【正文】 ，并利用支出項目之間的比例關系制約分配比例和城市建設、城市經(jīng)濟中的各種比例關系； 綜合平衡調節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑； 財政監(jiān)督和調節(jié)，財政監(jiān)督和調節(jié)的 職能是根據(jù)市政管理目標對城市主體的社會經(jīng)濟行為進行監(jiān)督和調節(jié)的職能。 32．我國城市人口的運動趨勢是什么 ? 城市人口運動包括城市人口存量、流量、結構等變化趨勢。 33．我國城市人口管理的特點是什么 ? 城市戶籍制度，戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。種戶籍制度適應了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設對全國人力資源統(tǒng)一管理和調配的需要。 居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公 民合法權益的一種管理制度。 34．城市社區(qū)管理的主體有哪些 ? 行政性組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學校以及各種業(yè)主管理委員會、物業(yè)管理公司等； 社團性組織。從性質上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結合的一種模式，但無論從其本質還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。 35．城市社區(qū)管理的內容是什么 ? 社區(qū)社會治安綜合治理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理； 社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網(wǎng)絡。 36．國外社區(qū)管理的典型模式有 哪些 ? 可以分為三種類型 ,即自治型管理 模式 、行政主導型管理 模式 和混合型管理 模式 。2,人為性 ,城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境 。4,脆弱性 ,由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境 ,受到人類活動的強烈影響 ,自然調節(jié)能力弱 ,主要靠人工活動進行調節(jié) ,而人類活動具有太多的不確定因素 。(2)污染物總量指標管理 ,它包括對污染物和污染源兩方面的控制管理 。3,城市環(huán)境規(guī)劃管理 。2,改革城市環(huán)境管理體制 ,強化環(huán)境管理 。4,加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領導 . 41．循環(huán)經(jīng)濟 3R原則的內容是什么 ? 1,3R 原則在循環(huán)經(jīng)濟中的重要性并不是并列的 2,人們必須認識到再生利用存在的某些限度 。2,末端治理隨著污染物減少而成本越來越高 ,它在相當程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益 。4,末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系 ,從而犧牲了真正的技術革新 。6,末端治理沒有提供全面的看法 ,而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內部各領域間的隔閡 。2,基礎與公共配套設施不完善 ,生活環(huán)境質量較差 。4,社會治安形勢嚴峻 ,是刑事犯罪的高發(fā)區(qū) 。6,流動人口大量聚集 ,是城市人口管理的 盲區(qū) . 44．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么 ? 1,城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因 。3,改制與 后續(xù)管理銜接不夠 ,造成改革不徹底或阻力較大 。2,加快改制步伐 ,理順管理體制 ,盡快消除 二元結構 ,轉向一體化發(fā)展 。4,推進小城鎮(zhèn)建設 ,實行主動與被動相結合的雙向城市化改造措施 。它們在形方面與城市密不可分，在質方面卻與城市脫節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生的臟、生活秩序的亂、建筑風格的差與城市地區(qū)形成鮮明對比，在一定程度上影響了城市的正常肌理，惡化了城市環(huán)境。而農民的“建房占地，獨門小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通過規(guī)劃進行功能組合，發(fā)揮土地的級差地租效益，同時，農民的高密度、超容量建設也給遠期的更新增加了成本。 48．城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么 ? 1)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉換的需要 (2)“分久必合”一一城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要 (3)農村剩余勞動力轉移的需 要 49．傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些 ? 1)未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展 (2)未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關利益主體 (3)強調城市自身發(fā)展的影響 50．城市群協(xié)調發(fā)展的益處有哪些 ? 區(qū)域內各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置； 市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率； 一體化意味著城市內部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術、提高勞動生產(chǎn)率、降低生 產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力； 各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結合，相互之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果； 各城市以綜合的力量，采取協(xié)調一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿合作關系，更有利于融入國際市場； 一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險； 一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力； 協(xié)調發(fā)展能使區(qū) 域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個特征： 必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的； 威脅到人民生命財產(chǎn)的安全； 阻止了政權機關正常行使權力； 影響了人們的依法活動； 必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。 54．突發(fā)事件管理結構中的信息系統(tǒng)的主要任務是什么 ? 適時、適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時、有權威和具有安定效力的信息； 對突發(fā)事件的事前宣傳，只有通過良好的事前宣傳和教育才能在突發(fā)事件產(chǎn)生時降低恐慌和其他的不利影響； 信息系統(tǒng)還必須兼負多部門、多層次、多主體之 間的信息傳遞； 信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反應突發(fā)事件特征性指標變化的功能，定期向公眾公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。