【正文】 投入， 大力推動(dòng)零售商的第三方檢測(cè)。今天的超市業(yè)需要考切實(shí)增加超市設(shè)施及其他相關(guān)設(shè)備的投入，以整合引導(dǎo)整個(gè)供應(yīng)鏈，提高自身服務(wù)質(zhì)量，以應(yīng)對(duì)收入水平增加后的消費(fèi)者對(duì)超市產(chǎn)品與服務(wù)的不同需求。這也要求超市增加食品安全設(shè)施的投入以滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量和安全的需求。但是此類(lèi)系統(tǒng)對(duì)零售商具有較高的監(jiān)察和激勵(lì)作用。 聯(lián)營(yíng)招商時(shí)對(duì)保質(zhì)期要求很高的生鮮食品盡量選擇知名企業(yè)做，規(guī)定一些熟食必須在超市內(nèi)部生產(chǎn)，不得在店外生產(chǎn)在店內(nèi)銷(xiāo)售。原材料應(yīng)該來(lái)自大規(guī)模的現(xiàn)代化企業(yè)和領(lǐng)頭羊企業(yè)。自制食品的安全管理主要抓原材料控制、溫度鏈控制、防交叉污染控制和保質(zhì)期的控制。 超市食品保質(zhì)期的控制主要從收貨環(huán)節(jié)、食品儲(chǔ)存環(huán)節(jié)、商品陳列等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，但建立食品的電子信息檔案更為重要。超市公司應(yīng)該積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織規(guī)?；土魍ㄖ刃蚧ㄔO(shè)。 工商、衛(wèi)生、技監(jiān)部門(mén)多數(shù)檢查包裝產(chǎn)品，那么很多其他散裝商品如熟食等就要靠商家自己了，商家不僅有義務(wù)明示商品中與消費(fèi)者密切相關(guān)的信息，還應(yīng)該努力向消費(fèi)者推薦衛(wèi)生食品或限制不安全食品。 一般加工食品的衛(wèi)生安全的關(guān)鍵是工業(yè)生產(chǎn)過(guò) 程 ， 超市公司的職責(zé)是把好索證驗(yàn)證關(guān)，力爭(zhēng)把不合格供應(yīng)商和不合格產(chǎn)品擋在賣(mài)場(chǎng)門(mén)外。在目前我國(guó)源頭控制受到各種客觀和主觀限制的條件下，作為食品流通的最終銷(xiāo)售環(huán)節(jié)主體的超市公司，更應(yīng)該認(rèn)真嚴(yán)肅地索證驗(yàn)證，為廣大人民群眾的健康和營(yíng)養(yǎng)做一名合格的守護(hù)神。 堅(jiān)決制止再出 現(xiàn)幾個(gè)部門(mén)有權(quán)做出相似的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，或者某一個(gè)部門(mén)做出的報(bào)告而其他部門(mén)不認(rèn)同的情況。 2．加強(qiáng)異地管理的協(xié)調(diào)。調(diào)查發(fā) 現(xiàn)，在食用農(nóng)產(chǎn)品中，本地行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)由外省市進(jìn)入的食用農(nóng)產(chǎn)品的管理滯后。本市產(chǎn)蔬菜、水果等安全控制較好，而外省市不合格品的管理難度很大。兄弟省份供應(yīng)的商品中僅有畜禽通過(guò)上海邊界設(shè)立的 “八道口 ”進(jìn)行控制，其他商品蔬菜、水果等不屬其管轄。 3．改革我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)體制，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入，幫助農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。 農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題歸根到底是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，于是便只有生產(chǎn)成本外部化，使用農(nóng)藥，添加劑等，成本最終以消費(fèi)者健康的形式承擔(dān)。 中央應(yīng)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)的政策，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度是關(guān)鍵 土地承包經(jīng)營(yíng)制是中央長(zhǎng)期的農(nóng)村政策，這一政策極大地?zé)òl(fā)了中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決了中國(guó)的吃的問(wèn)題，但目前我國(guó)有 億戶(hù)農(nóng)戶(hù)， 分散的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)無(wú)法與已經(jīng)開(kāi)始迅速規(guī)?