【正文】 xxxx 萬元，部門捆綁資金 xxxxx 萬元，群眾自籌 (含投工投勞拆款 )xxx 萬元。 一是貧困村建設(shè)態(tài)勢良好，生產(chǎn)生活條件明顯改善。我縣各級各部門以實施整村推進為平臺，緊緊圍繞修路、引水、通電等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實際問題，不斷加大扶持投入力度。據(jù)統(tǒng)計，啟動建設(shè)的 xxx 個貧困村，新修、改造村組道路 xxxx 公里，硬化村組公路xxx 公里，完成農(nóng)網(wǎng)改造 xxx 桿公里，建成人飲工程 xxx 公里，新修水窖 xxxx口，使貧困村 群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。 二是產(chǎn)業(yè)扶貧初顯成效，貧困人口逐年減少。多年來，我縣堅持以產(chǎn)業(yè)開發(fā)貫穿扶貧工作始終，走出了一條“因村制宜選產(chǎn)業(yè)，項目配套促產(chǎn)業(yè)，信貸扶貧扶產(chǎn)業(yè)，完善機制保產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，各村堅持一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展煙、桑、畜、礦、姜等主導產(chǎn)業(yè)，人均達到 1 畝以上經(jīng)濟園，拓寬了農(nóng)民增收來源，解決了貧困人口的增收問題，貧困戶整體生活水平不斷提高，貧困人口數(shù)量逐年減少。我縣的做法得到了省、市的充分肯定， xxxx 年全省百萬貧困戶增收工程現(xiàn)場會推廣了我縣貧困村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗。 三是技能培訓得到加強，貧困戶素質(zhì)有所提高。工作中，我縣始終堅持以人為本、扶貧先扶智的理念，本著“實際、實用、實效”的原則，緊緊圍繞不同區(qū)域、不同主導產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓和實用技術(shù)培訓，加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣普及，使貧困人口自我發(fā)展能力不斷增強，為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)保障。在啟動實施的重點村中， 80%以上的貧困戶掌握了 1— 2 門實用技術(shù)，勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓輸出 xxxx 余人，穩(wěn)定并擴大了就業(yè)人數(shù)和就業(yè)渠道。達到了培訓一人、輸出一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶的預期目的。 四是貧困 村村容村貌得到較大改觀。啟動建設(shè)的貧困村能夠以“四改三建兩通一推廣”為抓手，狠抓以改灶、改廁、改圈、改院為主的舊房改造，“圈、廁、沼”三位一體的沼氣建設(shè)。啟動建設(shè)“四改三建”示范戶 xx 萬戶，新建沼氣池 xxxx 口。使原來重點村的“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境大為改觀。據(jù)調(diào)查， xx 鄉(xiāng) xx、 xx、 xx、xx、 xx、 xxx 個貧困村，四改三建示范戶建家 xxx 多戶，占 x 個村總農(nóng)戶數(shù)的 xx%以上，成為農(nóng)村一道靚麗的風景線，起到典型示范帶動作用。 五是貧困村社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。修繕、新建校舍 xx 所 xxxx 平方米，為貧困村普及九年義務(wù)教育夯實了基礎(chǔ)。新建村級醫(yī)療室 xx個 xxxx平方米，普及農(nóng)村新型合作醫(yī)療，解決了貧困人口的就醫(yī)難問題。新建村級活動室 xxx 個 xxxx 平方米，為村級兩委提供了活動場所，促進了村級自治能力。進一步完善農(nóng)村低保和社會救助體系，這些都為貧困村加速脫貧創(chuàng)造了條件。 四、貧困村建設(shè)問題的對策和建議 一是增加扶貧重點村的數(shù)量，提高扶貧重點村財政扶持資金。我縣十年規(guī)劃有 xxx 個扶貧重點村，當時全縣有行政村 xxx 個，沒有列入規(guī)劃的村 xxx 個，這些村仍有相當多的貧困院落和貧困戶，他們 也需要相應的投入扶持，建議縣上向中省爭取，將這些村列入扶貧計劃?！笆濉逼陂g，我縣實施行政村合并，合并后的行政村人口大部分都在 xxxx 人左右，一個行政村面積一般在 xx 平方公里以上，加之自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施差，建設(shè)任務(wù)十分堅巨。目前中省下達每個重點村 xxxx 萬元的財政扶貧資金，不足修一條幾公里的村組簡易公路。多年來實踐證明，一個貧困村建設(shè)需要投入至少 xxx 萬元左右，建議縣上向上爭取，提高扶貧重點村財政扶持資金。 二是繼續(xù)加大項目資金捆綁力度。扶貧重點村大多處于高山區(qū)，基礎(chǔ)條件惡劣，群眾收入不高，缺 乏建設(shè)資金，雖然縣上落實了“整村推進，資金捆綁”的資金投入機制，但貧困村多，項目資金有限，在整村推進扶貧工作中仍然存在著資金捆綁難的問題。各部門由于各種原因限制，項目資金捆綁難，落實更難，單靠扶貧部門給每個重點村 xxxx萬元的財政扶貧資金，很難解決貧困村的突出問題。 三是加大貧困人口技能培訓和實用技術(shù)培訓。貧困村貧困的主要根源是貧困人口勞動力素質(zhì)底，沒有一技之長。多年實踐證明，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓和實用技術(shù)培訓是扶貧治本之策，是提高貧困人口勞動技能、充分開發(fā)利用貧困村勞動力資源、提高勞務(wù)輸出 質(zhì)量和效益的有效途徑。因此，要進一步擴大勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓和實用技術(shù)培訓規(guī)模，轉(zhuǎn)變培訓方式，提高培訓效果。 第五篇：市中心管理問題調(diào)研的報告 根據(jù)根據(jù)根據(jù) **人大常委會的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會等單位和部門參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因進行了調(diào)研。