【正文】 這些地區(qū)通路、通水、通電、通訊、上學、就醫(yī)等設施改善投資大、成本高、難度大，一定程度上被社會發(fā)展邊緣化。據(jù)對關口鎮(zhèn)干溝村的調查：該村有 xx 戶 xx 人， 80%以上的人口生活在貧困線以下 。雖然修通了簡易公路，但是公路沿溝而上，到了夏季洪水沖刷便沒有公路，農用物資還是靠肩挑背馱 。 二是人口素質低，文化觀念落后，發(fā)展步伐太慢。許多農民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風調雨順 。觀念保守，不愿接受新技術，甘愿受窮。 三是自然災害頻繁，低收入人口返貧率高，脫貧難度大。有人曾用“ 辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”來形容自然災害對農民的危害程度。 四是疾病、傷殘、弱智、子女上學成為貧困的重要原因。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，生病無錢醫(yī)治，不管不問的貧困戶在農村比較常見。據(jù) XX年對 xx 個貧困村 xxxx 戶的調查，因疾 病、弱智致貧達 xxx戶和 xxx 戶，分別占調查總農戶數(shù)的 %、 %。 二、近年來我縣扶貧開發(fā)的主要措施 多年來，縣委、縣政府始終把扶貧工作列入重要議事日程，堅持以扶貧開發(fā)總攬農村工作全局，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題和貧困人口收入增長為目標，以扶貧重點村建設為主戰(zhàn)場 ，以產業(yè)扶貧和職業(yè)技能培訓為兩翼的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，積極落實移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、社會扶貧等綜合措施，切實改善貧困村的生產生活條件，提高貧困人口綜合素質，加快貧困人口脫貧致富步伐，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面進步，為貧困地區(qū)建設社會主義新農村奠定堅實基礎。我縣堅持把扶貧開發(fā)成效作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人政績的重要依據(jù)，把加強領導、強化措施以推動扶貧開發(fā)工作作為關鍵環(huán)節(jié)來抓?？h扶貧領導小組每年至少召開 3 次以上會議，專題研究扶貧開發(fā)工作。 二是堅持政府統(tǒng)籌，實施資源整合。一方面堅持“政府統(tǒng)籌、項目捆綁、部門聯(lián)動、群眾參與、綜合開發(fā)、整村推進”的原則，突出主導產業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、村容村貌治 理、技能培訓四大重點，做到水、電、路、通訊、廣播電視五到村。另一方面由縣扶貧辦牽頭，農業(yè)、水利、林業(yè)、交通等部門共同參與，把各類涉農項目資金和重點村項目建設的扶貧專項資金、以工代賑資金、水利資金、國績資金、交通補助資金、退耕還林資金、農電資金、教育普及資金、衛(wèi)生補助資金以及幫建單位的幫扶資金等集中捆綁使用，從而形成了共同支持貧困村建設的強大合力，確保啟動一個、建成一個、脫貧一個、驗收一個、出列一個。各地以整村推進為契機，積極進行產業(yè)結構調整，重點發(fā)展烤煙、蠶桑、林果、中藥材、勞務等主導產業(yè)和特色產業(yè)。據(jù)統(tǒng)計， xxx 個整村推進扶貧重點村產業(yè)建園 xx 余萬畝，人均達到 xx 畝以上經(jīng)濟園。貧困村農業(yè)結構的不斷調整優(yōu)化，有力地促進了農民增收和脫貧步伐。在嚴 格執(zhí)行省市有關政策和《 xx 縣扶貧資金管理辦法》、《 xx 縣財政扶貧資金直通車管理辦法》、《 xx縣重點村和移民搬遷管理辦法》、《 xx 縣重點村和移民搬遷建設驗收辦法》等文件規(guī)定的基礎上。實行了縣級領導包抓扶貧村落實“三個一”制度，聯(lián)系扶貧村的縣級領導每年召開一次項目建設辦公會，每季度到村察看一次項目建設，每月過問一次項目進展情況 。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，貧困群眾全面參與扶貧項目選定和規(guī)劃的制定與實施工作，項目實施嚴格堅持公開、公平、公正原則，扶貧資金、項目和貧困戶名單在村內張榜公布、公示，接受群眾監(jiān)督，不斷增加工作的透明度。今年，縣上將扶貧開發(fā)重點村建設工作作為縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績效考評的重要內容?？h扶貧辦內部也制定了崗位目標責任考評辦法，嚴格實行干部職工連片包鄉(xiāng)制和績效考核獎懲制，將扶貧工作同個人業(yè)務一起納入績效考核范疇。其中農民年人均純收入在 xxx元以下的貧困人口有 xx 萬人，占農業(yè)總人口的 xx%。XX 年以來，我縣扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟社會突破發(fā)展這個中心，以穩(wěn)定解決貧困人口脫貧為目標，克難奮進，積極探索，取得了階段性成果。截止目前，在規(guī)劃的 xxx 個扶貧重點村中，全縣共啟動建設扶貧重點村 xxx 個 (含 XX 年新規(guī)劃的 xx 個特困 村 )，已通過省、市驗收 xx 個，在建 xx 個。 一是貧困村建設態(tài)勢良好，生產生活條件明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，啟動建設的 xxx 個貧困村，新修、改造村組道路 xxxx 公里，硬化村組公路xxx 公里，完成農網(wǎng)改造 xxx 桿公里，建成人飲工程 xxx 公里，新修水窖 xxxx口，使貧困村 群眾的生產生活條件得到極大改善。