【正文】 原縣級 **的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足 **建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃工作顯得滯后。 —— 行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。 —— 管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。長期以來 ,城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日 程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。如：流動攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。再如 **區(qū)房管局成建制上收后， **區(qū)已無房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。但是在日常工作中，寬 24 米以上的道路的管理，市級不到位。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。 建市以來，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使 **中心城市的面貌得到了極大的改變。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。 第五篇：市中心管理問題調(diào)研的報告 根據(jù)根據(jù)根據(jù) **人大常委會的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會等單位和部門參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因進(jìn)行了調(diào)研。 三是加大貧困人口技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。多年來實(shí)踐證明，一個貧困村建設(shè)需要投入至少 xxx 萬元左右，建議縣上向上爭取，提高扶貧重點(diǎn)村財政扶持資金。 四、貧困村建設(shè)問題的對策和建議 一是增加扶貧重點(diǎn)村的數(shù)量，提高扶貧重點(diǎn)村財政扶持資金。修繕、新建校舍 xx 所 xxxx 平方米，為貧困村普及九年義務(wù)教育夯實(shí)了基礎(chǔ)。啟動建設(shè)“四改三建”示范戶 xx 萬戶，新建沼氣池 xxxx 口。在啟動實(shí)施的重點(diǎn)村中， 80%以上的貧困戶掌握了 1— 2 門實(shí)用技術(shù)，勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)輸出 xxxx 余人，穩(wěn)定并擴(kuò)大了就業(yè)人數(shù)和就業(yè)渠道。多年來，我縣堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)開發(fā)貫穿扶貧工作始終，走出了一條“因村制宜選產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目配套促產(chǎn)業(yè)，信貸扶貧扶產(chǎn)業(yè)，完善機(jī)制保產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，各村堅(jiān)持一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展煙、桑、畜、礦、姜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人均達(dá)到 1 畝以上經(jīng)濟(jì)園，拓寬了農(nóng)民增收來源，解決了貧困人口的增收問題，貧困戶整體生活水平不斷提高，貧困人口數(shù)量逐年減少。 一是貧困村建設(shè)態(tài)勢良好，生產(chǎn)生活條件明顯改善。XX 年以來，我縣扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展這個中心，以穩(wěn)定解決貧困人口脫貧為目標(biāo)，克難奮進(jìn)，積極探索，取得了階段性成果。縣扶貧辦內(nèi)部也制定了崗位目標(biāo)責(zé)任考評辦法，嚴(yán)格實(shí)行干部職工連片包鄉(xiāng)制和績效考核獎懲制，將扶貧工作同個人業(yè)務(wù)一起納入績效考核范疇。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，貧困群眾全面參與扶貧項(xiàng)目選定和規(guī)劃的制定與實(shí)施工作，項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格堅(jiān)持公開、公平、公正原則，扶貧資金、項(xiàng)目和貧困戶名單在村內(nèi)張榜公布、公示，接受群眾監(jiān)督，不斷增加工作的透明度。在嚴(yán) 格執(zhí)行省市有關(guān)政策和《 xx 縣扶貧資金管理辦法》、《 xx 縣財政扶貧資金直通車管理辦法》、《 xx縣重點(diǎn)村和移民搬遷管理辦法》、《 xx 縣重點(diǎn)村和移民搬遷建設(shè)驗(yàn)收辦法》等文件規(guī)定的基礎(chǔ)上。據(jù)統(tǒng)計， xxx 個整村推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建園 xx 余萬畝，人均達(dá)到 xx 畝以上經(jīng)濟(jì)園。另一方面由縣扶貧辦牽頭，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等部門共同參與，把各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金和重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)的扶貧專項(xiàng)資金、以工代賑資金、水利資金、國績資金、交通補(bǔ)助資金、退耕還林資金、農(nóng)電資金、教育普及資金、衛(wèi)生補(bǔ)助資金以及幫建單位的幫扶資金等集中捆綁使用，從而形成了共同支持貧困村建設(shè)的強(qiáng)大合力，確保啟動一個、建成一個、脫貧一個、驗(yàn)收一個、出列一個。 二是堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，實(shí)施資源整合。我縣堅(jiān)持把扶貧開發(fā)成效作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù)，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施以推動扶貧開發(fā)工作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。據(jù) XX年對 xx 個貧困村 xxxx 戶的調(diào)查，因疾 病、弱智致貧達(dá) xxx戶和 xxx 戶，分別占調(diào)查總農(nóng)戶數(shù)的 %、 %。 四是疾病、傷殘、弱智、子女上學(xué)成為貧困的重要原因。 三是自然災(zāi)害頻繁，低收入人口返貧率高，脫貧難度大。許多農(nóng)民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風(fēng)調(diào)雨順 。雖然修通了簡易公路，但是公路沿溝而上，到了夏季洪水沖刷便沒有公路，農(nóng)用物資還是靠肩挑背馱 。由于這些地區(qū)通路、通水、通電、通訊、上學(xué)、就醫(yī)等設(shè)施改善投資大、成本高、難度大，一定程度上被社會發(fā)展邊緣化。