【正文】 快，社會(huì)效益 日益顯著 2020 年， 全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 入 駐 “ 三上 ” 企業(yè) 單位 8408 家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 5648 家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的 %。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高居民 收入和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。 18 個(gè)省轄市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值 增速均高于本市規(guī)模以上工業(yè)，其中鄭州市、商丘市和濮陽市均高出本市規(guī)模以上工業(yè) 20 個(gè)百分點(diǎn)以上；有 11 個(gè)省轄市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占本市規(guī)模以上工業(yè)比重超過 40%。 加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群 2020 年，全省各 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在招商引資過程中突出產(chǎn)業(yè)招商，提高集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群。 主要是一些原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差的集聚區(qū)，通過集群引進(jìn)、鏈?zhǔn)秸猩?，形成了特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主要是依托原有龍頭企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游企業(yè)入駐，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主要是在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過吸引同類或相關(guān)聯(lián)的骨 干企業(yè)集聚，加強(qiáng)品牌建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力。 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中存在的問題 經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，河南省國民經(jīng)濟(jì)保持了快速增長的態(tài)勢(shì)，培育出一大批具有地方特色的經(jīng)濟(jì)群體，比如食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群在全國處于前列，比 較優(yōu)勢(shì)明顯。從當(dāng)前河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展來看， 存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 。傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)主要是促進(jìn)企業(yè)集中發(fā)展，不強(qiáng)調(diào)企業(yè)之間的專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)的產(chǎn)物，更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)合理、配套完整、集群發(fā)展， 體現(xiàn)大企業(yè)和中小企業(yè)的組合、不同產(chǎn)業(yè)的繼承和延伸，生產(chǎn)與銷售、服務(wù)、職工生活相融合的發(fā)展趨勢(shì)。 二是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的載體作用認(rèn)識(shí)不到位，把規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為圈占土地的機(jī)會(huì)。 三是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感認(rèn)識(shí)不充分，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的力度不大，進(jìn)展較慢。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制工作有待加強(qiáng) 一是規(guī)劃編制進(jìn)展滯后 ， 一些市、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)展緩慢，難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成報(bào)批 ； 二是產(chǎn)城融合 體現(xiàn)不夠 ， 有些地方片面地認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)只是對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的安排，特別是在功能分區(qū)時(shí)，重產(chǎn)業(yè)功能，輕居住和服務(wù)功能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)考慮的比較充分，學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、住宅、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等社會(huì)服務(wù)配套體系和公共服務(wù)管理體系考慮的較少，沒有真正與城市發(fā)展結(jié)合起來 ； 三是規(guī)劃銜接不充分 ， 一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土體利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃銜接的還不夠充分，在空間上沒有形成精準(zhǔn)對(duì)接 ， 已經(jīng)確定空間布局的180 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，存在不按規(guī)劃執(zhí)行的現(xiàn)象。有些地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇過多，難以培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。 三是在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅僅是解決了企業(yè)集中發(fā)展問題，對(duì)完善產(chǎn)業(yè)鏈條重視不夠，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性較弱，缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián) 系，沒有形成集群鏈?zhǔn)桨l(fā)展的有機(jī)群體。河南省目前的多數(shù)產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū) 就存在這樣的問題，很多中小企業(yè)不愿投資技術(shù)創(chuàng)新，而是依靠“竊取”其他企業(yè)創(chuàng)新成果生存。另一方面，用于創(chuàng)新的企業(yè)，即便投入大量資金開發(fā)新的技術(shù)，創(chuàng)建新的管理模式，但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還不完善的情況下，這種創(chuàng)新往往很快就會(huì)在集 聚區(qū) 內(nèi)普及開來，而創(chuàng)新者本身的創(chuàng)新投入?yún)s的不到任何的回報(bào)，在這種情況下短期看來創(chuàng)新者的積極性會(huì)受到挫折，而從長期來看，集 聚區(qū) 內(nèi)所有企業(yè)都不進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，很容易造成集 聚區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的枯竭， 直接影響著產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū) 的競爭力和升級(jí)發(fā)展。有的地方不按 投資強(qiáng)度供地，入駐企業(yè)征用的土地大量閑置，僅建設(shè)少量的單層廠房，存在企業(yè)圈地行為。個(gè)別地方不顧區(qū)域環(huán)境容量指標(biāo) 限制和城市發(fā)展空間要求，盲目發(fā)展不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目，甚至引進(jìn)一 些應(yīng)遠(yuǎn)離城區(qū)的三類工業(yè)項(xiàng)目，缺乏綠色發(fā)展理念。部分企業(yè)技術(shù)、工 藝、設(shè)備還比較落后，資源能源利用效率不高，副產(chǎn)品和廢棄物的資源化利用不夠。服務(wù)體系不完善，產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū) 普遍缺少資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目咨詢、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品檢測、物流配送、物業(yè)管理，融資擔(dān)保，教育培訓(xùn)等服務(wù)組織特別是與科技開發(fā)、質(zhì)量檢測等相關(guān)的服務(wù)不到位，使企業(yè)難以獲得足夠、準(zhǔn)確的信息。 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策分析 16 4 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 科學(xué) 發(fā)展 的對(duì)策建議 大力發(fā) 展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)，繼而形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，是實(shí)現(xiàn)河南省跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略 。 