【正文】 投入， 大力推動零售商的第三方檢測。今天的超市業(yè)需要考切實增加超市設施及其他相關設備的投入，以整合引導整個供應鏈，提高自身服務質量，以應對收入水平增加后的消費者對超市產品與服務的不同需求。這也要求超市增加食品安全設施的投入以滿足消費者對食品質量和安全的需求。但是此類系統(tǒng)對零售商具有較高的監(jiān)察和激勵作用。 聯營招商時對保質期要求很高的生鮮食品盡量選擇知名企業(yè)做，規(guī)定一些熟食必須在超市內部生產，不得在店外生產在店內銷售。原材料應該來自大規(guī)模的現代化企業(yè)和領頭羊企業(yè)。自制食品的安全管理主要抓原材料控制、溫度鏈控制、防交叉污染控制和保質期的控制。 超市食品保質期的控制主要從收貨環(huán)節(jié)、食品儲存環(huán)節(jié)、商品陳列等環(huán)節(jié)強化管理，但建立食品的電子信息檔案更為重要。超市公司應該積極參與農村經濟組織規(guī)模化和流通秩序化建設。 工商、衛(wèi)生、技監(jiān)部門多數檢查包裝產品，那么很多其他散裝商品如熟食等就要靠商家自己了，商家不僅有義務明示商品中與消費者密切相關的信息，還應該努力向消費者推薦衛(wèi)生食品或限制不安全食品。 一般加工食品的衛(wèi)生安全的關鍵是工業(yè)生產過 程 ， 超市公司的職責是把好索證驗證關，力爭把不合格供應商和不合格產品擋在賣場門外。在目前我國源頭控制受到各種客觀和主觀限制的條件下，作為食品流通的最終銷售環(huán)節(jié)主體的超市公司，更應該認真嚴肅地索證驗證，為廣大人民群眾的健康和營養(yǎng)做一名合格的守護神。 堅決制止再出 現幾個部門有權做出相似的質量檢驗報告，或者某一個部門做出的報告而其他部門不認同的情況。 2．加強異地管理的協調。調查發(fā) 現，在食用農產品中，本地行政監(jiān)管部門對由外省市進入的食用農產品的管理滯后。本市產蔬菜、水果等安全控制較好，而外省市不合格品的管理難度很大。兄弟省份供應的商品中僅有畜禽通過上海邊界設立的 “八道口 ”進行控制，其他商品蔬菜、水果等不屬其管轄。 3．改革我國現有的農業(yè)體制，加大政府對農業(yè)投入，幫助農民提高農產品的附加值。 農產品問題歸根到底是農業(yè)生產成本過高，沒有競爭力，于是便只有生產成本外部化，使用農藥，添加劑等，成本最終以消費者健康的形式承擔。 中央應調整對農業(yè)的政策，提高農業(yè)的組織化程度是關鍵 土地承包經營制是中央長期的農村政策，這一政策極大地煥發(fā)了中國農民的生產積極性，解決了中國的吃的問題，但目前我國有 億戶農戶， 分散的農戶經營無法與已經開始迅速規(guī)模化的流通組織進行對接， 而只能與低水平、低效率的、不衛(wèi)生狀況的、不能追源的、無法完整嚴格監(jiān)控的農貿市場和批發(fā)市場對接，這是造成今天中國食品安全狀況嚴峻的根源性所在。 農村合作組織的促進發(fā)展可以有多種方式： 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 13 頁 共 18 頁 （ 1） 政府引導農民自發(fā)組織； （ 2） 連鎖超市公司通過建設農產品基地，開發(fā)自有品牌農產品形式的零售終端型組織； （ 3） 大型批發(fā)市場通過建設農產品基地，開發(fā)自有品牌農產品形式的批發(fā)配銷型組織，等等。 5．政府應該進一步提高執(zhí)政能力，解決超市承擔的過多的不應該由他們所社會責任。