執(zhí)行系統(tǒng)的任務在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。 56．突發(fā)事件管理結構中的保障系統(tǒng)的主要任務是什么 ? 保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系的支撐。 57．在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預防為主”的原則 ? 普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行： 宣傳教育。根據(jù)既有 的和潛在的事件設立多重備選預案，縮短反應時間； 構建預警機制，推行公示措施。 58．在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應 ? 在處理突發(fā)事件時，要做到快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點： （ 1）“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現(xiàn)場處理 （ 2）“準”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施； （ 3）“齊”就是 對突發(fā)事件的調查處理要做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息； （ 4）“實”就是調查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。（ 2）建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發(fā)布平臺。（ 4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。 五、論述題 1．試述城市的哪些特性決定城市需要管理 ? 相互聯(lián)系性。城市內部主體之間的相互關聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。而 城市的 管理涉及認識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內對一項公共政策的認知可能存在很大差異，從個體理性出發(fā)有時很難達成決策。 復雜性。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得 城市的 日常事務紛繁復雜。 開放性。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進行經(jīng)濟技術聯(lián)合。這些決定了城市系統(tǒng)整體結構具有開放性。所以， 城市的 開放性決定了城市需要管理，以促進城市系統(tǒng)有秩序地正常運行，提升本區(qū)域的綜合競爭能力?，F(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎之上，實現(xiàn)了對城市更廣范圍和更高層次上的導向性管理，在內涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎設施管理等方面。進一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實踐對城市管理將產(chǎn)生更大的影響。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流 、資金流、信息流的流動趨于復雜化、網(wǎng)絡化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢日益增強，城市管理必須從更高的視角實現(xiàn)對城市總體發(fā)展脈絡的把握和引導。于此同時，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉為城市管理主體之一，其導向性作用加強而部分職能逐步弱化。 在管理對象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉變的趨勢?，F(xiàn)代城市管理的具體內容突破了物質形態(tài)，更加注重城市住民以及 城市的 發(fā)展。 3．試述我國城市政府職能具有哪些特征 ? 廣泛性服務性規(guī)范性自主性多樣性 協(xié)調管理目標的前瞻性與持續(xù)性。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結合。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預警；持續(xù)性則強調城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)則的建立以及對于城 市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調，充當協(xié)調角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應的作用。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關系。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發(fā)展的產(chǎn)物。數(shù)字城市、電子政務的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。所謂“綠色 GDP”，就是從現(xiàn)行 GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色 GDP 占 GDP 的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。我們追求的發(fā)展，應該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟GDP”、“人文 GDP”和“綠色 GDP”放在同等重要的位置。 建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員 ，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質 、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構的經(jīng)濟系統(tǒng)。 重視突發(fā)事件管理。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。 5．試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點 ? 綜合性。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設條件，涉及氣象、水文、工程地質和水文地質等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會經(jīng)濟和技術的工作；當具體布置各項建設項目、研 究各種建設方案時，又涉及大量工程技術方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術的角度來研究處理的。城市規(guī)劃不僅反映單項工程設計的要求和發(fā)展計劃，而且還綜合各項工程設計相互之間的關系。城市規(guī)劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關單位協(xié)作配合。城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標、各項建設的用地指標等等，都不單純是技術和經(jīng)濟的問題，而是關系到生