多年來，我縣堅持以產業(yè)開發(fā)貫穿扶貧工作始終，走出了一條“因村制宜選產業(yè)，項目配套促產業(yè)，信貸扶貧扶產業(yè)，完善機制保產業(yè)”的產業(yè)扶貧路子，各村堅持一村一品的產業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展煙、桑、畜、礦、姜等主導產業(yè)，人均達到 1 畝以上經(jīng)濟園，拓寬了農民增收來源，解決了貧困人口的增收問題，貧困戶整體生活水平不斷提高，貧困人口數(shù)量逐年減少。 三是技能培訓得到加強，貧困戶素質有所提高。在啟動實施的重點村中， 80%以上的貧困戶掌握了 1— 2 門實用技術，勞動力轉移技能培訓輸出 xxxx 余人，穩(wěn)定并擴大了就業(yè)人數(shù)和就業(yè)渠道。 四是貧困 村村容村貌得到較大改觀。啟動建設“四改三建”示范戶 xx 萬戶，新建沼氣池 xxxx 口。據(jù)調查， xx 鄉(xiāng) xx、 xx、 xx、xx、 xx、 xxx 個貧困村，四改三建示范戶建家 xxx 多戶，占 x 個村總農戶數(shù)的 xx%以上，成為農村一道靚麗的風景線，起到典型示范帶動作用。修繕、新建校舍 xx 所 xxxx 平方米，為貧困村普及九年義務教育夯實了基礎。新建村級活動室 xxx 個 xxxx 平方米，為村級兩委提供了活動場所，促進了村級自治能力。 四、貧困村建設問題的對策和建議 一是增加扶貧重點村的數(shù)量，提高扶貧重點村財政扶持資金。“十五”期間，我縣實施行政村合并，合并后的行政村人口大部分都在 xxxx 人左右，一個行政村面積一般在 xx 平方公里以上，加之自然條件惡劣，基礎設施差，建設任務十分堅巨。多年來實踐證明，一個貧困村建設需要投入至少 xxx 萬元左右，建議縣上向上爭取，提高扶貧重點村財政扶持資金。扶貧重點村大多處于高山區(qū)，基礎條件惡劣，群眾收入不高，缺 乏建設資金，雖然縣上落實了“整村推進，資金捆綁”的資金投入機制，但貧困村多，項目資金有限，在整村推進扶貧工作中仍然存在著資金捆綁難的問題。 三是加大貧困人口技能培訓和實用技術培訓。多年實踐證明，開展農村勞動力轉移技能培訓和實用技術培訓是扶貧治本之策，是提高貧困人口勞動技能、充分開發(fā)利用貧困村勞動力資源、提高勞務輸出 質量和效益的有效途徑。 第五篇：市中心管理問題調研的報告 根據(jù)根據(jù)根據(jù) **人大常委會的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計劃委、市建設局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會等單位和部門參加的專題調查組，在市人大常委會副主任劉必貴的帶領下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因進行了調研。現(xiàn)將調研的情況報告如下： 一、 **城市管理的基本情況和存在的主要問題 **中心城市包括 **區(qū)和 **經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。市建設、工商、公安、環(huán)保等部門負責城市管理的行政執(zhí)法。市規(guī)劃局設立規(guī)劃監(jiān)察大隊，負責城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。 建市以來，市政府在中心城市的建設和管理方面做了大量工作，使 **中心城市的面貌得到了極大的改變。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運行機制，難以適應城市發(fā)展的需要。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權限分布在城管、建設、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。如市、區(qū)兩級的土地管理權和規(guī)劃管理權沒有按照國務院國發(fā)明電〔 2021〕 7 號文的要求劃分，市、區(qū)爭權奪利現(xiàn)象時有發(fā)生。但是在日常工作中，寬 24 米以上的道路的管理，市級不到位。而 **區(qū)財政緊張，沒有這項經(jīng)費造成無力管。再如 **區(qū)房管局成建制上收后， **區(qū)已無房產管理權，導致 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產管理、發(fā)證成了空白。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關條例的現(xiàn)象，本該按職責進行及時有效的管理。如：流動攤點的整治，有關執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負有一定的管理責任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。目前城市管理執(zhí)法隊伍眾多，有的執(zhí)法隊伍由于經(jīng)費不足，為維持生計，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。長期以來 ,城市建設在城市發(fā)展中處于主導地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日 程，在城市的發(fā)展中，依附于建設，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設部門擔負了建設、養(yǎng)護和管理的多重任務。建設部門既要搞建設，又要抓養(yǎng)護和管理，勢必顧此失彼，應接不暇，影響管理。 —— 管理重點易位，城市管理局限于治標層面。典型的如城市內河的治理情況。 —— 行業(yè)壟斷，城市公共服務質量不高。由于是“獨家經(jīng)營”，不存在競爭，缺乏激勵約束機制，職工習慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務意識，公共服務質量低下。原縣級 **的總體規(guī)劃已不適應形勢發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足 **建設和發(fā)展的要求，特別是各類專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃工作顯得滯后。通過調查了解，自 1999 年