【正文】 設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)兩個(gè)社區(qū) 52 名居民和 8 戶經(jīng)營(yíng)者的問(wèn)卷收集、現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)采訪及意見(jiàn)反饋，對(duì)提出的問(wèn)題進(jìn)行逐一記錄，逐項(xiàng)梳理，并對(duì)重點(diǎn) 問(wèn)題進(jìn)行分析探討。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷顯示，對(duì) x 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體評(píng)價(jià)滿意的占 62%，對(duì) x 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體評(píng)價(jià)滿意占 15%。隨機(jī)采訪了解到， x 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造后，群眾滿意度明顯提高，很多群眾覺(jué)得市場(chǎng)衛(wèi)生有很大改善，攤位規(guī)整有序，菜品品種增多，品質(zhì)明顯提升，食品安全保障提高，治安管理明顯完善，攤戶服務(wù)態(tài)度良好。對(duì) x 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，群眾反響強(qiáng)烈?！芭K亂差” 現(xiàn)象堪憂，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，配套功能不全，但由于 x 社區(qū)為拆遷安置小區(qū)，住戶較多，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的存在給群眾生活帶來(lái)極大的便利， 80%的居民反映，雖然現(xiàn)階段市場(chǎng)環(huán)境差點(diǎn)，但還是方便。因此，我們得出結(jié)論，廣大群眾買菜首要考慮的因素仍為是否方便順路，其次才考慮菜品的價(jià)格、品質(zhì)等因素。大部分?jǐn)傌湻从匙饨鹛F，利潤(rùn)空間太少。 x 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤販迫切希望改善現(xiàn)有市場(chǎng)的“軟”“硬”條件，同時(shí)也希望在新建之前的過(guò)渡期內(nèi)，政府適當(dāng)放松管控，新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建好后，政府能給與適量補(bǔ)貼，降低入駐門檻。社區(qū)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)題提出幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議： 一是強(qiáng)執(zhí)法，顯實(shí)效。 x 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采用承包方管理和社區(qū)監(jiān)管相結(jié)合的管理方式， x 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以社區(qū)為主、物業(yè)為輔方式進(jìn)行管理，分工模糊，責(zé)任不明朗，規(guī)范化管理難度加大，而上級(jí)考核以社區(qū)為考核點(diǎn)，社區(qū)壓力很大。市、區(qū)、街道日常檢查次數(shù)較多，建議減少檢查頻率， 聚焦檢查重點(diǎn)，強(qiáng)化打擊與執(zhí)法力度； 四是優(yōu)配套，突服務(wù)。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶整體素質(zhì)不高，主要以個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主為主，文化素質(zhì)相對(duì)較低，經(jīng)營(yíng)者缺少必要的商品知識(shí)、法律知識(shí)和食品安全知識(shí)，大部分只注重收益。轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬于中小規(guī)模，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)處于初級(jí)階段。 三、對(duì)策及建議 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)建設(shè)是一項(xiàng)便民、利民、惠民的重大民生工程，同時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理也是一項(xiàng)長(zhǎng)久并復(fù)雜的工程。通過(guò)精心組織，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，營(yíng)造氛圍、加大投資等方式全力支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工作。督促市場(chǎng)承辦方建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量責(zé)任制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度等制度以及相應(yīng)的處罰制度，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行有效管理。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理”原則，明確市場(chǎng)投資主體和經(jīng)營(yíng)業(yè)主為市場(chǎng)管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)市場(chǎng)的物業(yè)、治安、衛(wèi)生、消防、秩序、食品質(zhì)量、設(shè)施維護(hù)等方面的具體管理。對(duì)入市蔬菜、水產(chǎn)品、水果等進(jìn)行快速檢測(cè)； 配備電子顯示屏，實(shí)時(shí)顯示檢測(cè)結(jié)果； 同時(shí)，市場(chǎng)配備公平秤、監(jiān)控智能系統(tǒng)等一系列設(shè)備，為產(chǎn)品品質(zhì)保駕護(hù)航。