【正文】 社區(qū)議事會是社區(qū)居民代表大會下設(shè)的議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，在居民代表大會閉會期間代表居民代表大會行使對社區(qū)事務(wù)的議事、決策職能，對社區(qū)管理委員會和物業(yè)公司以及其它服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。它具有選舉權(quán)、聘用權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和控制權(quán)。 社區(qū)居民代表大會是社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是選舉產(chǎn)生社區(qū)議事協(xié)商委員會成員和社區(qū)管理委員會成員，討論和決定社區(qū)事務(wù)。 從國際經(jīng)驗看，完善居民自治組織，提高居民自治能力和水平，建立現(xiàn)代的城市管理體制，有必要進(jìn)行社區(qū)自治體制創(chuàng)新。在上述以橫向 決策為主的決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，社區(qū)居委會結(jié)合街道辦事處的總體要求，落實任務(wù)，開展工作，從而形成更科學(xué)的橫縱結(jié)合的民主決策機(jī)制，不僅可以提高社區(qū)居委會的工作效率，也使社區(qū)自治權(quán)得以充分體現(xiàn)。居民代表會議被賦予審議各類規(guī)章制度、居委會工作報告以及討論、決定社區(qū)的重要公共事務(wù)等職能，這一制度創(chuàng)新不僅有利于居民群眾對社區(qū)居委會的監(jiān)督，也有利于民主決策。 社區(qū)居民有 權(quán)決定社區(qū)內(nèi)重大事宜，是社區(qū)居民自治的重要標(biāo)志。 在目前實踐中，結(jié)合各地實際情況，要堅持“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則，進(jìn)一步明晰政府職能部門、街道與社區(qū)三者各自的職責(zé)，并采取相應(yīng)措施，真正做到政府的職能由相關(guān)部門獨(dú)立履行，不隨意轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)；確實需社區(qū)協(xié)助辦理的工作和任務(wù)，落實好相應(yīng)的人員和經(jīng)費(fèi)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項自治權(quán)利的落實。換言之，就是將行政與服務(wù)分開，將單位辦社會的職能剝離出來，用專業(yè)化的社會組織進(jìn)行管理。 轉(zhuǎn)變政府職能，就是從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能向市場經(jīng)濟(jì)體制下的職能轉(zhuǎn)變，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的要求，重新調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配，建立起順應(yīng)社會管理要求的行政管理體制，做到把政府職能該強(qiáng)化的強(qiáng)化，該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化 。本人根據(jù)以上所述，提出幾點(diǎn)粗淺對策。這種狀況已經(jīng)成為制約我國社區(qū)自治建設(shè)的桎梏。社區(qū)生活中缺少志愿型社團(tuán)，使得居民參與社區(qū)各項事務(wù)決策的機(jī)會與能力大大降低。我國建國后的很長時間里，由于受政治全能主義的影響，城市居民生活的各個方面均由行政化的單位所控制、包容，國家與社會高度重合，個人發(fā)展空間極為有限，社團(tuán)發(fā)育極不充分。通過社團(tuán)活動，公民不僅能夠培養(yǎng)平等主義的精神，而且能夠形成相互合 作的契約主義原則，增強(qiáng)公民自主治理的能力。 社區(qū)社團(tuán)民主意識與自治管理能力需在實踐當(dāng)中習(xí)得。因此，社區(qū)居委會成員在工作中惟基層政府之命是從，而很少從維護(hù)居民自身利益和自治意思作為工作的出發(fā)點(diǎn)?？傊覈鐓^(qū)居民的自治意識與社區(qū)歸屬感沒有得到很好的培育。在我國長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下，居民的社區(qū)意識比較淡薄，社區(qū)建設(shè)又是靠政府自上而下地推動，社會參與程度不高；人們的“單位人”屬性并未獲得根本性的轉(zhuǎn)變，對于社區(qū)的歸屬感和參與度都還很弱，單位制的建立，使單位部分替代了家庭的功能成為個人生活和交往的首要選擇。社區(qū)之所以區(qū)別于社會，就在于其成員擁有較強(qiáng)的共同的社區(qū)意識，同一社區(qū)的居民由于共同的社區(qū)意識而被凝聚在一起，出于對本社區(qū)的強(qiáng)烈關(guān)注而積極參與社區(qū)事務(wù)的 管理。 在社區(qū)自治中，濃厚的社區(qū)意識至關(guān)重要。