【正文】 記手續(xù)。 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在預(yù)售商品房建成交付使用時，向預(yù)售商品房購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。 商品房預(yù)售許可證核發(fā)后，房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)證情況自核發(fā)之日起 10 日內(nèi)告知建設(shè)行政主管部門。 第三十七條 違反本辦法規(guī)定的下列行為，由有關(guān)行政管理部門按照管理權(quán)限，分別依照國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定 中國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 18 頁 予以處罰： (一 )未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由工商行政管理部門責(zé)令其停止違法經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處以違法所得 5 倍以下的罰款； (二 )擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，由土地行政管理部門責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并處以違法所得 5 倍以下的罰款； (三 )擅自預(yù)售商品房的，由房地產(chǎn)行政管理部門責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并處以已收取的預(yù)付款 1%以下的罰款。 第三十九條 當(dāng)事人申請辦理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有關(guān)事項(xiàng)，有關(guān)行政管理部門在規(guī)定的期限內(nèi)不予辦理也不予答復(fù)，以及受罰當(dāng)事人對建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門依照本辦法做出的行政處罰不服的， 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 18 頁 可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 第七章 附則 第四十一條 本辦法公布前，市政府和市政府各部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定凡與本辦法不符的，均以本辦法為準(zhǔn)。 1988 年 3 月 7 日市人民政府蘭政發(fā)〔 1988〕 27 號文發(fā)布的《蘭州市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理暫行辦法》同時廢止。在房地產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中，發(fā)展最快的是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營作為房地產(chǎn)業(yè) 的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到我市房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，由房地產(chǎn)開發(fā)完成的 道路代征、代拆和拆遷補(bǔ)償安置等折合人民幣約 10 億元，為政府節(jié)省了大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，給城市建設(shè)開辟了重要的資金渠道。但是，由于管理制度不夠健全、管理依據(jù)不夠具體等原因，我市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營上還存在著一些不容忽視的問題，如沒有取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資 質(zhì)證書的企業(yè)和單位開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)及偷漏國家稅費(fèi)的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，房地產(chǎn)開發(fā)商的土地使用權(quán)取得方式不盡合理，一些“皮包公司”炒賣房地產(chǎn) 開發(fā)項(xiàng)目的問題依然存在，有些實(shí)為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目而卻以“聯(lián)建”名義進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目仍比較普遍；土地使用權(quán)出讓與房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)脫節(jié)、與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)脫節(jié)、與拆遷補(bǔ)償安置脫節(jié)以及商品房預(yù)售管理與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理脫節(jié)等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范，影響被拆遷人和預(yù)售商品房購買人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生；商品房質(zhì)量問題仍然比較突出等等。此外，省、市人大近兩年來在對我市城市建設(shè)工作進(jìn)行視 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 18 頁 察時，多次對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中存在的一些混亂無序現(xiàn)象和亟待規(guī)范的行為以及管理上存在的有 關(guān)問題，提出了盡快立法、就上位法的有關(guān)規(guī)定結(jié)合我市實(shí)際情況予以細(xì)化、對我市的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理依法予以規(guī)制的法律監(jiān)督建議；同時，新聞媒體多次呼吁依法對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動加強(qiáng)監(jiān)督管理，建設(shè)行政主管部門也多次提出要求，希望為這項(xiàng)管理工作提供可操作性和針對性強(qiáng)的具體依據(jù)。因此，為了依法規(guī)制我市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營 管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，盡快制定出臺《蘭州市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理辦法》，不僅十分必要，而且非常迫切。此外，還參考了兄弟城市關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 需要說明的幾個問題是： 關(guān)于“辦法”調(diào)整的行為。 關(guān)于不同資質(zhì)等級的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承攬開發(fā)項(xiàng)目的范圍。 關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或開發(fā)用地的方式。已確定的開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式確定開發(fā)企業(yè)”。 關(guān)于商品房預(yù)售。確切地說，商品房預(yù)售的實(shí)質(zhì)是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè) 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 18 頁 過程中的融資行為，它涉及到預(yù)售商品房購買人的切身利益，具有較大的風(fēng)險性和投機(jī)性。因此，本“辦法”在規(guī)定房地產(chǎn)行政管理部門負(fù)責(zé)商品房預(yù)售的同時，又作了房地產(chǎn)行政管理部門將核發(fā)商品房預(yù)售許可證的情況及時告知建設(shè)行政主管部門，而建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓備案情況及時告知房地產(chǎn)行政管理部門 等規(guī)定。 關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目設(shè)立資本金和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得價款的監(jiān)督管理。從各地實(shí)踐看，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得開發(fā)項(xiàng)目的同時缺少必要的資本金，以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)挪用商品房預(yù)售款，是導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目出現(xiàn)“爛尾工程”和“半 截子工程”、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的主要原因。 關(guān)于法律責(zé)任。