；牧魍ńM織進(jìn)行對(duì)接， 而只能與低水平、低效率的、不衛(wèi)生狀況的、不能追源的、無(wú)法完整嚴(yán)格監(jiān)控的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)對(duì)接，這是造成今天中國(guó)食品安全狀況嚴(yán)峻的根源性所在。 農(nóng)村合作組織的促進(jìn)發(fā)展可以有多種方式： 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 13 頁(yè) 共 18 頁(yè) （ 1） 政府引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)組織； （ 2） 連鎖超市公司通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，開(kāi)發(fā)自有品牌農(nóng)產(chǎn)品形式的零售終端型組織； （ 3） 大型批發(fā)市場(chǎng)通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，開(kāi)發(fā)自有品牌農(nóng)產(chǎn)品形式的批發(fā)配銷(xiāo)型組織，等等。 5．政府應(yīng)該進(jìn)一步提高執(zhí)政能力，解決超市承擔(dān)的過(guò)多的不應(yīng)該由他們所社會(huì)責(zé)任。在歐美， 零售商對(duì)供應(yīng)商的商品的檢驗(yàn)僅限于數(shù)量和包裝的檢查和驗(yàn)收 ，在其他方面一般認(rèn)為政府已經(jīng)采取了足夠的質(zhì)量的預(yù)防措施可以免于檢驗(yàn)，即使出了質(zhì)量上的問(wèn)題也是由供應(yīng)商負(fù)責(zé)。另外，我們的行政執(zhí)法人員本身的專(zhuān)業(yè) 知識(shí)不夠，許多情況下是內(nèi)行聽(tīng)外行的。 積極拓展行政部門(mén)與零售商的信息溝通渠道。零售商詢(xún)問(wèn)政策時(shí)，得到的答案多是 “網(wǎng)上去查 ”。建議政府將有關(guān)檢查結(jié)果整合一下，完善食品信息網(wǎng)絡(luò)公布制度，建立供應(yīng)商目錄，以利于超市作為最終通道主體提高管理效率。 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)還是不健全的。 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 ”最近才提交人大征求意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有食品安全法規(guī)的執(zhí)行過(guò)程中，存在力度不夠的問(wèn)題。如果任由此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)展，必將打擊合法企業(yè)的遵守法律法規(guī)的積極性。另外，政府對(duì)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)滯后，一般出了問(wèn)題才開(kāi)始制定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在大型超市的配送中心設(shè)立法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)支持超市公司把好食品衛(wèi)生安全的最后關(guān)卡。 目前我國(guó)的食品安全問(wèn)題幾乎涵蓋所有的食品大類(lèi)。 (一 )不同類(lèi)型的食品在安全方面存在不同的隱患 1．蔬菜 蔬菜類(lèi)食品，特別是綠葉菜食品，問(wèn)題主要集中于農(nóng)藥及化學(xué)藥劑過(guò)量使用與不當(dāng)使用，導(dǎo)致蔬菜進(jìn)入食用階段農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，嚴(yán)重影響消費(fèi)者的身體健康。農(nóng)藥為蔬菜吸收，滲入蔬菜內(nèi)部，消費(fèi)者依靠長(zhǎng)時(shí)間清洗等手段無(wú)法有效去除殘留的農(nóng)藥。 2．水果 水果的問(wèn)題主要集中于脹大劑、甜蜜素、色素等化學(xué)藥劑的使用。事實(shí)上 ，由于這些化學(xué)藥劑的成份在人體內(nèi)長(zhǎng)期積累，最終會(huì)給消費(fèi)者的身體造成損害，所以水果使用化學(xué)藥劑的問(wèn)題應(yīng)該引起關(guān)注。