【正文】 在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。 —— 規(guī)劃滯后。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門，習(xí)慣于按“行政命令”和“計劃 調(diào)度”辦事。長此以往，必將導(dǎo)致管理部門成為查處問題的“機器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。一些城市管理部門過分側(cè)重于對現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對 如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡單重復(fù)，形成“突出整治 — 情況好轉(zhuǎn) — 重現(xiàn)問題 — 突出整治”的城管怪圈。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對自身實施有效監(jiān)督。由于城市建設(shè)部門承擔了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊伍龐大，依賴性強，維護管理成本高，財政負擔重。 —— 建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。但在實際管理過程中，存在有利的爭著管；而碰到棘手的問題 ，又誰都不管的問題。 —— 多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。而 **路中段的改造拆遷，市里不投一分錢， **區(qū)也感到操作困難。遇到重大節(jié)日或活動，市里往往把任務(wù)安排給 **區(qū)。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬 24 米以上的歸市級管 理、寬 24 以下歸區(qū)級管理。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。主要表現(xiàn)在： —— 條塊分割，管理上尚未形成合力。但是，由于我市建市時間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基 本上還是沿襲了計劃經(jīng)濟時期形成的模式。 **區(qū)設(shè)立城管辦負責城市市容管理。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊，但人數(shù)少，一般只負責協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法工作由 **區(qū)和 **經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊承擔。目前， **城市建設(shè)及維護的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門。調(diào)研組堅持從實際出發(fā)，采取聽取匯報 、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負責人的座談會、實地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察。因此，要進一步擴大勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。貧困村貧困的主要根源是貧困人口勞動力素質(zhì)底，沒有一技之長。各部門由于各種原因限制，項目資金捆綁難，落實更難，單靠扶貧部門給每個重點村 xxxx萬元的財政扶貧資金，很難解決貧困村的突出問題。 二是繼續(xù)加大項目資金捆綁力度。目前中省下達每個重點村 xxxx 萬元的財政扶貧資金，不足修一條幾公里的村組簡易公路。我縣十年規(guī)劃有 xxx 個扶貧重點村，當時全縣有行政村 xxx 個，沒有列入規(guī)劃的村 xxx 個，這些村仍有相當多的貧困院落和貧困戶，他們 也需要相應(yīng)的投入扶持，建議縣上向中省爭取，將這些村列入扶貧計劃。進一步完善農(nóng)村低保和社會救助體系，這些都為貧困村加速脫貧創(chuàng)造了條件。新建村級醫(yī)療室 xx個 xxxx平方米，普及農(nóng)村新型合作醫(yī)療，解決了貧困人口的就醫(yī)難問題。 五是貧困村社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。使原來重點村的“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境大為改觀。啟動建設(shè)的貧困村能夠以“四改三建兩通一推廣”為抓手，狠抓以改灶、改廁、改圈、改院為主的舊房改造，“圈、廁、沼”三位一體的沼氣建設(shè)。達到了培訓(xùn)一人、輸出一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶的預(yù)期目的。工作中，我縣始終堅持以人為本、扶貧先扶智的理念，本著“實際、實用、實效”的原則，緊緊圍繞不同區(qū)域、不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣普及，使貧困人口自我發(fā)展能力不斷增強，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)保障。我縣的做法得到了省、市的充分肯定， xxxx 年全省百萬貧困戶增收工程現(xiàn)場會推廣了我縣貧困村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗。 二是產(chǎn)業(yè)扶貧初顯成效，貧困人口逐年減少。我縣各級各部門以實施整村推進為平臺，緊緊圍繞修路、引水、通電等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實際問題，不斷加大扶持投入力度。累計投入各類資金 xxxxx 萬元，其中財政扶貧資金 xxxx 萬元，部門捆綁資金 xxxxx 萬元，群眾自籌 (含投工投勞拆款 )xxx 萬元。農(nóng)村貧困人口從 XX 年的 xx萬下降到 xxxx 年的 xx 萬。農(nóng)民年人均純收入在 xxxxxx元之間的低收入貧困人口有 xx萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?xx%。 三、扶貧開發(fā)工作取得的成效 據(jù) XX 年統(tǒng)計調(diào)查，農(nóng)民人均純收入在 xxx 元以下的貧困村 xxx 個村 (不包含 XX年確定的 xx 個特困村 )、占全縣 xx%，貧困人口 xx萬人 (不包括五保救 濟戶 )，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?xx%?？h扶貧辦制定了詳細的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)考核細則，明確了每一項工作的階段目標和完成時間。 