【正文】 設計調查問卷，通過兩個社區(qū) 52 名居民和 8 戶經(jīng)營者的問卷收集、現(xiàn)場隨機采訪及意見反饋，對提出的問題進行逐一記錄，逐項梳理，并對重點 問題進行分析探討。通過調查問卷顯示，對 x 農(nóng)貿市場整體評價滿意的占 62%，對 x 農(nóng)貿市場整體評價滿意占 15%。隨機采訪了解到， x 農(nóng)貿市場提質改造后，群眾滿意度明顯提高，很多群眾覺得市場衛(wèi)生有很大改善，攤位規(guī)整有序，菜品品種增多，品質明顯提升，食品安全保障提高，治安管理明顯完善，攤戶服務態(tài)度良好。對 x 農(nóng)貿市場，群眾反響強烈?！芭K亂差” 現(xiàn)象堪憂，基礎設施陳舊，配套功能不全，但由于 x 社區(qū)為拆遷安置小區(qū)，住戶較多，農(nóng)貿市場的存在給群眾生活帶來極大的便利， 80%的居民反映，雖然現(xiàn)階段市場環(huán)境差點，但還是方便。因此，我們得出結論，廣大群眾買菜首要考慮的因素仍為是否方便順路，其次才考慮菜品的價格、品質等因素。大部分攤販反映租金太貴，利潤空間太少。 x 農(nóng)貿市場攤販迫切希望改善現(xiàn)有市場的“軟”“硬”條件，同時也希望在新建之前的過渡期內，政府適當放松管控，新的農(nóng)貿市場建好后，政府能給與適量補貼，降低入駐門檻。社區(qū)對農(nóng)貿市場問題提出幾點意見和建議： 一是強執(zhí)法，顯實效。 x 農(nóng)貿市場采用承包方管理和社區(qū)監(jiān)管相結合的管理方式， x 農(nóng)貿市場以社區(qū)為主、物業(yè)為輔方式進行管理，分工模糊，責任不明朗，規(guī)范化管理難度加大，而上級考核以社區(qū)為考核點，社區(qū)壓力很大。市、區(qū)、街道日常檢查次數(shù)較多，建議減少檢查頻率， 聚焦檢查重點，強化打擊與執(zhí)法力度； 四是優(yōu)配套，突服務。場內經(jīng)營戶整體素質不高，主要以個體工商戶、私營業(yè)主為主，文化素質相對較低，經(jīng)營者缺少必要的商品知識、法律知識和食品安全知識，大部分只注重收益。轄區(qū)農(nóng)貿市場屬于中小規(guī)模，農(nóng)貿市場建設處于初級階段。 三、對策及建議 農(nóng)貿市場升級建設是一項便民、利民、惠民的重大民生工程，同時，農(nóng)貿市場建設和管理也是一項長久并復雜的工程。通過精心組織，落實責任，強化管理，營造氛圍、加大投資等方式全力支持農(nóng)貿市場改造工作。督促市場承辦方建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全質量責任制度、產(chǎn)品質量安全追溯制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度等制度以及相應的處罰制度，對農(nóng)貿市場進行有效管理。按照“誰建設、誰經(jīng)營、誰管理”原則，明確市場投資主體和經(jīng)營業(yè)主為市場管理第一責任人，負責市場的物業(yè)、治安、衛(wèi)生、消防、秩序、食品質量、設施維護等方面的具體管理。對入市蔬菜、水產(chǎn)品、水果等進行快速檢測； 配備電子顯示屏，實時顯示檢測結果； 同時，市場配備公平秤、監(jiān)控智能系統(tǒng)等一系列設備，為產(chǎn)品品質保駕護航。城管部門加大對農(nóng)貿市場周邊市容違規(guī)現(xiàn)象的整治力度； 食監(jiān)部門加強對食品的檢查，防止假冒偽劣商品流入農(nóng)貿市場； 工商部門嚴厲打擊農(nóng)貿市場內經(jīng)營者銷售假冒偽劣商品的行為； 承辦方和社區(qū)聯(lián)合對經(jīng)營戶占道經(jīng)營、亂堆亂放、保潔不到位等問題采取懲罰措施。著重規(guī)范管理、衛(wèi)生環(huán)境、占道經(jīng)營、安全檢測和優(yōu)質服務等方面的管理。 （七）與時俱進，開啟智慧農(nóng)貿借鑒“互聯(lián)網(wǎng) +農(nóng)貿”“物聯(lián)網(wǎng) +農(nóng)貿”的新思路，引用智能市場管理系統(tǒng)、智能巡檢儀，配套 rfid 標簽和智能溯源電子秤等智能設備，完善信息化、智慧化、透明化農(nóng)貿市場建設和管理需求，實行線上線下同步銷售，構建智慧農(nóng)貿新格局。本文提出社區(qū)自治應以創(chuàng)新社區(qū)自治體制為主要內容，提出相應對策。在全面推進小康社會建設中，必須要加強社區(qū)建設，而社區(qū)建設的核心則是促進社區(qū)民主政治建設，推進社區(qū)自治。自 1991 年來，全國各地廣泛開展了 社區(qū)建設活動，社區(qū)管理和社區(qū)自治工作積累和摸索了一些經(jīng)驗和做法，可由于帶有自治色彩的社區(qū)自治屬于新生事物，至今對社區(qū)自治的性質地位、管理方式和運作程序沒有明確規(guī)范，在實踐中產(chǎn)生了各種模糊認識。 一、當前社區(qū)自治建設存在的主要問題 （一）社區(qū)自治法律缺位。盡管我國憲法和《居民委員會組織法》都對居委會的性質作了明確界定：居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織。然而總體上規(guī)定過于原則，而且隨著市場經(jīng)濟體制逐步完善，有許多規(guī)定與實際工作不相適應，特別是“社區(qū)建設”這一新生事物上無法體 現(xiàn)。 （二）社區(qū)自治體制障礙。本來街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會的關系是指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系，而不是領導與被領導、命令與服從的行政隸屬關系 ，但是許多地方政府把對居委會的指導責任變成領導責任，且直接任命居委會的有關工作人員，直接管理居委會的日常活動，在社區(qū)自治中造成體制障礙。城市政權力量在這場制度變革中無可奈何地承擔起了發(fā)動者的角色，盡管在改革初期，政府主導的制度變革能夠依賴權威資源而得以迅速實施，但隨著改革的深入，這種類型的改革普遍缺乏后續(xù)動力，或由于行政濫用而使制度變形。 隨著近幾年城市社區(qū)建設的快速推進，社區(qū)自治工作也取得了較大發(fā)展，各地已摸出一些可借鑒的經(jīng)驗和做法。這除了法律法規(guī)尚不完善，社區(qū)自治制度尚欠健全，社區(qū)自治體制和機制尚未理順外，還有一個很值得重視的問題是社區(qū)和社區(qū)居委會成員的自治意識欠缺。這種社區(qū)意識包括居民的自治觀念、社區(qū)歸屬感與參與意識等。但這種強烈的社區(qū)關懷意識在我國城市居民當中并不明顯。當出現(xiàn)家庭和社會不能解決的問題與事務時，人們傾向于訴諸行政權力。 另外，從社區(qū)居委會成員層面上看，居委會組成人員作為居民選舉產(chǎn)生的、代表社 區(qū)利益與意志的代表者，本應向居民負責，但卻在相當大的程度上將自身視為基層政府的工作人員，認為自己應當向基層政府負責報告工作，甚至有的委員會成員認為社區(qū)居委會是基層政府的派出機構。 （四）社區(qū)社團自治作用弱小。對于公民來講，參加各種各樣的志愿型社團是一 種很好的再社會化途徑。志愿型社團還是公民參與社區(qū)政治的有效途徑。 而且，已有的社團，如婦聯(lián)、共青團、文聯(lián)等，由于過于行政化，在現(xiàn)代社區(qū)治理網(wǎng)絡中不能很好地發(fā)揮群眾自我治理的作用。許多居民并非不關心自己所在的社區(qū)，也希望參與社區(qū)的管理，但都苦于沒有 很好的途徑，或感覺自己“人微言輕”。 二、加強社區(qū)自治建設的對策 城市社區(qū)民主建設存在著制度化水平低的問題，制約著社區(qū)自治建設的深入開展和持續(xù)推進。 （一）轉變職能，還權于民。所謂強化就要強化政府對經(jīng)濟的宏觀調控、市場監(jiān)管和公共服務職能；所謂弱化就是要強化政府對微觀經(jīng)濟的直接管理和行政干預，使市場在配置經(jīng)濟社會資源中起基礎性作用；所謂轉化就是要把政府承擔的協(xié)調性、技術性和服務性事務從政府職能中分解出來，轉化給社會公共服務組織、行業(yè)協(xié)會等。有位專家提出，當前社區(qū)體制改革可以分三步走：一是可先以居委會為主培育民間的社區(qū)自治組織；二是隨著體制改革的逐步推進，民間自治組織與政府進行合作，實現(xiàn)良性互動， 逐步發(fā)展壯大；三是隨著社區(qū)自治組織的健全，資金來源的穩(wěn)定和公民參與意識的增強等，政府逐步退出，實現(xiàn)社區(qū)管理的真正自治。 （二）充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會的作用，開拓民意表達渠道。目前，我國城市社區(qū)普遍改變了傳統(tǒng)居委會議事層和執(zhí)事層合為一體的做法，而實行居民代表大會議事、居委會執(zhí)事的做法。 此外，居民代表會議、社區(qū)居委會都應有其他的吸納民意、積聚民智的渠道，使更多的居民群眾參與民主決策，如為實行走訪居民制度，臨時擴大會議制度及居民報名列席旁聽居民代表會議制度等。 （三）創(chuàng)新社區(qū)自治體制。建立社區(qū)自治議事會體制，議事會體制下的社區(qū)治理結構可以被稱為“一個大會，兩個機構”：即社區(qū)居民代表大會、社區(qū)議事協(xié)商委員會（簡稱“議事會”）和社區(qū)管理委會員（簡稱“社管會”） 。社區(qū)成員代表大會是社區(qū)成員表達自己意愿的渠道，它通過民主選舉、民主表決的形式，反映社區(qū)的公眾利益。它是居民自治組織中地位最高的機構。議事會成員由社區(qū)居 民代表大會推選產(chǎn)生或由社區(qū)居民代表大會聘請，除主任外，其余成員職務為社會職務，均實行義務工作制。 社管會是居民代表大會下設的執(zhí)行機構，不具有決策權，它在社區(qū)居民代表大會和議事會的授權下，具體組織實施社區(qū)的建設、管理、服務等諸項事宜，落實社區(qū)居民代表會議及議事會確定的各項工作任務，協(xié)助政府完成規(guī)定的各項任務。社區(qū)居民代表大會、議事會或社管會主任可以聘請物業(yè)管理公司經(jīng)理等駐區(qū)單位負責人作為社管會成員。在社管會下面，按照社區(qū)建設的內容和實際需要可以設立治保、調解、環(huán)保衛(wèi)生、文化教育、計生、婦女、保障服務、財經(jīng)管理等工作部門。 社區(qū)自治的核心是社區(qū)民主自治，沒有居民真正意義上參與社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，社區(qū)自治就是一句空話，也不可能 實現(xiàn)社區(qū)自治。從參與的主體看，絕大多數(shù)是社區(qū)里的離退休老同志、婦女為主。要改善這種狀況，除了政府部門改進工作方法外，社區(qū)組織也要從實際出發(fā)，改進工作方法，加大工作力度。其次，要加大宣傳力度，大力發(fā)展志愿者隊伍，充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢，組織各種各樣有利于社區(qū)建設的志愿者隊伍，把每個人的潛力充分挖掘出來，增強社區(qū)的凝聚力。 第四篇：貧困村建設問題的調研報告 按照學習實踐科學發(fā)展觀活動“邊學習、邊調研”的工作要求和縣委關于縣級領導學習實踐活動調研工作的安排部署，近期，我牽頭組織農(nóng)發(fā)辦等部門對我縣貧困村建設問題進行了調研。目前，全縣未通過上級驗收的貧困村尚有 xx 個，貧困人口 xx 萬人。貧困村致貧因素主要有以下幾點： 一是自然條件惡劣，基礎設施落后，開發(fā)難度大。由于