【正文】 需要財政部門付出長期艱苦的努力，需要全體財政干部積極主動作為。要研究探索有效的績效評價方法，選擇適當?shù)闹攸c，建立有效的機制，不斷獲取財政運行的有用信息，為推進財政管理的精細化、支出決策的科學化和監(jiān)督約束的指數(shù)化提供依據。由于財政支出特有的公共性和復雜性，使支出管理面臨特殊的困難。要以提高收入質量為目標，提倡綠色財政收入，建立行之有效的收入考核評價體系，使財政收入增長建立在降低資源消耗、減少環(huán)境污染的基礎之上，確保收入質量改善；要建立有效的體制機制，既調動地方政府發(fā)展經濟的積極性，又弱化其與財政收入之間的聯(lián)系，從健全財政體制、設計科學的轉移支付制度、支持主體功能區(qū)布局等多方面著手，為加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展提供制度保障。要通過深化管理改革、科學配置資源、增強調控能力，最大可能地統(tǒng)籌集中資金，增強對重點支出的保障能力；要把握政府投資的方向，保證政府投資安排用于民生發(fā)展、基礎瓶頸、自主創(chuàng)新等重點領域，盡快形成實物工作量，努力形成有效需求；要創(chuàng)新財政投融資手段，通過財政貼息政策、企業(yè)融資激勵、企業(yè)發(fā)展激勵等政策創(chuàng)新力度，發(fā)揮財政資金的“引子”作用，帶動社會資本投入發(fā)展。面對特殊形勢、特殊要求，有效地籌集資金、科學地制定政策并嚴格地執(zhí)行好這些政策，不僅體現(xiàn)我們的勇氣和責任，更考驗我們的智慧和能力。就我省情況看，金融危機對“兩個加快”形成了嚴峻挑戰(zhàn)，但同時也帶來了全新的發(fā)展機遇。隨著金融危機的持續(xù)演化，世界經濟將步入艱難的重構期，世界經濟力量對比和經濟重心也將被重新劃定。初步測算，落實今年已經出臺的義務教育教師績效工資、村社干部補助提標、政法經費保障體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等增支政策，全省財政增支將超過百億元。以上合計減收將達到47億元以上。初步測算，今年因實行增值稅轉型改革，全省將減收10億元左右；實施積極財政政策，中央和省減免139項行政事業(yè)性收費，全省將減收10億元左右；執(zhí)行災后重建稅費優(yōu)惠政策，全省將減收約16億元左右。四是財政減收增支壓力更加明顯。大學畢業(yè)生就業(yè)問題突出，到4月底，全省應屆大學畢業(yè)生簽約率僅為40%左右。三是城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾仍然十分突出。企業(yè)融資困難，特別是中小企業(yè)貸款十分困難，企業(yè)生存壓力增大。當前，工業(yè)企業(yè)利潤下降趨勢仍在繼續(xù)。一季度，與去年全年相差無幾，后三季度新增貸款將十分有限，可能將影響我省投資的持續(xù)增長；與此同時，部分領域還存在投資過度、招商引資到位率下降等諸多問題。一季度，%，%。一季度，私營企業(yè)、%%，遠低于全省投資增速；%。主要表現(xiàn)在：一是保持投資的持續(xù)高速增長難度較大。在看到積極變化的同時，我們還必須正確面對嚴峻形勢。總體上看，全省支出增長強勁，支出進度平穩(wěn)，為災后重建、擴大內需和保障民生提供了堅實的財政保障。一季度，為預算的22%，%，增幅創(chuàng)近十年新高。從行業(yè)看：%；建筑業(yè)稅收增長24%；%；%；%，但房產稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、%、%、%%，出現(xiàn)積極變化。%，是我省財政收入增長的主要動力；%，較上年提高2個百分點，收入質量有所改善。二是稅收收入明顯企穩(wěn)。從省內地區(qū)看：一季度，負增長的市（州）已從1月末的13個減至3月份末的2個；15個非重災市（州）中，除甘孜州外的其余14個市均出現(xiàn)較快增長。其中，%，一舉扭轉了自去年10月以來連續(xù)五個月負增長的局面。當前全省財政的積極變化主要體現(xiàn)在三個方面：一是財政收入止跌回升。重災區(qū)各項經濟指標明顯好轉，全省經濟止跌回升形成了有效支撐。一季度，增長18%，實際增幅比去年同期提高5個百分點；房地產市場交易量出現(xiàn)增長，%；旅游業(yè)恢復發(fā)展勢頭良好，%；%，增速居全國前列。