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美國社?;鸱诸惐O(jiān)管法律體系對中國的啟示-閱讀頁

2024-09-24 20:38本頁面
  

【正文】 2020年 9月底,一共有該類多雇主養(yǎng)老金計劃 1,600個,覆蓋的雇員數(shù)量為 990萬人 [9]。 2020年 5月,位于芝加哥的美國破產(chǎn)法院做出裁決,同意美聯(lián)航( United Airlines)因申請破產(chǎn)保護而終止它的 4個雇員養(yǎng)老金計劃,把其財務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給政府的聯(lián)邦養(yǎng)老金保障公司。 由此可見,聯(lián)邦政府養(yǎng)老金保障公司 (PBGC)在美國的私營養(yǎng)老金保障體系中扮演著非常重要的角色,為私營養(yǎng)老金的市場運作設(shè)立了最后的一道安全網(wǎng),《雇員退休收入保障法案》也為企業(yè)和雇員個人的自由投資進行“兜底”,避免了類似“美聯(lián)航”這樣的問題發(fā)生時雇員養(yǎng)老金的本金損失。 除了《雇員退休收入保障法案》外,美國稅務(wù)局通過《稅收法》對私營養(yǎng)老金的稅收優(yōu)惠資格進行認(rèn)定,對每個計劃的設(shè)立、運行和終止進行稅收政策的稽查、監(jiān)管,同時還專門設(shè)立了“雇員計劃自愿更正違章行為體制”( Employee Plan Voluntary Compliance Program) ,引入了“自我監(jiān)管”機制,減少了私營養(yǎng)老金計劃在稅務(wù)檢查時被取消優(yōu)惠的可能性。私營養(yǎng)老金成為美國資本市場最大的機構(gòu)投資者,在某種程度上也成為美國金融穩(wěn)定的基石。 7月,上海社保基金腐敗大案震驚了全國;11月,國家審計署發(fā)布第 6號審計公告指出,全國除上海外還有逾 71億社?;鹕嫦舆`規(guī)操作。加強社?;鸨O(jiān)管已經(jīng)成為政府、法律界人士和社會公眾的共識。由于社保基金是新生事物,對其監(jiān)管過分偏好和倚重行政監(jiān)督,造成我國社保基金監(jiān)管制度的重要缺陷?,F(xiàn)有基金監(jiān)管制度設(shè)計中缺乏專門監(jiān)督機制,社會 監(jiān)督系統(tǒng)的權(quán)責(zé)安排又過于籠統(tǒng),對于社?;鸬谋O(jiān)管責(zé)任人缺少明確的法律規(guī)定進行規(guī)范,對由其行為造成的社保基金損失也沒有有效的法律責(zé)任追究機制。由此可見,社?;鸨O(jiān)管立法勢在必行。美國第一支柱社?;鸨O(jiān)管的嚴(yán)厲和第二支柱私營 養(yǎng)老金的高收益,分別滿足了安全性和收益性的原則,這些原則都是為了受益人的根本利益。 不同類型的社?;疬M行分類監(jiān)管 借鑒美國對于第一支柱社?;鸷退綘I養(yǎng)老金的分類監(jiān)管體制,我國應(yīng)該在國務(wù)院、勞動和社會保障部制定的相關(guān)政府法規(guī)基礎(chǔ)上,由全國人大制定統(tǒng)一的《社保基金監(jiān)管法》來規(guī)范不同類型社?;鹜顿Y的相關(guān)法律,或者在《社會保險法》中設(shè)立專門的“基金監(jiān)管”系列條款,吸取美國《社會保障法》 和其他國家立法的有益經(jīng)驗,明確劃分不同種類社?;鸬耐顿Y行為,嚴(yán)格禁止第一支柱基本保險基金投資股票,而應(yīng)由國家提供定向發(fā)行的特種國債作為投資主渠道,同時推行社保基金管理社會化,接受公眾和參保者的監(jiān)督,堵塞各種制度上、管理上的漏洞,以取得廣大群眾對社會保障的充分關(guān)注和支持。對于第三支柱的商業(yè)保險和個人投資,應(yīng)該按照商業(yè)保險的監(jiān)管條例執(zhí)行監(jiān)管,確保公開、公平、公正?;鸢踩允潜WC養(yǎng)老金能夠保按時足額支付并具有一定收益的承諾,這是社?;鹜顿Y的最根本原則。社?;鹜顿Y的收益性原則是指在符合安全性原則的條件下,基金投資應(yīng) 以取得最大收益為原則。社?;鹜顿Y的流動性原則是指其投資能夠迅速地融通、變現(xiàn)和周轉(zhuǎn),以保證基金支付的需要。如果資金因投資而凍結(jié)于某些固定項目(特別是一些房地產(chǎn)項目)而難以變現(xiàn),將無法應(yīng)付基金支付的需要,也違反設(shè)立基金的宗旨。中國現(xiàn)行 社?;鸨O(jiān)管體制,是根據(jù) 1999年 1月國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》(第五條)和《失業(yè)保險條例》(第三條)建立起來的。鑒于此,應(yīng)當(dāng)將勞動和社會保障部對社?;鸬谋O(jiān)管職能,移交給建立的獨立監(jiān)管機構(gòu),也可以在原先國家保監(jiān)會內(nèi)設(shè)立專門的社?;鹜顿Y監(jiān)管部門,勞動和社會保障部則變成一個負(fù)責(zé)政策制定、行政管理以及監(jiān)督政策實施的國家級機構(gòu)。社會監(jiān)督本來應(yīng)該是社保基金監(jiān)管體系的一個重要組成部分,但在現(xiàn)行體制下,社?;鸬谋O(jiān)管以行政監(jiān)督為主,社會公眾和新聞媒體往往無從得知基金的籌集與運用狀況,這就為地方、部門或個別人擠占挪用社?;鹛峁┝吮憷?。 在現(xiàn)有條件下嚴(yán)格執(zhí)行已有的政府法規(guī) 目前由于我國社?;鹜顿Y管理的相關(guān)法律還沒有出臺,在正式法律實施之前,要嚴(yán)格執(zhí)行已有的政府法規(guī),加大查處社?;疬`法、違規(guī) 、違紀(jì)的力度,堅決杜絕社保基金管理者內(nèi)部的監(jiān)守自盜,嚴(yán)格區(qū)分基本社會保險基金和企業(yè)年金這兩類資金,特別對于基本社會保險基金,要進行嚴(yán)格、甚至近乎苛刻的監(jiān)管,徹底堵塞各類商人覬覦社?;鸬墓艿馈U\如是,類似的“上海社保腐敗大案”可望減少甚至消失,作為老百姓養(yǎng)命錢的社 ?;鹂梢园踩乇V翟鲋?,在一定程度上保障我們的未來。該報告共 226頁,檔案號: 109103。 [4] 詳見 2020年 12月 20日加州公務(wù)員退休基金董事會公布的 2020年度報告。 [7] 數(shù)據(jù)來源:美國加州公務(wù)員退休基金官方網(wǎng)站: [8] 數(shù)據(jù)來源: EBRI Databook on Employee Benefits, 4th Edition, 2020. 詳見 Employee Benefit Research Institute 的官方網(wǎng)站: [9] 數(shù)據(jù)來源: 2020年 11月 15日聯(lián)邦養(yǎng)老金保障公司 (PBGC)公布的 2020財政年度報告,詳見 The Pension Benefit Guaranty Corporation 的官方網(wǎng)站:
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