在歐美， 零售商對供應商的商品的檢驗僅限于數量和包裝的檢查和驗收 ，在其他方面一般認為政府已經采取了足夠的質量的預防措施可以免于檢驗，即使出了質量上的問題也是由供應商負責。另外，我們的行政執(zhí)法人員本身的專業(yè) 知識不夠，許多情況下是內行聽外行的。 積極拓展行政部門與零售商的信息溝通渠道。零售商詢問政策時，得到的答案多是 “網上去查 ”。建議政府將有關檢查結果整合一下，完善食品信息網絡公布制度，建立供應商目錄，以利于超市作為最終通道主體提高管理效率。 我國農產品的法律法規(guī)還是不健全的。 “農產品質量安全法 ”最近才提交人大征求意見。同時，對現有食品安全法規(guī)的執(zhí)行過程中，存在力度不夠的問題。如果任由此類現象發(fā)展，必將打擊合法企業(yè)的遵守法律法規(guī)的積極性。另外，政府對食品安全的標準滯后，一般出了問題才開始制定標準。同時在大型超市的配送中心設立法定檢測機構，切實支持超市公司把好食品衛(wèi)生安全的最后關卡。 目前我國的食品安全問題幾乎涵蓋所有的食品大類。 (一 )不同類型的食品在安全方面存在不同的隱患 1．蔬菜 蔬菜類食品，特別是綠葉菜食品，問題主要集中于農藥及化學藥劑過量使用與不當使用，導致蔬菜進入食用階段農藥殘留量超標，嚴重影響消費者的身體健康。農藥為蔬菜吸收，滲入蔬菜內部，消費者依靠長時間清洗等手段無法有效去除殘留的農藥。 2．水果 水果的問題主要集中于脹大劑、甜蜜素、色素等化學藥劑的使用。事實上 ，由于這些化學藥劑的成份在人體內長期積累，最終會給消費者的身體造成損害，所以水果使用化學藥劑的問題應該引起關注。在這一問題上，由于政府相關部門加大了監(jiān)管力度，如對瘦肉精的檢測監(jiān)管，使得情況有了很大的好轉。目前，我國在大型肉類加工場和超市公司基本上杜絕了注水肉的生產和銷售。注水肉不但因 為增加肉的重量而侵害了消費者的財產權利，同時由于往肉內注入的水存在衛(wèi)生問題，對消費者的食用安全產生影響。長時間沒有銷售掉的肉類食品，由于開始變質，外觀顯示不如鮮肉，很難再銷售，一些經營者為避免損失，對這些肉進行再加工，如把鮮肉加工成肉丸或肉糜等半成品加以銷售。 4．禽類 禽類食品安全問題會產生于生產、流通與加工各個環(huán)節(jié)。如許多禽類養(yǎng)殖廠或養(yǎng)殖戶甚至雞鴨共同飼養(yǎng)或近距離飼養(yǎng)，極易導致禽流感的盛行；其次禽類生產也存在利用激素助長等問題，目前一只雞的飼養(yǎng)周期只要四十多天，如此短的時間內培育出來的雞，無論從肉質還是營養(yǎng)度及體內激素含量等，都是不盡如人意的；再次，以往禽類屠宰廠都有焚尸爐，一批雞，總會有 5%左右因質量不合格被焚燒掉，現在，再也不見這些焚尸爐的蹤影；最后，按規(guī)定，一些養(yǎng)不大的雞（約占總質的的 2%左右），即所謂的 “僵雞 ”是不能進入市場的，但養(yǎng)殖場為賺取利潤，一般以極低的價格售出使這些不 合格雞流入市場。 （ 2）生產環(huán)節(jié)存在的食品安全問題主要由加工環(huán)境和加工手段引發(fā)。但是即使是上海一家正規(guī)的禽類加工企業(yè)，也僅在對宰殺雞后清洗的環(huán)節(jié)上，要求用零度純凈水進行清洗浸泡，而國內大部分企業(yè)連這樣基本的標準也做不到。如在給雞放血的時候，一些屠宰企業(yè)和個體戶只在雞的脖子上割一刀，然后放入一個有蓋子的桶內，任其撲騰，使雞體布滿淤血，而淤血雞是不能食用的。