當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問(wèn)題(參考版)
2025-01-21 00:14本頁(yè)面
【正文】 。)[2012—0801].美報(bào)：胡錦濤定調(diào)新“土改”中國(guó)啟動(dòng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn).[EB/OL].([J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2001(5)[20][J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2011(3)[18]賈康 劉微.“土地財(cái)政”論析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2012(1)[16]格致出版社，2008.[14]經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011.[13][N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),20120611(4)[12]20090412[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，20040209(4)[9](俄)――紀(jì)念新中國(guó)成立60周年及展望21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展前景[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009，(5)[10]20120514“地耗”之痛[EB/OL].(2011217)[2012—0801].[7]中科院：中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平比美國(guó)落后100年[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(6)[5]經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2003.(4)[3][M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2005.[2][21]允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)便具備條件，可大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加速中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和全球化步伐。當(dāng)前深化土地制度配套改革的中心應(yīng)該是明晰產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)流轉(zhuǎn)、把握規(guī)劃、提高效益。另外，土地私有化并不能解決我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模問(wèn)題。因?yàn)橥恋厮接谢缫咽枪I(yè)革命以前的制度形態(tài)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展就是在不斷改變土地私有的制度遺留。目前，農(nóng)地集體所有權(quán)主體不明，使用(經(jīng)營(yíng))權(quán)主體邊界不清，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機(jī)制不健全等問(wèn)題需要深入研究，在有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。(三)深入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究，深化土地制度配套改革，切實(shí)保障農(nóng)民的受益權(quán)，堅(jiān)決抵制土地私有化論調(diào)。協(xié)調(diào)土地資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)服務(wù)功能發(fā)揮。從重行政配置、項(xiàng)目審批、微觀管理向重市場(chǎng)調(diào)節(jié)、制度設(shè)計(jì)、宏觀管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格數(shù)量管控。充分認(rèn)識(shí)土地資源是數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三者的有機(jī)統(tǒng)一。在“十一五”期間，中國(guó)建設(shè)共占用耕地1641萬(wàn)畝。以內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化推動(dòng)粗放型平面式工業(yè)化向立體式集約化的新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變。必須承認(rèn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力很大程度是社會(huì)福利制度的級(jí)差?！盵20]( p088p089)在一定情況下，它將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制或社會(huì)制度的變革和變化。然后表現(xiàn)為這一過(guò)程所引起的并且必然伴隨而來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變動(dòng)。(二)深刻認(rèn)識(shí)工業(yè)化內(nèi)涵，堅(jiān)定不移的走新型工業(yè)化道路，以內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化推動(dòng)新型工業(yè)化。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源能源的制約顯化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境逐漸趨緊、內(nèi)部約束趨硬，必須走資源節(jié)約型環(huán)境友好型、人力資源充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和內(nèi)涵式發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)部分，這些問(wèn)題表現(xiàn)更加突出。五、結(jié)語(yǔ)：(一)明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走資源節(jié)約型環(huán)境友好型、人力資源充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路。同時(shí)，在制度上允許和保障城市居民到農(nóng)村就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的對(duì)流。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)民，必須加大對(duì)農(nóng)村人力資源和公共建設(shè)的投入。而目前農(nóng)民轉(zhuǎn)移的最大障礙應(yīng)該說(shuō)是土地管理制度。工業(yè)化城鎮(zhèn)化必須加速推進(jìn)，將絕大多數(shù)農(nóng)戶從土地上脫離出來(lái)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、土地在農(nóng)村集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。三是農(nóng)業(yè)人力資源的知識(shí)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展包括三方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)化，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化、生態(tài)化和化學(xué)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。[3]( p5)如果再不進(jìn)行有效的耕地保護(hù)，我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒(méi)法同國(guó)際水平接軌，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效益無(wú)法根本扭轉(zhuǎn)。根據(jù)黨國(guó)英等專家的調(diào)查估算，目前我國(guó)村莊空置面積超過(guò)1億畝，相當(dāng)于全國(guó)耕地總量的1/18。截至2010年底，已接近18億畝的紅線。四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題中國(guó)農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷歷史性變革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯的落后于工業(yè)化城鎮(zhèn)化。最后，正視當(dāng)前城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力問(wèn)題，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)福利差距。其次，深化財(cái)政體制改革，增強(qiáng)縣域政府支出責(zé)任與財(cái)力的匹配度，減輕市縣政府城鎮(zhèn)化支出壓力。要減少地方政府尤其縣域政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，首先要打破地方政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合城市規(guī)劃的前提下自由流轉(zhuǎn)。而改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)低價(jià)征收農(nóng)民土地，至少使農(nóng)民蒙受20000億元的損失。據(jù)調(diào)
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