五是強化督導(dǎo)考核，確保任務(wù)落實。對規(guī)劃內(nèi)新啟動的扶貧重點村實行公開招投標制度，要求參與竟標村各類捆綁資金不得低于 xxx 萬元，并結(jié)合村級班子情況、村民意愿和投入能力情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去已啟動 重點村規(guī)劃項目完成情況、扶貧資金使用情況和項目實施效果情況，進行綜合評議確定下的重點村 。我縣積極探索，不斷創(chuàng)新扶貧工作機制。 四是創(chuàng)新扶貧機制，注重扶貧效果。 xx 鎮(zhèn) xx 村發(fā)展獅頭柑 xxxx 畝，僅此一項每年戶均收入過萬元，基本形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)化格局。在良種引進、推廣先進技術(shù)、培訓(xùn)技術(shù)人員、扶持行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)、培育農(nóng)民經(jīng)紀人等方面做了大量工作。 三是推進 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。各相關(guān)部門以重點村為平臺，依照立項銜接計劃的要求，科學(xué)編制貧困村建設(shè)規(guī)劃，逐項落實扶貧資金。我縣對列入計劃的貧困村建設(shè)，逐村規(guī)劃，集中投資，先難后易，分批實施，力求從根本上改變貧困村的基本生產(chǎn)生活條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開專題會議，從宣傳政策入手，積極引導(dǎo)和組織干部群眾投身于扶貧開發(fā)，扎扎實實搞好新時期的扶貧開發(fā)工作?？h委、縣政府將扶貧開發(fā)列入農(nóng)村工作重點，全面落實了縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧重點村 (特困村 )，縣 直部門包扶重點村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部狠抓落實，社會各界共同參與的工作機制。 一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實扶貧責任。自 90 年代以來，農(nóng)村家庭子女上學(xué)已成為家庭貧困的又一因素，大多數(shù)農(nóng)村家庭對子女考上大學(xué)既喜又憂，喜的是只要孩子考上大學(xué)，就能擺脫貧困，憂的是考上大學(xué)學(xué)費高卻供不起，要想上大學(xué)，只有依靠借債，借債又導(dǎo)致這些家庭步入貧困行列。特別是貧困戶看病治病，都是自己負擔，一年中是一筆不小的開支，病稍大一點，一般農(nóng)民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。我縣農(nóng)民大部分參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，剩下的那一少部分正好是貧困戶。據(jù) XX 年對 xx 個貧困村 xxxx 戶的調(diào)查，因自然災(zāi)害致貧達 xxx 戶，占調(diào)查總農(nóng)戶數(shù)的 %。我縣處于秦巴山區(qū)，氣候多變，災(zāi)害頻繁，特別是高山貧困戶所在地更是生態(tài)環(huán)境脆弱，暴雨、冰雹、霜凍、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，不僅生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施無法保障，甚至生命也時刻受到威脅。根據(jù)貧困戶建檔立卡資料表明，全縣貧困戶勞動力受教育面很小，勞動力中文盲、半文盲人數(shù)占勞動力總數(shù)的 %，由于勞動力素質(zhì)低，只能從事簡單或低收入的生產(chǎn)活動，收入水平低，難以脫貧。依靠國家支持，救濟的 “等靠要”思想非常嚴重，視吃救濟、拿補貼為理所當然 。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對商品經(jīng)濟至今還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿冒險出外經(jīng)營工商業(yè) 。九十年代，農(nóng)戶集資拉通了兩相照明電，由于線路老化，年久失修，線路損耗大，到了晚上仍然是“頭上電燈，桌上油燈”。雖有耕地 xx 余畝， xx 畝以上聯(lián) 片耕地幾乎沒有，大部分是幾分或是幾畝分散在一溝兩岸的山坡上 。致使這些地區(qū)信息閉塞、文化落后、觀念保守、與外界交往溝通難，謀生發(fā)展能力低，脫貧致富無門路、無條件、無能力。我縣貧困村主要分布在大巴山區(qū)和秦嶺山系的邊遠山區(qū)，山大溝深，土地貧瘠，自然條件惡劣。這些貧困村大多位于邊遠山區(qū)，山高坡陡，土地瘠薄，生活條件、人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，文化 落后，精神生活貧乏。 一、我縣貧困村基本情況及成因分析 我縣總?cè)丝?xx 萬人，農(nóng)業(yè)人口 xx 萬人，耕地 xx 萬畝，水田 xx萬畝，水澆地 xx 萬畝，水平梯地 xx 萬畝， 80%以上屬中低產(chǎn)田，人均耕地 xx 畝。再次，要拓寬居民參與管理路子，逐步建立健全與居民的聯(lián)系、服務(wù)、溝通、監(jiān)督等機制，使更多居民能積極參與社區(qū)建設(shè)，努力形成“社區(qū)是個家，建設(shè)靠大家”的良好自治氛圍，逐步將社區(qū)納入自治的軌道。首先，要加強對社區(qū)居民的教育，積極引 導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意義和重要性，增強居民的權(quán)利意識、責任意識。從參與的內(nèi)容看，是一些社區(qū)的公共事務(wù)或基層政府部門下達的工作任務(wù)，沒有涉及社區(qū)自治的實質(zhì)性管理事務(wù)，比如社區(qū)居委會成員的民主選舉，社區(qū)里的重大事務(wù)決策權(quán)等，這些情況嚴重影響了社取公共權(quán)力的行使，也挫傷了社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性。從各地城市社區(qū)建設(shè)看，即使是一些搞得較好的城市，社區(qū)居民參與的積極性也不高。 （四）營造自治環(huán)境，培育公民自治意識。社管會對社區(qū)成員代表大會和議事會負責，應(yīng)定期向社區(qū)成員代表大會和議事會報告工作，并接受其質(zhì)詢。社管會成員由辦事能力較強的人員組成，專業(yè)化的社會工作者不限定于本地居民，可以聘用非本 居住區(qū)人員擔任。議事會對居民代表大會負責，并主持召開居民代表大會，議事會有權(quán)建議召開居民代表大會對社區(qū)管理委員會的工作進行質(zhì)詢。