【正文】 務(wù)監(jiān)管的制度和辦法，這些都值得相互學(xué)習(xí)和借鑒。通江縣組織縣級(jí)部門全面開展對(duì)鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)清理，采取“統(tǒng)一換據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)”的辦法鎖定債務(wù)，為進(jìn)一步化解控制鄉(xiāng)村債務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；**縣結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新了債務(wù)管理方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)剝離，縣級(jí)在線監(jiān)控，健全了“專人、專賬、專票、專戶、專網(wǎng)”的債務(wù)監(jiān)督體系。同時(shí)，采取預(yù)算安排、盤活資產(chǎn)、對(duì)口使用項(xiàng)目資金等措施，籌集償債資金，確保了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)和處理因債務(wù)引發(fā)的特殊矛盾有基本的資金來(lái)源，促進(jìn)了全市農(nóng)村社會(huì)的基本穩(wěn)定。近年來(lái)，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市各級(jí)財(cái)政部門的共同努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作取得了一定成效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行及管理中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)村公益事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無(wú)預(yù)算或預(yù)算保障不夠。村組干部基本報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還停留在原有水平，村組干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題未得到根本解決。部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不夠，未啟動(dòng)“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。截至XX年底，化債資金來(lái)源匱乏。二、再接再厲，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平上臺(tái)階XX年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作要緊緊圍繞市委“實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)五個(gè)突破，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”的重大發(fā)展戰(zhàn)略和“促發(fā)展、保重點(diǎn)、爭(zhēng)政策、強(qiáng)管理、上水平”的財(cái)政工作總體思路，與開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，與實(shí)施“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”相結(jié)合，與深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，與實(shí)施民生工程相結(jié)合，創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作職能，以進(jìn)一步深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理再上新臺(tái)階、取得新成效。一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本支出保障機(jī)制。各縣區(qū)財(cái)政部門對(duì)此必須清醒認(rèn)識(shí)，必須自覺承擔(dān)起保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須支出的責(zé)任，不得在安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力、資金上留有缺口。要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，優(yōu)先保障涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工個(gè)人利益的支出，凡是國(guó)家政策規(guī)定應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算的工資、津貼補(bǔ)貼和參加社會(huì)保險(xiǎn)等支出，必須不漏項(xiàng)目、不降標(biāo)準(zhǔn)地按規(guī)定的資金來(lái)源渠道足額預(yù)算，并盡最大努力創(chuàng)造條件實(shí)行財(cái)政直發(fā)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和上級(jí)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)的實(shí)際，按照保障和節(jié)儉并重的原則，預(yù)算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須的項(xiàng)目性支出。二是要健全村級(jí)支出保障機(jī)制。要不折不扣地落實(shí)村組干部報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策規(guī)定，在任村組干部基本報(bào)酬及村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得低于省政府《關(guān)于調(diào)整村(社區(qū))干部基本報(bào)酬及辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要因地制宜推行兼職兼薪等辦法，提高村組干部待遇水平，采取對(duì)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的村組干部給予補(bǔ)貼等有效措施，促進(jìn)村組干部隊(duì)伍穩(wěn)定，努力調(diào)動(dòng)村組干部的工作積極性?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，只有努力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)才是最終解決我市縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本出路。同時(shí)，要完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況的考核制度，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠民政策、執(zhí)行收支預(yù)算、控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)、履行村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)、會(huì)計(jì)核算規(guī)范化等工作情況，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能職責(zé)履行到位。一是要加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。二是要進(jìn)一步規(guī)范“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”運(yùn)行程序。三是要加強(qiáng)縣區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)督。要繼續(xù)圍繞“嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)禁新增債務(wù)、嚴(yán)格按規(guī)定使用專項(xiàng)資金”三個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)建立健全相關(guān)制度，完善措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和各項(xiàng)支出的監(jiān)督工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。各縣區(qū)財(cái)政部門要按照財(cái)政管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，理直氣壯地履行對(duì)村集體組織使用的財(cái)政性資金的監(jiān)管職能，要按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)村集體組織收支核算的監(jiān)管。要統(tǒng)一制訂村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算委托書，明確界定村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以確保責(zé)任清晰，權(quán)利明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心要統(tǒng)一開設(shè)“村集體經(jīng)濟(jì)組織資金賬戶”，分村設(shè)賬，管理、核算除已實(shí)行直發(fā)的村組干部報(bào)酬外財(cái)政預(yù)算給村集體經(jīng)濟(jì)組織的公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金和各項(xiàng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，要堅(jiān)決制止村集體組織未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開設(shè)資金賬戶。