【正文】 經(jīng)濟(jì)的問題，共提出 49處。 ” 2023年 10月，十七大報(bào)告提出： “ 以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。 第一，縣域經(jīng)濟(jì)首次被寫入黨的文獻(xiàn)。此外，縣域經(jīng)濟(jì)還要接受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)和調(diào)控。 第三，縣域經(jīng)濟(jì)具有一個(gè)特定的地理空間，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間的，區(qū)域界線明確。 ? 首先，從縣域經(jīng)濟(jì)的空間存在講，它具有鮮明的區(qū)域特征，屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。到今天，提高人民生活水平，壯大地方經(jīng)濟(jì)，則是 “ 縣 ” 級(jí)行政單位的最大主題。 淺談縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 李 安 平 古人云：郡縣治，則天下安。 下面，我和大家共同探討三個(gè)問題： 一是縣域經(jīng)濟(jì)的概念； 二是我國縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀； 三是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。 第二，對(duì)比宏微觀經(jīng)濟(jì)來講，縣域經(jīng)濟(jì)屬于宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)之間的中觀經(jīng)濟(jì)范疇，處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。它有一個(gè)縣級(jí)政權(quán)作為市場(chǎng)調(diào)控主體，有一個(gè)縣級(jí)財(cái)政，具有相對(duì)的獨(dú)立性和一定的能動(dòng)性，并具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。 第四，縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和方向。2023年 11月，十六大報(bào)告首次提出： “ 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì) ” 。 ” 2023年 10月中央十七屆三中全會(huì)通過的 《 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 》 提出： “ 擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對(duì)縣 的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。提及縣域經(jīng)濟(jì)最多的是廣東省，達(dá) 6處之多。 “ 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán) ” 之舉，直指上世紀(jì) 80年代興起繼而約定俗成的 “ 市管縣 ” 體制。經(jīng)過 30年的發(fā)展，這一 “ 遵循 ” 客觀上也強(qiáng)化了中國經(jīng)濟(jì)的二元制結(jié)構(gòu)：城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出 “ 割裂式并存 ” 狀態(tài)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了短暫的較快發(fā)展。 1984年，中國改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟(jì)體制改革，城市經(jīng)濟(jì)拉開序幕；1992年中國進(jìn)行土地要素和資金要素的體制改革，真正開啟了城市化進(jìn)程； 1997年，國家通過積極財(cái)政政策，發(fā)行國債，大規(guī)模地投資于基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)內(nèi)需，城市化進(jìn)程加快。中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，出口外需拉動(dòng)型、投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)的弊端顯現(xiàn)，內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力不足的難題凸顯，而拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)在農(nóng)村。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是經(jīng)濟(jì) “ 區(qū)域化趨勢(shì) ” 加劇。 二是政府“服務(wù)型功能”強(qiáng)化。 三是經(jīng)濟(jì)“生態(tài)型特征”凸顯。 ? 一是自然優(yōu)勢(shì)力。 在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣市政府及縣市領(lǐng)導(dǎo)的能動(dòng)作用非常大。 縣域經(jīng)濟(jì)要有一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)群中，主導(dǎo)要產(chǎn)業(yè)明確，產(chǎn)業(yè)要結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要朝優(yōu)化和高級(jí)化演進(jìn)。 五是人力競(jìng)爭(zhēng)力。 六是縣域經(jīng)濟(jì)活力。 縣域與外界的互動(dòng)能力直接或間接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ? 根據(jù)現(xiàn)階級(jí)我國縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可分為 10個(gè)大類。 ２、財(cái)政金融指標(biāo)。 包括全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)率，固定資產(chǎn)投資額占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民生產(chǎn)總值的比重，戶均用電量，通公路自然村比重，有線電視覆蓋率，百戶有線、無線電話擁有量，萬人國際互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)戶數(shù)。 包括有效灌溉面積占耕地面積比重，農(nóng)作物機(jī)械作業(yè)（含機(jī)播、機(jī)耕、機(jī)收）面積占農(nóng)作物總播種面積比重，九年義務(wù)教育普及率，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限，萬人擁有大學(xué)生數(shù)，萬人擁有各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)。 由于現(xiàn)階段我國縣級(jí)農(nóng)村人口還占相當(dāng)大的比重，一般人民生活指標(biāo)的設(shè)置都分為城鄉(xiāng)兩塊。 