城管部門加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊市容違規(guī)現(xiàn)象的整治力度； 食監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)食品的檢查，防止假冒偽劣商品流入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)； 工商部門嚴(yán)厲打擊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣商品的行為； 承辦方和社區(qū)聯(lián)合對(duì)經(jīng)營(yíng)戶占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、保潔不到位等問(wèn)題采取懲罰措施。著重規(guī)范管理、衛(wèi)生環(huán)境、占道經(jīng)營(yíng)、安全檢測(cè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的管理。 （七）與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)啟智慧農(nóng)貿(mào)借鑒“互聯(lián)網(wǎng) +農(nóng)貿(mào)”“物聯(lián)網(wǎng) +農(nóng)貿(mào)”的新思路，引用智能市場(chǎng)管理系統(tǒng)、智能巡檢儀，配套 rfid 標(biāo)簽和智能溯源電子秤等智能設(shè)備，完善信息化、智慧化、透明化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理需求，實(shí)行線上線下同步銷售，構(gòu)建智慧農(nóng)貿(mào)新格局。本文提出社區(qū)自治應(yīng)以創(chuàng)新社區(qū)自治體制為主要內(nèi)容，提出相應(yīng)對(duì)策。在全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)中，必須要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，而社區(qū)建設(shè)的核心則是促進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治。自 1991 年來(lái)，全國(guó)各地廣泛開(kāi)展了 社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，社區(qū)管理和社區(qū)自治工作積累和摸索了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，可由于帶有自治色彩的社區(qū)自治屬于新生事物，至今對(duì)社區(qū)自治的性質(zhì)地位、管理方式和運(yùn)作程序沒(méi)有明確規(guī)范，在實(shí)踐中產(chǎn)生了各種模糊認(rèn)識(shí)。 一、當(dāng)前社區(qū)自治建設(shè)存在的主要問(wèn)題 （一）社區(qū)自治法律缺位。盡管我國(guó)憲法和《居民委員會(huì)組織法》都對(duì)居委會(huì)的性質(zhì)作了明確界定：居委會(huì)是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織。然而總體上規(guī)定過(guò)于原則，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，有許多規(guī)定與實(shí)際工作不相適應(yīng)，特別是“社區(qū)建設(shè)”這一新生事物上無(wú)法體 現(xiàn)。 （二）社區(qū)自治體制障礙。本來(lái)街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的行政隸屬關(guān)系 ，但是許多地方政府把對(duì)居委會(huì)的指導(dǎo)責(zé)任變成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，且直接任命居委會(huì)的有關(guān)工作人員，直接管理居委會(huì)的日?；顒?dòng)，在社區(qū)自治中造成體制障礙。城市政權(quán)力量在這場(chǎng)制度變革中無(wú)可奈何地承擔(dān)起了發(fā)動(dòng)者的角色，盡管在改革初期，政府主導(dǎo)的制度變革能夠依賴權(quán)威資源而得以迅速實(shí)施，但隨著改革的深入，這種類型的改革普遍缺乏后續(xù)動(dòng)力，或由于行政濫用而使制度變形。 隨著近幾年城市社區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，社區(qū)自治工作也取得了較大發(fā)展，各地已摸出一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。這除了法律法規(guī)尚不完善，社區(qū)自治制度尚欠健全，社區(qū)自治體制和機(jī)制尚未理順外，還有一個(gè)很值得重視的問(wèn)題是社區(qū)和社區(qū)居委會(huì)成員的自治意識(shí)欠缺。這種社區(qū)意識(shí)包括居民的自治觀念、社區(qū)歸屬感與參與意識(shí)等。但這種強(qiáng)烈的社區(qū)關(guān)懷意識(shí)在我國(guó)城市居民當(dāng)中并不明顯。當(dāng)出現(xiàn)家庭和社會(huì)不能解決的問(wèn)題與事務(wù)時(shí)，人們傾向于訴諸行政權(quán)力。 另外，從社區(qū)居委會(huì)成員層面上看，居委會(huì)組成人員作為居民選舉產(chǎn)生的、代表社 區(qū)利益與意志的代表者，本應(yīng)向居民負(fù)責(zé)，但卻在相當(dāng)大的程度上將自身視為基層政府的工作人員，認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)向基層政府負(fù)責(zé)報(bào)告工作，甚至有的委員會(huì)成員認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是基層政府的派出機(jī)構(gòu)。 （四）社區(qū)社團(tuán)自治作用弱小。對(duì)于公民來(lái)講，參加各種各樣的志愿型社團(tuán)是一 種很好的再社會(huì)化途徑。志愿型社團(tuán)還是公民參與社區(qū)政治的有效途徑。 而且，已有的社團(tuán)，如婦聯(lián)、共青團(tuán)、文聯(lián)等，由于過(guò)于行政化，在現(xiàn)代社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中不能很好地發(fā)揮群眾自我治理的作用。許多居民并非不關(guān)心自己所在的社區(qū)，也希望參與社區(qū)的管理，但都苦于沒(méi)有 很好的途徑，或感覺(jué)自己“人微言輕”。 二、加強(qiáng)社區(qū)自治建設(shè)的對(duì)策 城市社區(qū)民主建設(shè)存在著制度化水平低的問(wèn)題，制約著社區(qū)自治建設(shè)的深入開(kāi)展和持續(xù)推進(jìn)。 （一）轉(zhuǎn)變職能，還權(quán)于民。所謂強(qiáng)化就要強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能；所謂弱化就是要強(qiáng)化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接管理和行政干預(yù)，使市場(chǎng)在配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源中起基礎(chǔ)性作用；所謂轉(zhuǎn)化就是要把政府承擔(dān)的協(xié)調(diào)性、技術(shù)性和服務(wù)性事務(wù)從政府職能中分解出來(lái)，轉(zhuǎn)化給社會(huì)公共服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等。有位專家提出，當(dāng)前社區(qū)體制改革可以分三步走：一是可先以居委會(huì)為主培育民間的社區(qū)自治組織；二是隨著體制改革的逐步推進(jìn)，民間自治組織與政府進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)， 逐步發(fā)展壯大；三是隨著社區(qū)自治組織的健全，資金來(lái)源的穩(wěn)定和公民參與意識(shí)的增強(qiáng)等，政府逐步退出，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的真正自治。 （二）充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會(huì)的作用，開(kāi)拓民意表達(dá)渠道。目前，我國(guó)城市社區(qū)普遍改變了傳統(tǒng)居委會(huì)議事層和執(zhí)事層合為一體的做法，而實(shí)行居民代表大會(huì)議事、居委會(huì)執(zhí)事的做法。 此外，居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)都應(yīng)有其他的吸納民意、積聚民智的渠道，使更多的居民群眾參與民主決策，如為實(shí)行走訪居民制度，臨時(shí)擴(kuò)大會(huì)議制度及居民報(bào)名列席旁聽(tīng)居民代表會(huì)議制度等。 （三）創(chuàng)新社區(qū)自治體制。建立社區(qū)自治議事會(huì)體制，議事會(huì)體制下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)可以被稱為“一個(gè)大會(huì)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)”：即社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“議事會(huì)”）和社區(qū)管理委會(huì)員（簡(jiǎn)稱“社管會(huì)”） 。社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)成員表達(dá)自己意愿的渠道，它通過(guò)民主選舉、民主表決的形式，反映社區(qū)的公眾利益。它是居民自治組織中地位最高的機(jī)構(gòu)。議事會(huì)成員由社區(qū)居 民代表大會(huì)推選產(chǎn)生或由社區(qū)居民代表大會(huì)聘請(qǐng)，除主任外，其余成員職務(wù)為社會(huì)職務(wù)，均實(shí)行義務(wù)工作制。 社管會(huì)是居民代表大會(huì)下設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不具有決策權(quán)，它在社區(qū)居民代表大會(huì)和議事會(huì)的授權(quán)下，具體組織實(shí)施社區(qū)的建設(shè)、管理、服務(wù)等諸項(xiàng)事宜，落實(shí)社區(qū)居民代表會(huì)議及議事會(huì)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，協(xié)助政府完成規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。社區(qū)居民代表大會(huì)、議事會(huì)或社管會(huì)主任可以聘請(qǐng)物業(yè)管理公司經(jīng)理等駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人作為社管會(huì)成員。在社管會(huì)下面，按照社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)際需要可以設(shè)立治保、調(diào)解、環(huán)保衛(wèi)生、文化教育、計(jì)生、婦女、保障服務(wù)、財(cái)經(jīng)管理等工作部門。 社區(qū)自治的核心是社區(qū)民主自治，沒(méi)有居民真正意義上參與社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，社區(qū)自治就是一句空話，也不可能 實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。從參與的主體看，絕大多數(shù)是社區(qū)里的離退休老同志、婦女為主。要改善這種狀況，除了政府部門改進(jìn)工作方法外，社區(qū)組織也要從實(shí)際出發(fā)，改進(jìn)工作方法，加大工作力度。其次，要加大宣傳力度，大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，組織各種各樣有利于社區(qū)建設(shè)的志愿者隊(duì)伍，把每個(gè)人的潛力充分挖掘出來(lái)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。 第四篇：貧困村建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)“邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研”的工作要求和縣委關(guān)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作的安排部署，近期，我牽頭組織農(nóng)發(fā)辦等部門對(duì)我縣貧困村建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。目前，全縣未通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收的貧困村尚有 xx 個(gè)，貧困人口 xx 萬(wàn)人。貧困村致貧因素主要有以下幾點(diǎn)： 一是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，開(kāi)發(fā)難度大。由于