但從實質(zhì)上看，社區(qū)自治還停留在表面或形式上，真正實現(xiàn)社區(qū)自治還有很長的路要走。 （三）社區(qū)自治意識欠缺。 同時，由于中國城市社區(qū)自治制度建設(shè)是一種自上而下的強(qiáng)制性變遷。 盡管法律規(guī)定社區(qū)居委會是群眾性自治組織，但在實際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩，社區(qū)居委會實際上是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu)，它在職能上和街道辦事處是對應(yīng)設(shè)置，在經(jīng)濟(jì)上和管理上依附于街道辦事處，種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治職能?？傊?，對社區(qū)自治的性質(zhì)、地位、管理方式和運(yùn)作程序進(jìn)行明確規(guī)范的社區(qū)法的缺位，使社區(qū)自治缺乏有效的法制保障。在實踐中，兩部法律的規(guī)定對促進(jìn)城市居民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推動城市居民的自治活動起了很大作用。 社區(qū)自治的依據(jù)是自治法，它是政府權(quán)限與自治組織自治權(quán)利的劃分依據(jù)，界定自治組織全體成員權(quán)利義務(wù)，也是自治組織職能設(shè)置和職能定位的基本依據(jù)。因此，社區(qū)自治建設(shè)的健康發(fā)展必須依托于一整套規(guī)范化的制度規(guī)則，必須打破原有的城市管理體制，建立一套適合新時期新形勢的制度規(guī)范。然而，我國長期受國家為權(quán)威來源，單位為傳統(tǒng)形式的高度組織化的社會 —經(jīng)濟(jì)一體制的影響，缺乏社區(qū)自治基礎(chǔ)。 關(guān)鍵詞：社區(qū)自治政府職能自治意識居民代表大會議事會社管會 社區(qū)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社區(qū)在社會管理中的地位將 不斷增強(qiáng)。 第三篇：社區(qū)自治建設(shè)問題的調(diào)研分析 摘要：社區(qū)自治是社區(qū)建設(shè)的核心，由于受傳統(tǒng)影響，我國社 區(qū)自治建設(shè)還存在許多問題。 （六）政策支持，打造惠民農(nóng)貿(mào)政府發(fā)揮主導(dǎo)職能作用， 突出公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施屬性，將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)列為公益設(shè)施進(jìn)行投資管理，對市場進(jìn)行公益補(bǔ)貼，并給與相關(guān)政策支持，從源頭上降低經(jīng)營成本，促使市場商品定價下調(diào)。 （五）專業(yè)引領(lǐng)，提質(zhì)舒心農(nóng)貿(mào)街道、社區(qū)公開招標(biāo)，擇優(yōu)承包和管理企業(yè)，組建專業(yè)化管理團(tuán)隊，提升管理效能。 （四）規(guī)范管理，營造文明農(nóng)貿(mào)街道、社區(qū)聯(lián)合協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，加大綜合執(zhí) 法力度。 （三）技術(shù)支持，爭創(chuàng)先進(jìn)農(nóng)貿(mào)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立農(nóng)貿(mào)市場的精細(xì)化、 長效考核獎懲機(jī)制。 （二）細(xì)化責(zé)任，創(chuàng)建規(guī)范農(nóng)貿(mào)進(jìn)一步落實承辦方和社區(qū)的責(zé)任，按照所有權(quán)與管理權(quán)相分離的原則，明確承辦方與社區(qū)的責(zé)任分工，嚴(yán)格落實主體責(zé)任。為了全面提升農(nóng)貿(mào)市場的整體面貌，更好地服務(wù)群眾，提升城市的整體形象和品位，特提出如下對策及建議： （一）政府支持，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)貿(mào)加大農(nóng)貿(mào)市 場的支持力度，把農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造或新建工作作為重要民生項目來抓，街道成立農(nóng)貿(mào)市場管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、和督促檢查。對標(biāo)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場示范點(diǎn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗和方法，完善日常管理制度，補(bǔ)齊短板，積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作。