要結(jié)合各地實(shí)際，幫助建立完善村級(jí)收入收繳、經(jīng)費(fèi)支出審查、資產(chǎn)購(gòu)買和處置、債務(wù)舉借和償還等管理制度，不斷幫助村集體組織規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理流程，提高村級(jí)組織民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平。公開透明是促進(jìn)公平公正的重要手段。(四)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范賬戶、資金、票據(jù)、收支、資產(chǎn)等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持用制度管人，用制度管事，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村集體組織銀行賬戶的清理，可開可不開的賬戶要堅(jiān)決撤銷，必須開設(shè)的銀行賬戶，要建立健全審查批準(zhǔn)制度、銀行印鑒保管制度、票據(jù)保管制度以及網(wǎng)上支付的密碼保管制度，建立印鑒、票據(jù)、密碼管理相互牽制機(jī)制，確保資金安全。要按照“四壓三?！焙颓趦€節(jié)約支持抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。三是要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開制度。四是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理。五是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。(五)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理要繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)村債務(wù)清理、鎖定、化解、控制取得的成效，進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理。要以政府性債務(wù)管理系統(tǒng)為平臺(tái)，認(rèn)真清理、核實(shí)債務(wù)化解及債務(wù)余額情況，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)信息管理。二是要多方籌措資金化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時(shí)，積極探索鄉(xiāng)村債務(wù)化解的新方式，多方努力，多策并舉化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革中，要進(jìn)一步完善縣區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的控管機(jī)制，逗硬執(zhí)行債務(wù)控管制度，嚴(yán)肅查處債務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為。(六)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提出了更高要求，必須健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政財(cái)政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能。繼續(xù)堅(jiān)持分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心人員進(jìn)行整合，統(tǒng)籌設(shè)置工作崗位，確保必須的編制、人員到位。二是認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。要按照省委“四個(gè)特別”和市委“八個(gè)更加注重”的要求，把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)習(xí)王瑛先進(jìn)事跡、爭(zhēng)做樸實(shí)、吃苦、感恩的巴中人結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的責(zé)任感和使命感。要制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)規(guī)劃，利用多種形式強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適應(yīng)財(cái)政管理信息化、科學(xué)化、精細(xì)化的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部綜合素質(zhì)。要嚴(yán)守黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)律，自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍勤政廉潔的良好形象。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)破難，開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和加快新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。希望通過(guò)學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步增進(jìn)我們對(duì)財(cái)政工作背景的了解和把握，進(jìn)一步堅(jiān)定我們貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委重大決策部署的信心和決心，全面推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展，為完成“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)工作任務(wù)做出貢獻(xiàn)。這場(chǎng)危機(jī)不僅使全球金融業(yè)遭受重創(chuàng)，而且已經(jīng)嚴(yán)重波及到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。我想，作為一名財(cái)政工作者，全面認(rèn)識(shí)危機(jī)產(chǎn)生的復(fù)雜背景，深入了解危機(jī)給財(cái)政工作帶來(lái)的巨大影響，對(duì)提高我們對(duì)全局工作的把握能力，增強(qiáng)財(cái)政工作的針對(duì)性和有效性，具有十分重要的意義。眾所周之，這場(chǎng)全球金融危機(jī)發(fā)端于美國(guó)的次貸危機(jī)。次級(jí)住房抵押貸款，是指面向信用記錄不好、償還能力較差或者負(fù)債較重的客戶提供的住房按揭貸款。但是，在美國(guó)利率不斷降低、房?jī)r(jià)持續(xù)走高以及舉債消費(fèi)習(xí)慣等多種因素的共同推動(dòng)下，次級(jí)住房貸款市場(chǎng)異?；鸨X年前后，為應(yīng)對(duì)高科技、互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅的沖擊，遏制經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)采取了低利率、擴(kuò)張性貨幣政策。寬松的貨幣政策令房地產(chǎn)、股票等資產(chǎn)價(jià)格大幅攀升，顯著的財(cái)富效應(yīng)更加激發(fā)了舉債消費(fèi)的熱情，包括住房貸款在內(nèi)的消費(fèi)信貸市場(chǎng)迅速擴(kuò)張，個(gè)人消費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到了70%以上。由于對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)的樂觀預(yù)期，房貸金融機(jī)構(gòu)競(jìng)相降低信用門檻，大量資信等級(jí)極低的貸款者涌入住房貸款市場(chǎng)，急劇放大了房地產(chǎn)泡沫。連續(xù)加息導(dǎo)致房?jī)r(jià)迅速下跌，抵押貸款違約風(fēng)險(xiǎn)大量增加，成為引發(fā)次貸危機(jī)的導(dǎo)火線。隨著利率的不斷提高，貸款購(gòu)房者的還貸能力下降，還款違約現(xiàn)象大規(guī)模發(fā)生，金融機(jī)構(gòu)壞賬增加直接帶來(lái)資金鏈斷裂，由此引發(fā)了次貸危機(jī)。次貸危機(jī)的爆發(fā)，不僅造成以次貸為基礎(chǔ)的次級(jí)債券大幅貶值，給全球次級(jí)債券投資者也帶來(lái)巨大損失；而且通過(guò)投資機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品的傳遞，使這場(chǎng)危機(jī)的影響和危害成幾十倍的放大，其最終結(jié)果就是，房地產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)了債務(wù)危機(jī)，債務(wù)危機(jī)引發(fā)了流動(dòng)性危機(jī)，最終演變?yōu)槿蛐缘男庞梦C(jī)。美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)不久，迅速對(duì)全球金融市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，世界各國(guó)不同程度地出現(xiàn)了流動(dòng)性短缺、股市大跌、出口下降等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。第一、次貸危機(jī)如何演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)？一是金融衍生品的傳導(dǎo)。但是，由于歐美眾多金融機(jī)構(gòu)過(guò)度投機(jī)各種新型金融衍生產(chǎn)品，急劇放大了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，把次貸危機(jī)擴(kuò)散到全球金融系統(tǒng)。有關(guān)資料顯示，演變出了數(shù)十萬(wàn)億美元的金融衍生產(chǎn)品