推動力?？梢钥隙?，目前和今后相當(dāng)一段時期我國建設(shè)用地的規(guī)模仍在擴(kuò)大。我國人多地少，人地矛盾非常突出，但目前我國縣域城鎮(zhèn)建成區(qū)的人口密度卻持續(xù)降低，根據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：%，%，這說明，我國粗放型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路仍在持續(xù)。[2] (p35)城鎮(zhèn)化包括地域城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和生活方式城鎮(zhèn)化。如果不能有效解決，縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展就缺乏基礎(chǔ)和保障?？h域經(jīng)濟(jì)的自組織發(fā)展與國土生態(tài)安全問題。土地資源的高效益開發(fā)和永續(xù)利用是我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個重大課題。保障農(nóng)民的生存與發(fā)展。這說明，當(dāng)前在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地和人力作為基本資源尚未從根本上激活，其重大作用沒有充分發(fā)揮，尤其是土地資源。[1](P9)土地是縣域最基本的資源。目前，我國縣域陸地總面積874萬多平方千米，%。維護(hù)國土生態(tài)安全。當(dāng)前，由于我國城鄉(xiāng)土地的二元化管理體制和對土地屬性的多元界定，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問題異常突出，從上個世紀(jì)末縣域政府招商引資的“零地價(jià)”，到目前的房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱以及長期受輿論批評屢禁不止的大學(xué)城、游樂場、高爾夫球場擴(kuò)建等，說明土地問題已經(jīng)成為影響縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題。畸形的土地財(cái)政問題。地域城鎮(zhèn)化必然要將部分耕地轉(zhuǎn)化為工業(yè)或商業(yè)用地。中央政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要建立世界上最嚴(yán)格的土地用途管制制度。據(jù)國土資源部部長徐紹史介紹：“十一五”以來，全國每年建設(shè)用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計(jì)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬畝左右，缺口達(dá)50%以上。30年來，僅農(nóng)村土地為工業(yè)化城市化提供的資本積累達(dá)30萬億元，遠(yuǎn)超過同期所吸引的外資總量。“18億畝耕地紅線不僅直接導(dǎo)致房價(jià)上漲，而且無視耕地作為一種農(nóng)業(yè)要素具有可替代性，并將它與糧食產(chǎn)量——乃至糧食安全絕對地‘捆綁’起來，無論在理論上還是在經(jīng)驗(yàn)上都是缺乏根據(jù)的。其次，這種觀點(diǎn)忽視了目前我國城市化城鎮(zhèn)化粗放型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和糧食單產(chǎn)技術(shù)提高的不定性，影響是相當(dāng)可怕的!要清楚，目前中國人均可耕地面積僅為世界平均值的40%。據(jù)黨國英研究：“從1980年到2005年，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化急劇擴(kuò)張的時期，經(jīng)濟(jì)每增長1%，會占用農(nóng)地30萬畝左右。[3] (p5)一個總?cè)丝诓?1萬的貧困縣，縣城新區(qū)框架卻要擴(kuò)張至32平方公里，在人氣沒有聚集的情況下，快速拉開城市框架，一個可以預(yù)見的結(jié)果必然是：大量土地被浪費(fèi)閑置。每年全球糧食交易量是2億多噸，而中國每年糧食需求為5億噸，如果中國缺糧，國際市場是無法供應(yīng)的。中科院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》顯示：如果以農(nóng)業(yè)增加值比例、農(nóng)業(yè)勞動力比例和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率三項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算的話，2008年中國農(nóng)業(yè)水平與英國相差約150年，與美國相差108年，與韓國差36年。隨著人民生活水平的提升，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，糧食需要量必然提升，而糧食單產(chǎn)的提高是需要技術(shù)支持的，而技術(shù)的創(chuàng)新是需要時間和有周期的，可以說，是一個不確定的因素。我國又是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，如果耕地面積不能保障，不僅糧食危機(jī)有可能發(fā)生，而且無法保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。農(nóng)用土地的使用價(jià)值不僅取決于經(jīng)營者素質(zhì)、財(cái)力，還取決于市場機(jī)遇，投資增值很小，而城鎮(zhèn)建設(shè)田地的使用價(jià)值和周圍的工商業(yè)設(shè)施緊密聯(lián)系，取決于區(qū)位，有很強(qiáng)的外部效應(yīng)。在我國人均耕地面積太少的情況下，這種外部性社會功能已經(jīng)使農(nóng)村土地失去應(yīng)有的市場彈性和市場效益。在目前以GDP作為衡量地方官員職責(zé)的考核機(jī)制下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用對地方政府則是利益提升。每年消耗20億噸硫化煤燃料，有害氣體排放量居世界首位。[11]唐代以地位、戶口與地理?xiàng)l件等綜合劃分全國的縣為赤、畿、望、緊、上、中、下七等。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須對國土空間布局進(jìn)行科學(xué)劃分，而縣域則是國土陸地空間的主體。對資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。三是基本實(shí)現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)的分布與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。必須盡快完成縣域主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，并針對功能區(qū)定位研究制定差別化的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理和環(huán)境政策，建立完善科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)和考核方法，并加大對土地弱化區(qū)域的財(cái)政
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