建議采取入市前免費(fèi)培訓(xùn)和在市綜合培訓(xùn)等常態(tài)化學(xué)習(xí)的方式，規(guī)范經(jīng)營戶的經(jīng)營行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高 經(jīng)營戶綜合素質(zhì)，營造健康、持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境； 六是緊意識，爭先進(jìn)。突出政府主導(dǎo)地位，加大財政投入，優(yōu)化市場配套，科學(xué)合理布局，通過設(shè)置食品安全檢測室、消防自動報警噴淋系統(tǒng)、 360 度 24 小時視頻監(jiān)控系統(tǒng)等一系列設(shè)施，促使農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)走向智慧化和便民化； 五是重學(xué)習(xí)，顯素質(zhì)。建議相關(guān)職能部門和街道采取有力舉措，協(xié)調(diào)社區(qū)和承辦方管理職責(zé)，明晰市場責(zé)任和分工； 三是精監(jiān)管，重力度。市場屬于人群密集區(qū)，高峰期間，人流量多，車輛停放紊亂，交通擁堵，建議城管介入執(zhí)法，抽調(diào)城管人員，協(xié)助維護(hù)場內(nèi)外秩序； 二是明權(quán)責(zé)，立規(guī)范。 （三）社區(qū)居委的反饋調(diào)研組走進(jìn) x 和 x 社區(qū)，組織社區(qū)工作人員召開座談會，共同探索農(nóng)貿(mào)市場問題解決之道。同時，攤販也高度認(rèn)可農(nóng)貿(mào)市場的升級和規(guī)范管理，認(rèn)為只有規(guī)范經(jīng)營才能營造和諧的消費(fèi)環(huán)境和樹立良好的口碑。 （二）經(jīng)營攤販的感受經(jīng)了解， x 農(nóng)貿(mào)市場攤販主要來自外地，基本都是長期經(jīng)營菜品攤位，以家庭為單位，大都在市場附近租房，月租金 10002021 元左右，攤位每月租金 40005000 元左右，租金逐年遞 增。如果市場關(guān)門了，買菜距離遠(yuǎn)，會更麻煩。由于 x 農(nóng)貿(mào)市場屬于傳統(tǒng)市場，升級改造困難，只能新建。同時，群眾也反映，雖然農(nóng)貿(mào)市場和以前相比，大有好 轉(zhuǎn)，有些訴求仍希望得到上級部門的重視：一是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模還不夠大，攤位比較少，很多菜品僅一個攤位，選擇和比較受限； 二是菜品不夠全面，無法實現(xiàn)一站式購物，例如沒有海鮮攤位； 三是市場內(nèi)沒有統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域標(biāo)識、價格標(biāo)牌、市場內(nèi)部示意圖等； 四是市場外部停車秩序有待管控，高峰期進(jìn)出不便； 五是菜品價格普遍偏貴； 六是產(chǎn)品品質(zhì)和稱重沒有保障措施，是否可以在市場設(shè)置食品安全檢測室和公平秤。關(guān)注的主要因素為：市場環(huán)境占 72%，價格實惠占 32%，品質(zhì)保證占 85%。 （一）居民群眾的聲音調(diào)研發(fā)現(xiàn)，早 8 點(diǎn)和晚 6 點(diǎn)是買菜的高峰期，主要購買群體為中老年人和婦女。 二、調(diào)研情況 街道高度重視農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研工作，由優(yōu)化營商環(huán)境辦牽頭，聯(lián)合城管辦、食安辦和社區(qū)成立調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，早高峰和晚高峰在 2 個農(nóng)貿(mào)市場實地蹲點(diǎn)，開展觀察、問卷調(diào)查、隨機(jī)采訪、轉(zhuǎn)換角色體驗等，傾聽群眾心聲，了解市場真實情況。 x 社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場：面積 600 平方米，棚頂式結(jié)構(gòu)，通道式攤位格局，下水道、地 面、天花、通風(fēng)排污設(shè)施不完善。目前，全街范圍內(nèi)共有 2 處農(nóng)貿(mào)市場。自開發(fā)建設(shè)以來，全街涉及拆遷安置的社區(qū)共 8個，只有 3 個社區(qū)種植少量農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)量供不應(yīng)求。2021 年， x 市實施“一圈兩場三道”行動計劃，農(nóng)貿(mào)市場作為其中一“場”，通過新建或提質(zhì)改造，環(huán)境逐步改善，功能不斷完善，“菜籃子”建設(shè)初見成效。 （七）與時俱進(jìn)，開啟智慧農(nóng)貿(mào)借鑒“互聯(lián)網(wǎng) +農(nóng)貿(mào)”“物聯(lián)網(wǎng) +農(nóng)貿(mào)”的新思路，引用智能市場管理系統(tǒng)、智能巡檢儀，配套 rfid 標(biāo)簽和智能溯源電子秤等智能設(shè)備，完善信息化、智慧化、透明化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理需求，實行線上線下同步銷售，構(gòu)建智慧農(nóng)貿(mào)新格局。著重規(guī)范管理、衛(wèi)生環(huán)境、占道