環(huán)保和社會(huì)安全指標(biāo)。評(píng)價(jià)時(shí)一般采用產(chǎn)量增長(zhǎng)率或人均產(chǎn)量?jī)煞N指標(biāo)表現(xiàn)形式。全國縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入 6592億元，占全國地方財(cái)政一般預(yù)算收入的 %。 全國縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模。 全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)的規(guī)模。 總體來看，全國縣域大概形成了三類富有特色的發(fā)展模式：第一類是廣東模式， 即依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展兩頭在外的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。 ? 全省縣域經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模。全省 67個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 6601億元，約占廣東 GDP（ 35696億元）的 1/5；縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入 ，占全省總量的 %?？梢钥闯觯沂】h域經(jīng)濟(jì)平均水平與全國大體相當(dāng)，略高于全國水平。百強(qiáng)縣中，對(duì)比江蘇28個(gè)，浙江 25個(gè)，山東 27個(gè)，甚至對(duì)比河南 8個(gè)，福建 7個(gè)，遼寧 7個(gè)，河北 4個(gè)，湖南 4個(gè)，陜西省 3個(gè)，我省都有較大差距。全市總面積 ，縣域面積 方公里，占全市總面積的 %；縣域 GDP達(dá) 元，比重為 %。 （四）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題。百強(qiáng)縣的分布也表現(xiàn)出同樣的特征，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。目前，全國縣域中很大部分縣要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都局限在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)這個(gè)層次，根本談不上戰(zhàn)略性調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國平均每個(gè)縣的赤字是一個(gè)億，全國赤字縣占全國縣域的比重大約在 3/4左右，赤字總量占這些地方財(cái)政總量的 80%左右。 農(nóng)民增收的極端困難。 縣域內(nèi)、外生產(chǎn)要素互動(dòng)活力不足?？h域金融機(jī)構(gòu)貸款審批權(quán)上收，信用體系尚未建立，存貸款差普遍很大，不少縣（市）的存貸款差高達(dá) 7080%，大量存款轉(zhuǎn)到大中城市，中小企業(yè)貸款難問題進(jìn)一步加劇，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的資金需求無法滿足。一方面，縣級(jí)政府原有權(quán)利削弱，動(dòng)用各方面力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段明顯弱化；另一方面，縣里承擔(dān)了越來越多的義務(wù)，給縣級(jí)政府帶來了很大 壓力。 ? 一要走出“縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)圈”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)區(qū)域性、開放性兼?zhèn)涞慕?jīng)濟(jì)體系。 縣域經(jīng)濟(jì)在許多地方呈現(xiàn)出政府超強(qiáng)干預(yù)模式、干部經(jīng)濟(jì)模式、政績(jī)經(jīng)濟(jì)模式、指標(biāo)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展思路受領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人影響大，往往是新官新思路，新年新口號(hào)。 縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“特色性”，縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)。要研究比較優(yōu)勢(shì)，跳出“全面發(fā)展”的圈子，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，堅(jiān)持特色型原則，揚(yáng)長(zhǎng)避短，“揚(yáng)長(zhǎng)”就是要有所為，重點(diǎn)利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“避短”就是要有所不為，有所放棄，不搞“雞零狗碎式”經(jīng)濟(jì)。 三、怎樣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？ ? 縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是鞏固基礎(chǔ)政權(quán)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的主要途徑。 第一，給足政策。 第二，支持資金。 縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和方向。 2，以體制改革和提高政府服務(wù)水平為重點(diǎn)推動(dòng)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)。 6，以農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)促進(jìn)縣域 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展。 ? 第一，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。特別是要引導(dǎo)本地民營企業(yè)以原來的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)和依托，通過不斷技術(shù)引進(jìn)、吸收、改造、消化和突破創(chuàng)新，提升本地產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸?？h域各級(jí)政府，要進(jìn)一步明晰自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府將職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為各種性質(zhì)經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好條件。今后，應(yīng)制定科學(xué)的土地開發(fā)策略，一是要實(shí)施高品質(zhì)中心城區(qū)控制性規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)開發(fā)的意向，借助高