在這一問(wèn)題上，由于政府相關(guān)部門(mén)加大了監(jiān)管力度，如對(duì)瘦肉精的檢測(cè)監(jiān)管，使得情況有了很大的好轉(zhuǎn)。目前，我國(guó)在大型肉類(lèi)加工場(chǎng)和超市公司基本上杜絕了注水肉的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。注水肉不但因 為增加肉的重量而侵害了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)由于往肉內(nèi)注入的水存在衛(wèi)生問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者的食用安全產(chǎn)生影響。長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有銷(xiāo)售掉的肉類(lèi)食品，由于開(kāi)始變質(zhì)，外觀顯示不如鮮肉，很難再銷(xiāo)售，一些經(jīng)營(yíng)者為避免損失，對(duì)這些肉進(jìn)行再加工，如把鮮肉加工成肉丸或肉糜等半成品加以銷(xiāo)售。 4．禽類(lèi) 禽類(lèi)食品安全問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生于生產(chǎn)、流通與加工各個(gè)環(huán)節(jié)。如許多禽類(lèi)養(yǎng)殖廠或養(yǎng)殖戶(hù)甚至雞鴨共同飼養(yǎng)或近距離飼養(yǎng)，極易導(dǎo)致禽流感的盛行；其次禽類(lèi)生產(chǎn)也存在利用激素助長(zhǎng)等問(wèn)題，目前一只雞的飼養(yǎng)周期只要四十多天，如此短的時(shí)間內(nèi)培育出來(lái)的雞，無(wú)論從肉質(zhì)還是營(yíng)養(yǎng)度及體內(nèi)激素含量等，都是不盡如人意的；再次，以往禽類(lèi)屠宰廠都有焚尸爐，一批雞，總會(huì)有 5%左右因質(zhì)量不合格被焚燒掉，現(xiàn)在，再也不見(jiàn)這些焚尸爐的蹤影；最后，按規(guī)定，一些養(yǎng)不大的雞（約占總質(zhì)的的 2%左右），即所謂的 “僵雞 ”是不能進(jìn)入市場(chǎng)的，但養(yǎng)殖場(chǎng)為賺取利潤(rùn)，一般以極低的價(jià)格售出使這些不 合格雞流入市場(chǎng)。 （ 2）生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的食品安全問(wèn)題主要由加工環(huán)境和加工手段引發(fā)。但是即使是上海一家正規(guī)的禽類(lèi)加工企業(yè)，也僅在對(duì)宰殺雞后清洗的環(huán)節(jié)上，要求用零度純凈水進(jìn)行清洗浸泡，而國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)連這樣基本的標(biāo)準(zhǔn)也做不到。如在給雞放血的時(shí)候，一些屠宰企業(yè)和個(gè)體戶(hù)只在雞的脖子上割一刀，然后放入一個(gè)有蓋子的桶內(nèi)，任其撲騰，使雞體布滿(mǎn)淤血，而淤血雞是不能食用的。很多情況下，熟食的加工往往是在比較差的環(huán)境中進(jìn)行的，如在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市現(xiàn)場(chǎng)、小作坊、日常家居環(huán)境中，這些地方的空氣衛(wèi)生狀況都是不過(guò)關(guān)的；熟食中還往往被加入過(guò)量的添加劑、過(guò)量的色素以美化熟食外觀，達(dá)到增加銷(xiāo)售的目的 ，事實(shí)上，由于消費(fèi)者對(duì)食品安全缺乏了解，也更愿意選擇添加了色素的熟食；熟食的原料選擇也存在問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)熟食加工用的原料的質(zhì)量普遍要低于直 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 接用于銷(xiāo)售的生鮮的質(zhì)量；許多個(gè)體熟食生產(chǎn)商，甚至包括一些熟食加工廠和超市，當(dāng)天沒(méi)有銷(xiāo)售完的熟食經(jīng)過(guò)加工第二天再拿來(lái)銷(xiāo)售。食品的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)主要有食品原材料生產(chǎn)、食品加工、食品批發(fā)、食品零售以及連 通各環(huán)節(jié)的食品儲(chǔ)運(yùn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中影響食品安全的問(wèn)題主要集中如下幾個(gè)方面： （ 1）土地質(zhì)量 目前我們國(guó)家的土地質(zhì)量狀況存在很大的問(wèn)題，已經(jīng)到了嚴(yán)重影響食品安全的程度?？