很多情況下，熟食的加工往往是在比較差的環(huán)境中進行的，如在農貿市場、超市現場、小作坊、日常家居環(huán)境中，這些地方的空氣衛(wèi)生狀況都是不過關的；熟食中還往往被加入過量的添加劑、過量的色素以美化熟食外觀，達到增加銷售的目的 ，事實上，由于消費者對食品安全缺乏了解，也更愿意選擇添加了色素的熟食；熟食的原料選擇也存在問題，目前國內熟食加工用的原料的質量普遍要低于直 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 18 頁 接用于銷售的生鮮的質量；許多個體熟食生產商，甚至包括一些熟食加工廠和超市，當天沒有銷售完的熟食經過加工第二天再拿來銷售。食品的生產流通環(huán)節(jié)主要有食品原材料生產、食品加工、食品批發(fā)、食品零售以及連 通各環(huán)節(jié)的食品儲運。目前，我國農業(yè)生產中影響食品安全的問題主要集中如下幾個方面： （ 1）土地質量 目前我們國家的土地質量狀況存在很大的問題，已經到了嚴重影響食品安全的程度?？梢哉f現在很多地方的土地已經相 當貧瘠，許多農作物生長需要的營養(yǎng)元素嚴重缺乏，已經到了沒有化肥就影響產量的程度。 （ 2）農藥和激素的使用 由于在農業(yè)生產過程中農藥的過量使用，使得消費者在消費農產品特別是綠葉食品時攝入大量的有毒物質，這些有毒物質有的可能會導致急性食物中毒，由于這種情況可以及時采取措施，相對于慢性的食物中毒還是易于防范的。 （ 3）養(yǎng)殖業(yè)過量使用各種增產化學藥劑 養(yǎng)殖業(yè)使用各種助長、催肥激素相當普遍，同時造成的危害也是巨大的。 農業(yè)生產過程中產生的食品安全問題主要是由我國現有的農業(yè)體制和農業(yè)生產現狀造成的。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 17 頁 共 18 頁 2．生產加工過程中存在的食品安全問題 加工食品日益增多，包括一些本來不加工的食品，現在也開始進行一些簡單加工，如進行清洗包裝后出售，這就使加工過程中的食品安全控制日益重要。根據近幾年 媒體的曝光可以看出，即使一些品牌食品的加工過程也不完全符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準。許多食品生產企業(yè)這方面的意識比較薄弱。 （ 4）傳統(tǒng)生產工藝 許多食品如月餅、粽子等，只有經過傳統(tǒng)的加工工藝才有自己的特色。如何使特色傳統(tǒng)工藝與現代食品安全衛(wèi)生標準或要求結合起來，也是一些傳統(tǒng)食品生產企業(yè)所面臨的一個新課題。很多食品需要在儲運過程中冷藏、不能與其他物品混放、需要有好的儲運環(huán)境、在保質期內流轉。許多食品在儲運過程中由于溫度、環(huán)境、儲運時間等原因導致變質或存在食品安全隱患。 首先，批發(fā)市場缺乏一定的食品安全檢測手段與檢測設備。一些批發(fā)市場自主進口了更先進的檢測設備，但也只能測試出四十多種農 藥中的十三種。 （ 2）進場交易客戶并不認可批發(fā)市場的檢測結果，認為這些檢測結果沒有法律效力。 （ 4）對農產品做一個合格的測試需要三天，這與蔬菜的銷售周期不相符合?；蛘哒f有了這種意識，但外部壓力還沒有到一定程度，無法讓他們自決行動從根本上確保食品安全。 （ 6）進入批發(fā)市場的農產品大多沒有產品品質標識和只進行散裝性的大包裝，因此在出現農產品安全的問題時無法進行追源性的控制。其中起主要作用的是超市和農貿市場。