科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃 （ 1）統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識(shí) 由于 產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)發(fā)展是一個(gè)新生事物 ， 許多工作處于探索和磨 合 期 ，認(rèn)識(shí)上存在不足。當(dāng)前，我省正處于加快 “ 兩大跨越 ” ，實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)該進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。 （ 2）立足優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，科學(xué)規(guī)劃 立足我省勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、市場優(yōu)勢(shì)等，緊密結(jié)合省情，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接點(diǎn)。在創(chuàng)造地區(qū)品牌方面，要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持高技術(shù)含量、高附加值、有市場潛力的名牌企業(yè) ， 嚴(yán)格審批做好前瞻性研究 ， 合理編制規(guī)劃 ， 提高規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)水平 ， 加強(qiáng)規(guī)劃銜接 ， 嚴(yán)格審批程序 ， 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理。一方面，要在已經(jīng)形成的資源型原材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，加 大資金與科技投入，逐步淘汰落后的生產(chǎn)能力，有計(jì)劃地利用先進(jìn)的高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)；另一方面，形成某個(gè)專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)。 首先，要確立合理的市場進(jìn)入退出機(jī)制 ； 其次，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織形式。 首先，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)重組戰(zhàn)略 ， 對(duì)傳統(tǒng)的能源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改革，通過生產(chǎn) 工藝的改進(jìn)和其他上下游企業(yè)的吸入來提高生產(chǎn)效率和減少污染的排放 ， 使集聚發(fā)展模式從資源依賴型向主要依靠科技進(jìn)步的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變 ； 其次 ，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇扶持政策 ， 政府應(yīng)優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)作為集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ； 第三，制定高新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展政策。首先， 領(lǐng)導(dǎo)者要認(rèn)清做好高素質(zhì)、高技術(shù)人才工作的重要性和緊迫性，必須確立要發(fā)展 “ 關(guān)鍵在人才 ” 的觀念，把人才資源開發(fā)放到頭等位置 ； 其次，在組織內(nèi)要形成 “ 人才資源才是第一資源 ” 的共識(shí) ；第三，要加速發(fā)展高素質(zhì)、高技術(shù)人才的培養(yǎng)，塑造吸引高素質(zhì)、高技術(shù)人才的 “ 軟 ” 、 “ 硬 ” 環(huán) 境 。具體思路如下：一是充分運(yùn)用財(cái)政資金，向高新科技產(chǎn)業(yè)適度傾斜，加大對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策扶持 ； 二是通過適度的財(cái)政資金引導(dǎo)。 （ 2）運(yùn)用財(cái)政資金的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策分析 18 加強(qiáng)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè) （ 1）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度 從我省的實(shí)際情況看，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投人不足，解決這個(gè)問題，僅僅依靠財(cái)政投入是不夠的，必須依靠改革創(chuàng)新的思路和辦法，走政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的路子，要充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，積極整合各類資金，集中支持公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。 （ 2）加大推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè) 施領(lǐng)域改革力度 我省應(yīng)加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐，取消基礎(chǔ)設(shè)施投資的所有制和投資者限制，努力形成投資主體多元化和融資渠道多樣化的體制和機(jī)制 ， 采取市場化和準(zhǔn)市場化的融資渠道和融資方式 ， 提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。 加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè) （ 1）建立完善的政府投融資平臺(tái) 首先 ，地方政府投融資平臺(tái)在總體運(yùn)行上應(yīng)做到三化：平臺(tái)建設(shè)規(guī)?；?；運(yùn)營管理規(guī)范化；投融資理念開放化。 （ 2）高度關(guān)注支付風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)投融資平臺(tái)監(jiān)管 在依托現(xiàn)有的投融資平臺(tái)籌措資金過程中，一定要高度關(guān)注這些融資風(fēng)險(xiǎn)，縣市財(cái)政局和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)溝通銜接，進(jìn)一步健全完善政府投資項(xiàng)目資金管理的體制和機(jī)制 ， 加大財(cái)政對(duì)政府債務(wù)的集中管理力度，確保所投入資金進(jìn)入良 性循環(huán)。努力拓寬融資渠道，支持銀行加大對(duì)集聚區(qū)投融資平臺(tái)的貸款力度，支持有條件的集聚區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。強(qiáng)化政府性資金引導(dǎo)作用．各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金要按照資金投向，優(yōu)先安排集聚區(qū)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都必須充分認(rèn)識(shí)我國的基本國情，摒棄貪大求多的慣性思維，真正樹立集約用地的理念 ， 高度珍惜寶貴的土地資源。 （ 3）千方百計(jì)地增加土地供給 首先，利用新一 輪的土地規(guī)劃修編機(jī)會(huì)，調(diào)整土地分類，相對(duì)增加建設(shè)土地。一是要盡量增加荒地、廢棄地復(fù)墾等新開發(fā)土地 ； 二是在增加良田的基礎(chǔ)上， “ 以優(yōu)換劣 ” 。 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策分析 20 結(jié)束語 目前河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)還只是處于發(fā)展的起步階段，在這個(gè)階段出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不到位、理解不全面、實(shí)施有偏差、效果不明顯是正常的，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要各方力量的協(xié)同努力，不能求之過急、揠苗助長。所以，必須及時(shí)解決各種矛盾和問題，以科學(xué)的政府決策加速產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。這些對(duì)策建 議， 為河南省產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū) 的 科學(xué) 發(fā)展提供了決策參考。在本文的撰寫接近尾聲的時(shí)候，我要向 論文指導(dǎo) 老師 劉艷麗老師 致以深深的謝意。她淵博的學(xué)識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)指導(dǎo)我在學(xué)習(xí)和生活中不斷進(jìn)步，不斷成長。 徜徉在這個(gè)生活了四年的大學(xué)校園，想起老師的諄諄教導(dǎo)，朋友的幫助，心中涌起 的更多是感謝、感激和感動(dòng)。 此外，我還要感謝所有幫助過我的老師和同學(xué)，感謝你們對(duì)我的關(guān)心，支持和鼓勵(lì)。s economic base: findings from a social accounting matrix [J]. 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