梢哉f(shuō)現(xiàn)在很多地方的土地已經(jīng)相 當(dāng)貧瘠，許多農(nóng)作物生長(zhǎng)需要的營(yíng)養(yǎng)元素嚴(yán)重缺乏，已經(jīng)到了沒(méi)有化肥就影響產(chǎn)量的程度。 （ 2）農(nóng)藥和激素的使用 由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥的過(guò)量使用，使得消費(fèi)者在消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品特別是綠葉食品時(shí)攝入大量的有毒物質(zhì)，這些有毒物質(zhì)有的可能會(huì)導(dǎo)致急性食物中毒，由于這種情況可以及時(shí)采取措施，相對(duì)于慢性的食物中毒還是易于防范的。 （ 3）養(yǎng)殖業(yè)過(guò)量使用各種增產(chǎn)化學(xué)藥劑 養(yǎng)殖業(yè)使用各種助長(zhǎng)、催肥激素相當(dāng)普遍，同時(shí)造成的危害也是巨大的。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題主要是由我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)體制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀造成的。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 2．生產(chǎn)加工過(guò)程中存在的食品安全問(wèn)題 加工食品日益增多，包括一些本來(lái)不加工的食品，現(xiàn)在也開(kāi)始進(jìn)行一些簡(jiǎn)單加工，如進(jìn)行清洗包裝后出售，這就使加工過(guò)程中的食品安全控制日益重要。根據(jù)近幾年 媒體的曝光可以看出，即使一些品牌食品的加工過(guò)程也不完全符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。許多食品生產(chǎn)企業(yè)這方面的意識(shí)比較薄弱。 （ 4）傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝 許多食品如月餅、粽子等，只有經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)的加工工藝才有自己的特色。如何使特色傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或要求結(jié)合起來(lái)，也是一些傳統(tǒng)食品生產(chǎn)企業(yè)所面臨的一個(gè)新課題。很多食品需要在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中冷藏、不能與其他物品混放、需要有好的儲(chǔ)運(yùn)環(huán)境、在保質(zhì)期內(nèi)流轉(zhuǎn)。許多食品在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中由于溫度、環(huán)境、儲(chǔ)運(yùn)時(shí)間等原因?qū)е伦冑|(zhì)或存在食品安全隱患。 首先，批發(fā)市場(chǎng)缺乏一定的食品安全檢測(cè)手段與檢測(cè)設(shè)備。一些批發(fā)市場(chǎng)自主進(jìn)口了更先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，但也只能測(cè)試出四十多種農(nóng) 藥中的十三種。 （ 2）進(jìn)場(chǎng)交易客戶(hù)并不認(rèn)可批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)結(jié)果，認(rèn)為這些檢測(cè)結(jié)果沒(méi)有法律效力。 （ 4）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品做一個(gè)合格的測(cè)試需要三天，這與蔬菜的銷(xiāo)售周期不相符合?；蛘哒f(shuō)有了這種意識(shí)，但外部壓力還沒(méi)有到一定程度，無(wú)法讓他們自決行動(dòng)從根本上確保食品安全。 （ 6）進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品大多沒(méi)有產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)識(shí)和只進(jìn)行散裝性的大包裝，因此在出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全的問(wèn)題時(shí)無(wú)法進(jìn)行追源性的控制。其中起主要作用的是超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。