縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個問題-閱讀頁
2025-06-01 13:33本頁面
【正文】 與精神建設(shè)相結(jié)合，開展三大運動，即“ 和諧愛護(hù)鄰里運動 ” 、 “ 農(nóng)村公園化運動 ” 、 “ 道德與紀(jì)律運動 ” （始于 70年代）。首先，要徹底轉(zhuǎn)變和根除對民營經(jīng)濟(jì)的一切偏見，牢固確立民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍這種主導(dǎo)意識，毫不動搖地抓民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府要在加快體制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng)新，引導(dǎo)集約發(fā)展，建立健全服務(wù)體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面加大工作力度，為縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會環(huán)境。 （七）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，夯實縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 一是要明確重點，確立以縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點，實施以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為側(cè)應(yīng)點的戰(zhàn)略。同時，也要強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的建設(shè)和規(guī)劃，中心鎮(zhèn)的建設(shè)一定要突出特色。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須改變脫離縣域?qū)嶋H，追求政績的傾向，改變政府主導(dǎo)圈地造城搞建設(shè)的機(jī)制，實行務(wù)實有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，政府要把主要精力放在提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水準(zhǔn)、提高城鎮(zhèn)組織管理水平、促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改變粗放落后的生產(chǎn)組織方式、轉(zhuǎn)變生活方式和觀念等方面。要充分利用市場機(jī)制和市場手段，如采取多方投資、誰投資誰收益，出售經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓管理權(quán)，出讓股權(quán)等方式來 “ 經(jīng)營土地 ” ，籌集資金。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新上，應(yīng)突出抓住以下幾方面：一是要明確新階段縣域改革和制度創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，即要通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和社會組織制度的調(diào)整和完善，清除阻礙市縣經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)一體化的體制障礙，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素（勞動力、資本、技術(shù)等）的自由流動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系，促進(jìn)市縣產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)在市場機(jī)制基礎(chǔ)上的重組，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求 的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制和新機(jī)制。三是創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，可以采取 “ 龍頭牽動 ” 、 “ 服務(wù)組織聯(lián)動 ” 、“ 專業(yè)市場拉動 ” 、 “ 能人帶動 ” 等方式發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織。 （九）轉(zhuǎn)變政府職能，搞好協(xié)調(diào)服務(wù) 一要加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和服務(wù)。 二要加強(qiáng)對縣域企業(yè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。 三要進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 四要當(dāng)好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督員，建立公平有序的競爭環(huán)境，取消地方保護(hù)主義，堅決打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、制假售假、走私販私、坑蒙拐騙等丑惡現(xiàn)象。 全國 “ 百強(qiáng)縣 ” 發(fā)展模式 近年來，蘇、粵、浙、魯作為縣域經(jīng)濟(jì)的四個強(qiáng)省，累計吸引外資數(shù)額也正好居于全國前四位，從中涌現(xiàn)出的外資拉動型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也最為引人注目。僅2021年，全市實際到賬外資就達(dá) ，占當(dāng)年全國實際利用外資額的 %，成為全國引進(jìn)資金技術(shù)最多的縣 (市、區(qū) )。 “ 百強(qiáng)縣 ” 空間分布的一個特點是呈現(xiàn)明顯的向大都市 “ 扎堆 ” 趨向，即有較多的 “ 百強(qiáng)縣 ” 圍繞在大都市周圍，呈“ 衛(wèi)星狀 ” 分布。這些縣 (市、區(qū) )通過積極發(fā)揮毗鄰大都市的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了與大都市經(jīng)濟(jì)的“ 捆綁式 ” 發(fā)展。位于珠江三角洲中部的廣東省佛山市順德區(qū)，改革開放以來，之所以能夠由一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為現(xiàn)代新興的工業(yè)城市，并連續(xù)四次蟬聯(lián)全國 “ 百強(qiáng)縣 ”狀元，在很大程度上得益于規(guī)?；圃旌推放菩б?，培育了科龍、美的、容聲、萬家樂等諸多知名的大企業(yè)集團(tuán)。從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)來看，浙江縣域經(jīng)濟(jì)的主要特點就是中小企業(yè)集群， “ 一村 (鄉(xiāng) )一品 ” 、“ 一鄉(xiāng) (縣 )一業(yè) ” 、 “ 家庭工業(yè) +專業(yè)市場 ”曾是對浙江縣域經(jīng)濟(jì)的生動描述。大唐襪業(yè)以大唐鎮(zhèn)為中心，輻射周邊14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 120多個村連片發(fā)展，現(xiàn)有上萬家家庭企業(yè)、十幾萬人從事襪業(yè)生產(chǎn)，年產(chǎn)襪子60億雙，年產(chǎn)值 120多億元，是全國最大的襪子生產(chǎn)基地。 放眼歷年全國 “ 百強(qiáng)縣 ” 名單，農(nóng)業(yè)大縣并不占有優(yōu)勢。去年除不同類別間的重復(fù)交叉，躋身 “ 百強(qiáng) ” 的農(nóng)業(yè)大縣共有 17個，其中僅山東省就有 11個。具體地說，這一模式的主要特征是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。 在 “ 百強(qiáng)縣 ” 中，還有一種主要依靠對本地區(qū)豐富自然資源的開發(fā)利用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，其典型為河北省的遷安市，因其鐵礦石資源豐富，依托資源采掘、供應(yīng)與加工而成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。 同時 ， 我們說某個縣 (市 、 區(qū) )屬于某種發(fā)展模式 ， 也只意味著這種模式在該縣 (市 、 區(qū) )經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用 。 此外 ， 對于全國 “ 百強(qiáng)縣 ” 的各種發(fā)展模式 ，由于自然 、 區(qū)位 、 歷史等客觀條件的差異 ， 我們也不能簡單地 “ 對號入座 ” ， 更不能生搬硬套 。
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