調(diào)研組堅持從實際出發(fā)，采取聽取匯報 、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負責人的座談會、實地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下： 一、 **城市管理的基本情況和存在的主要問題 **中心城市包括 **區(qū)和 **經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前， **城市建設(shè)及維護的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門負責城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊，但人數(shù)少，一般只負責協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法工作由 **區(qū)和 **經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊承擔。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊，負責城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。 **區(qū)設(shè)立城管辦負責城市市容管理。 建市以來，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使 **中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基 本上還是沿襲了計劃經(jīng)濟時期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運行機制，難以適應城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在： —— 條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒有按照國務(wù)院國發(fā)明電〔 2021〕 7 號文的要求劃分，市、區(qū)爭權(quán)奪利現(xiàn)象時有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬 24 米以上的歸市級管 理、寬 24 以下歸區(qū)級管理。但是在日常工作中，寬 24 米以上的道路的管理，市級不到位。遇到重大節(jié)日或活動，市里往往把任務(wù)安排給 **區(qū)。而 **區(qū)財政緊張，沒有這項經(jīng)費造成無力管。而 **路中段的改造拆遷，市里不投一分錢， **區(qū)也感到操作困難。再如 **區(qū)房管局成建制上收后， **區(qū)已無房產(chǎn)管理權(quán)，導致 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。 —— 多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中，存在有利的爭著管；而碰到棘手的問題 ，又誰都不管的問題。如：流動攤點的整治，有關(guān)執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負有一定的管理責任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊伍眾多，有的執(zhí)法隊伍由于經(jīng)費不足，為維持生計，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。 —— 建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長期以來 ,城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日 程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔負了建設(shè)、養(yǎng)護和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門承擔了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊伍龐大，依賴性強，維護管理成本高，財政負擔重。建設(shè)部門既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護和管理，勢必顧此失彼，應接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對自身實施有效監(jiān)督。 —— 管理重點易位，城市管理局限于治標層面。一些城市管理部門過分側(cè)重于對現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對 如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復、反復抓”的簡單重復，形成“突出整治 — 情況好轉(zhuǎn) — 重現(xiàn)問題 — 突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長此以往，必將導致管理部門成為查處問題的“機器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。 —— 行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門，習慣于按“行政命令”和“計劃 調(diào)度”辦事。由于是“獨家經(jīng)營”，不存在競爭，缺乏激勵約束機制，職工習慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務(wù)意識，公共服務(wù)質(zhì)量低下。 —— 規(guī)劃滯后。原縣級 **的總體規(guī)劃已不適應形勢發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足 **建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃工作顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過調(diào)查了解，自 1999 年