【正文】 第二，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 “ 百?gòu)?qiáng)縣 ” 空間分布的一個(gè)特點(diǎn)是呈現(xiàn)明顯的向大都市 “ 扎堆 ” 趨向，即有較多的 “ 百?gòu)?qiáng)縣 ” 圍繞在大都市周?chē)省?衛(wèi)星狀 ” 分布。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新上，應(yīng)突出抓住以下幾方面：一是要明確新階段縣域改革和制度創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，即要通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)組織制度的調(diào)整和完善，清除阻礙市縣經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)一體化的體制障礙，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等）的自由流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，促進(jìn)市縣產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的重組，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求 的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制和新機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)就要以一個(gè)區(qū)域內(nèi)外最優(yōu)化配置的資源，集中投向本地對(duì)全局有重要帶動(dòng)的骨干項(xiàng)目工程，并能較快形成先進(jìn)生產(chǎn)力?？h域突破首先是發(fā)展思路、發(fā)展觀(guān)念的更新和突破，破除不合時(shí)宜的與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相悖的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)，確立新的科學(xué)發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，破除狹隘發(fā)展觀(guān)，確立發(fā)展是一個(gè)雙贏多贏共同前進(jìn)的新理念；破除就農(nóng)業(yè)抓農(nóng) 業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村、就縣域抓縣域的單一發(fā)展觀(guān)，確立工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市縣統(tǒng)籌的一體化發(fā)展新理念；破除政績(jī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)，確立發(fā)展的根本目的是提高人民生活水平的民眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念；破除單純的依賴(lài)資源、犧牲環(huán)境的發(fā)展觀(guān)，確立可持續(xù)發(fā)展新理念；破除四面出擊、到處布點(diǎn)、搞大兵團(tuán)作戰(zhàn)的運(yùn)動(dòng)式發(fā)展觀(guān)，確立項(xiàng)目集結(jié)、產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)的發(fā)展新理念；破除求大棄小發(fā)展觀(guān)，確立發(fā)展是一個(gè)積小為大、積量變?yōu)橘|(zhì)變的發(fā)展新理念；破除見(jiàn)物不見(jiàn)人、見(jiàn)錢(qián)不見(jiàn)智的發(fā)展觀(guān)，確立引資引項(xiàng)與引智引人相結(jié)合，人才是第一資源的發(fā)展新理念等。二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少。 中國(guó)最發(fā)達(dá) 100個(gè)縣的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是全部縣（市）平均水平的 ；人均地方財(cái)政收入 870元，是全部縣（市）平均水平的 ；農(nóng)民人均純收入是全國(guó)平均農(nóng)民人均純收入的 ；最發(fā)達(dá) 100個(gè)縣的縣均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá) ，縣均地方財(cái)政收入 ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。 (一 )縣域經(jīng)濟(jì)具有顯著的地域性 縣域經(jīng)濟(jì)的地域性，是指縣域經(jīng)濟(jì)在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)，一個(gè)相當(dāng)重要的方面就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。在以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，尤其在我國(guó)中西部地區(qū)，大部分縣域的農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘谋壤荚?80%以上，他們中的適齡勞動(dòng)者大都從事著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工作或就業(yè)于城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的服務(wù)業(yè)。一方面，城市對(duì)縣域的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，輻射的傳導(dǎo)機(jī)制尚未真正形成；另一方面，客觀(guān)上仍然存在著城市與縣域爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)資源等問(wèn)題，城市與縣域仍然相互獨(dú)立。二是缺乏真正能夠組織帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)領(lǐng)軍人物。第一，要重點(diǎn)培育和扶持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)，帶動(dòng)輻射力也強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，要結(jié)合縣域?qū)嶋H，因地制宜。要重點(diǎn)搞好五項(xiàng)服務(wù)，即：信息服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)、科技服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)、質(zhì)量服務(wù)。 在最近的 “ 百?gòu)?qiáng)縣 ” 名單，浙江占據(jù)了 30個(gè)席位。 實(shí)際上 ， 任何一個(gè)縣 (市 、 區(qū) )的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可能單純選取某一種發(fā)展模式 ， 而往往是多種模式的并存 ， 只不過(guò)不同模式對(duì)一縣 (市 、 區(qū) )經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用大小不同 。最近一次評(píng)比也是如此，全國(guó)糧食生產(chǎn) “ 百?gòu)?qiáng)縣 ”無(wú)一進(jìn)入，棉花、油料和肉類(lèi) “ 百?gòu)?qiáng)縣 ” 也不過(guò)分別有 5個(gè)、 11個(gè)和 6個(gè)入圍。規(guī)范發(fā)展社會(huì)中介組織，把過(guò)去政府管不好、管不了、也不宜管的一些社會(huì)職能下放給社會(huì)中介組織承擔(dān)。二是要切實(shí)改變對(duì)城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。在新階段，發(fā)展縣域工業(yè)必須解決城市工業(yè)與縣域工業(yè) “ 兩張皮 ”的問(wèn)題，城市要主動(dòng)將有些產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到縣，縣要積極承接這種輻射，縣域企業(yè)要主動(dòng) “ 傍 ” 城市大企業(yè)。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱(chēng)性，加之資金的逐利性特點(diǎn)，使以農(nóng)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)吸納資金的能力十分有限。 三是農(nóng)業(yè)的種養(yǎng) 、 加工 、 流通相脫節(jié) ， 利益關(guān)系不緊密 。 最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，在中國(guó)最發(fā)達(dá)的 100個(gè)縣中，有 53個(gè)縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò) 100億元， 41個(gè)縣的地方財(cái)政收入超過(guò) 5億元，位居前兩位的順德、南海的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已接近 400億元，地方財(cái)政收入已超過(guò) 25億元。 “郡縣治 ， 天下安 ”。 再?gòu)娜司a(chǎn)總值的分布情況來(lái)看 ， 分布曲線(xiàn)峰值為 2500元 ， 即大部分縣的人均生產(chǎn)總值水平在 2500元左右 ， 可見(jiàn) ， 壯大縣域經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn) 。 （ 四）縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著不平衡性 就中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展