目前，全縣未通過上級驗(yàn)收的貧困村尚有 xx 個，貧困人口 xx 萬人。其次，要加大宣傳力度，大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢，組織各種各樣有利于社區(qū)建設(shè)的志愿者隊(duì)伍，把每個人的潛力充分挖掘出來，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。從參與的主體看，絕大多數(shù)是社區(qū)里的離退休老同志、婦女為主。在社管會下面，按照社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)際需要可以設(shè)立治保、調(diào)解、環(huán)保衛(wèi)生、文化教育、計生、婦女、保障服務(wù)、財經(jīng)管理等工作部門。 社管會是居民代表大會下設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不具有決策權(quán)，它在社區(qū)居民代表大會和議事會的授權(quán)下，具體組織實(shí)施社區(qū)的建設(shè)、管理、服務(wù)等諸項(xiàng)事宜，落實(shí)社區(qū)居民代表會議及議事會確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，協(xié)助政府完成規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。它是居民自治組織中地位最高的機(jī)構(gòu)。建立社區(qū)自治議事會體制，議事會體制下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)可以被稱為“一個大會，兩個機(jī)構(gòu)”：即社區(qū)居民代表大會、社區(qū)議事協(xié)商委員會（簡稱“議事會”）和社區(qū)管理委會員（簡稱“社管會”） 。 此外，居民代表會議、社區(qū)居委會都應(yīng)有其他的吸納民意、積聚民智的渠道，使更多的居民群眾參與民主決策，如為實(shí)行走訪居民制度，臨時擴(kuò)大會議制度及居民報名列席旁聽居民代表會議制度等。 （二）充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會的作用，開拓民意表達(dá)渠道。所謂強(qiáng)化就要強(qiáng)化政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能；所謂弱化就是要強(qiáng)化政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接管理和行政干預(yù)，使市場在配置經(jīng)濟(jì)社會資源中起基礎(chǔ)性作用；所謂轉(zhuǎn)化就是要把政府承擔(dān)的協(xié)調(diào)性、技術(shù)性和服務(wù)性事務(wù)從政府職能中分解出來，轉(zhuǎn)化給社會公共服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會等。 二、加強(qiáng)社區(qū)自治建設(shè)的對策 城市社區(qū)民主建設(shè)存在著制度化水平低的問題，制約著社區(qū)自治建設(shè)的深入開展和持續(xù)推進(jìn)。 而且，已有的社團(tuán)，如婦聯(lián)、共青團(tuán)、文聯(lián)等，由于過于行政化，在現(xiàn)代社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中不能很好地發(fā)揮群眾自我治理的作用。對于公民來講，參加各種各樣的志愿型社團(tuán)是一 種很好的再社會化途徑。 另外，從社區(qū)居委會成員層面上看，居委會組成人員作為居民選舉產(chǎn)生的、代表社 區(qū)利益與意志的代表者，本應(yīng)向居民負(fù)責(zé)，但卻在相當(dāng)大的程度上將自身視為基層政府的工作人員，認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)向基層政府負(fù)責(zé)報告工作，甚至有的委員會成員認(rèn)為社區(qū)居委會是基層政府的派出機(jī)構(gòu)。但這種強(qiáng)烈的社區(qū)關(guān)懷意識在我國城市居民當(dāng)中并不明顯。這除了法律法規(guī)尚不完善，社區(qū)自治制度尚欠健全，社區(qū)自治體制和機(jī)制尚未理順外，還有一個很值得重視的問題是社區(qū)和社區(qū)居委會成員的自治意識欠缺。城市政權(quán)力量在這場制度變革中無可奈何地承擔(dān)起了發(fā)動者的角色，盡管在改革初期，政府主導(dǎo)的制度變革能夠依賴權(quán)威資源而得以迅速實(shí)施，但隨著改革的深入，這種類型的改革普遍缺乏后續(xù)動力，或由于行政濫用而使制度變形。 （二）社區(qū)自治體制障礙。盡管我國憲法和《居民委員會組織法》都對居委會的性質(zhì)作了明確界定：居委會是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織。自 1991 年來，全國各地廣泛開展了 社區(qū)建設(shè)活動，社區(qū)管理和社區(qū)自治工作積累和摸索了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，可由于帶有自治色彩的社區(qū)自治屬于新生事物，至今對社區(qū)自治的性質(zhì)地位、管理方式和運(yùn)作程序沒有明確規(guī)范，在實(shí)踐中產(chǎn)生了各種模糊認(rèn)識。本文提出社區(qū)自治應(yīng)以創(chuàng)新社區(qū)自治體制為主要內(nèi)容，提出相應(yīng)對策。著重規(guī)范管理、衛(wèi)生環(huán)境、占道經(jīng)營、安全檢測和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的管理。對入市蔬菜、水產(chǎn)品、水果等進(jìn)行快速檢測； 配備電子顯示屏，實(shí)時顯示檢測結(jié)果； 同時，市場配備公平秤、監(jiān)控智能系統(tǒng)等一系列設(shè)備，為產(chǎn)品品質(zhì)保駕護(hù)航。督促市場承辦方建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量責(zé)任制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度等制度以及相應(yīng)的處罰制度，對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行有效管理。 三、對策及建議 農(nóng)貿(mào)市場升級建設(shè)是一項(xiàng)便民、利民、惠民的重大民生工程，同時，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理也是一項(xiàng)長久并復(fù)雜的工程。場內(nèi)經(jīng)營戶整體素質(zhì)不高，主要以個體工商戶、私營業(yè)主為主，文化素質(zhì)相對較低，經(jīng)營者缺少必要的商品知識、法律知識和食品安全知識，大部分只注重收益。 x 農(nóng)貿(mào)市場采用承包方管理和社區(qū)監(jiān)管相結(jié)合的管理方式， x 農(nóng)貿(mào)市場以社區(qū)為主、物業(yè)為輔方式進(jìn)行管理，分工模糊，責(zé)任不明朗，規(guī)范化管理難度加大，而上級考核以社區(qū)為考核點(diǎn)，社區(qū)壓力很大。 x 農(nóng)貿(mào)市場攤販迫切希望改善現(xiàn)有市場的“軟”“硬”條件，同時也希望在新建之前的過渡期內(nèi)，政府適當(dāng)放松管控，新的農(nóng)貿(mào)市