當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問題-文庫吧資料
2025-01-24 00:14本頁面
【正文】 查，江蘇在土地用途增值的土地收益分配中，政府約占6070%，村一級集體組織得2530%，而農(nóng)民僅得到510%。[17]( p9)19992008年間，中國土地出讓面積從45391公頃上升到165860公頃，%，同期土地出讓金收入也不斷上升，剔除通脹因素，成交價(jià)款年均增長率高達(dá)45%，是財(cái)政收入中增長最快的一種。共涉及12個(gè)省級、307個(gè)市級和1131個(gè)縣級政府?？h域政府既要提供公共服務(wù)，又要籌資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在巨大的資金缺口，而城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展對土地的大量需求和土地資源稀缺性之間的矛盾導(dǎo)致地價(jià)節(jié)節(jié)攀升，地方政府對土地市場的壟斷使得土地財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生。[15](p14)絕大多數(shù)縣域都是財(cái)政入不抵出。[14](p12)“從行政管理體制的設(shè)置來看，‘屬地管理’和‘行政發(fā)包’是中國政府體系的典型特征”。必須盡快完成縣域主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，并針對功能區(qū)定位研究制定差別化的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理和環(huán)境政策，建立完善科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)和考核方法，并加大對土地弱化區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并通過土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅強(qiáng)化土地資源的優(yōu)化配置。[12]p380必須強(qiáng)調(diào)，主體功能區(qū)建設(shè)是區(qū)劃、規(guī)劃、政策和考核“四位一體”，區(qū)劃是前提，規(guī)劃是關(guān)鍵，而配套政策和考核是保障。三是基本實(shí)現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)的分布與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。一是基本形成功能定位清晰的國土空間格局。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)”。對資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。2010年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略：按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須對國土空間布局進(jìn)行科學(xué)劃分，而縣域則是國土陸地空間的主體。而改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是靠山吃山、靠水吃水的資源依賴型思路，必然造成環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，是明顯的不可持續(xù)發(fā)展路子。唐代以地位、戶口與地理?xiàng)l件等綜合劃分全國的縣為赤、畿、望、緊、上、中、下七等。西方主要工業(yè)化國家早在上個(gè)世紀(jì)初就已經(jīng)完成了國土區(qū)域空間的功能規(guī)劃。[11][9](p31)水利部部長陳雷說：近五十年來，中國因水土流失而損失的耕地達(dá)五千多萬畝，平均每年約一百萬畝。每年消耗20億噸硫化煤燃料，有害氣體排放量居世界首位?？h域經(jīng)濟(jì)自組織發(fā)展容易造成盲目投資、重復(fù)建設(shè)、無序競爭，不僅浪費(fèi)資源(尤其是土地)，也不利于市場經(jīng)濟(jì)體制的健全與發(fā)展，而且直接造成環(huán)境惡化。據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，十年前(2003年)，各地開發(fā)區(qū)總數(shù)5524個(gè)，已經(jīng)超過全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的總和。在目前以GDP作為衡量地方官員職責(zé)的考核機(jī)制下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用對地方政府則是利益提升。其三，兩種土地利益分享的差別。在我國人均耕地面積太少的情況下，這種外部性社會功能已經(jīng)使農(nóng)村土地失去應(yīng)有的市場彈性和市場效益。其二，負(fù)擔(dān)的社會功能差別。農(nóng)用土地的使用價(jià)值不僅取決于經(jīng)營者素質(zhì)、財(cái)力，還取決于市場機(jī)遇，投資增值很小，而城鎮(zhèn)建設(shè)田地的使用價(jià)值和周圍的工商業(yè)設(shè)施緊密聯(lián)系，取決于區(qū)位，有很強(qiáng)的外部效應(yīng)。根據(jù)我國現(xiàn)行的土地管理法規(guī)，城鎮(zhèn)土地的所有權(quán)屬于國家，而農(nóng)村土地所有權(quán)則屬于農(nóng)村集體組織，二者之間的轉(zhuǎn)化需要經(jīng)過政府土地管理部門的審批。我國又是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，如果耕地面積不能保障，不僅糧食危機(jī)有可能發(fā)生，而且無法保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。這是一個(gè)根本無法保證可以攻克的技術(shù)難關(guān)!而耕地面積減少除城鎮(zhèn)化用地以外，因生態(tài)原因弱化荒化更是觸目驚心。隨著人民生活水平的提升，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，糧食需要量必然提升，而糧食單產(chǎn)的提高是需要技術(shù)支持的，而技術(shù)的創(chuàng)新是需要時(shí)間和有周期的，可以說，是一個(gè)不確定的因素。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比國家現(xiàn)代化水平低約10%。中科院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》顯示：如果以農(nóng)業(yè)增加值比例、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率三項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算的話，2008年中國農(nóng)業(yè)水平與英國相差約150年，與美國相差108年，與韓國差36年。2011年，我國進(jìn)口糧食5800多萬噸，已經(jīng)超過糧食總產(chǎn)量的1/10，進(jìn)口棉花331萬噸，超過總產(chǎn)量的1/2，進(jìn)口植物油674萬噸，%，進(jìn)口食糖200萬噸、豬肉100萬噸，均超過總產(chǎn)量的60%。每年全球糧食交易量是2億多噸，而中國每年糧食需求為5億噸，如果中國缺糧
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