三是消費需求持續(xù)增長。二是工業(yè)開始止滑回升。其中，3月當月完成投資1168億元，創(chuàng)出我省單月投資的歷史新高。在災后重建和擴大內需項目建設的帶動下，全省投資出現(xiàn)少有的高速增長。（一）積極變化。我們分析，取得這樣的成績，災后重建的巨大投資拉動發(fā)揮了關鍵作用，同時也表明中央擴大內需、促進增長的一攬子政策已經初現(xiàn)成效。三、當前形勢與應對措施為應對金融危機的嚴重沖擊，去年四季度以來，在省委、省政府的正確領導下，我省緊緊抓住災后重建和擴大內需的重大機遇，堅定“止滑提速、爬坡上行”的信心和決心，全面推進“兩個加快”，經過幾個月的艱苦奮戰(zhàn)，全省經濟逐步扭轉持續(xù)下滑的勢頭。一年多來，在地震災害和金融危機的雙重壓力下，我們能夠在最短時間內扭轉不利局面，最終圓滿完成XX年全年收入任務，在今年一季度實現(xiàn)財政收入“開門紅”，這不僅全面考驗了各級財政對當前財政經濟形勢的正確把握，同時也充分印證了廳黨組“三、四、五”工作思路的科學性。以上從財政收入增長變化、財政經濟互動規(guī)律、財政自身穩(wěn)健運行三個角度，對我省近年來財政運行的基本狀況進行了分析描述。另一方面，由于地方財政對中央財政的過度依賴和財政整體形勢的惡化，降低了地方財政應對風險的自主能力。XXXX，全省一般預算支出4000多億元中，超過50%的支出來自中央財政轉移支付和專項資金的支持。XXXX年，全省地方一般預算收入年均增長20%，%。前面的分析中可以看出，由于汶川地震災害和國際金融危機的雙重影響，我省經濟增速高位回落，災后恢復重建和擴大內需支出急劇增長，財政減收增支壓力巨大，財政穩(wěn)健運行面臨特殊考驗。（三）積極維護財政自身的穩(wěn)健運行。第二，在經濟運行周期的不同階段，財政收入與經濟增長的互動關系是有規(guī)律可循的，這種規(guī)律變化揭示了經濟發(fā)展的階段性特征，即在經濟發(fā)展的過程中，其整體質量和綜合效益呈動態(tài)變化趨勢。；%，與上年基本持平。四是進入XX年以來，受汶川地震災害和國際金融危機影響，全省GDP和財政收入增幅雙雙回落。XXXX年，%%。二是XX年到XX年期間，中央積極財政政策力度逐步減弱，國家固定資產投資增幅下降，但由于經濟規(guī)模不斷擴大，房地產等部分行業(yè)投資增長，全省固定資產投資依然保持較快增長。一是1998年～XX年期間，中央實施積極財政政策，全省內需擴大，經濟增長提速，GDP和地方一般預算收入年均自然（下同）%%；，%%。準確把握這些規(guī)律，有利于我們相機決策、把握主動。二者間的互動關系體現(xiàn)了經濟決定財政、財政反作用于經濟的基本原理。經濟增長帶來財政增收，財政通過產業(yè)政策支持經濟發(fā)展。更進一步講，通過這些問題，引發(fā)了我們對全省經濟發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展質量的深入思考，引發(fā)了我們對經濟運行風險、財政安全穩(wěn)健問題的深入思考。財政收入的增長變化體現(xiàn)了經濟運行的總體態(tài)勢，同時也反映出我省財政發(fā)展中存在的深層次問題。那么，面對今年的嚴峻形勢，稅種結構又如何呢？XX年，四大主體稅種總體增幅為10%，；對稅收增長的總體貢獻率下降為56%。XXXX年，全省增值稅、營業(yè)稅、%，%。XX年，來自制造業(yè)、%，%；來自房地產業(yè)的稅收占稅收總量的比重與前三年基本持平，%，土地增值稅、房產稅、47個百分點。XXXX年，來自制造業(yè)、%，%；%，%。XX年，.%、%%,.%、%%。XX年XX年，%、52%%,%、%、%。體現(xiàn)在不同產業(yè)、行業(yè)和稅種上，其影響程度各不相同。近年來，由于全省經濟持續(xù)快速發(fā)展，我省財政步入快速增長期。（一）理性看待財政收入的增長變化。二、財政運行與規(guī)律把握財政作為政府宏觀調控的重要手段，以其特殊的職能作用對經濟社會發(fā)展產生著深刻影響。首先，金融危機凸顯了財政減收增支矛盾，給財政的穩(wěn)健運行帶來了壓力，也考驗著財政的管理調控能力；其次，金融危機引發(fā)的經濟波動充滿變數(shù)，給財政政策的制定和執(zhí)行帶來了困難。三是財政工作面臨新挑戰(zhàn)。金融危機的影響還表現(xiàn)為因失業(yè)人員增加、居民收入下降等帶來的大量增支。個別地方主要依靠非稅收入來填補收入增長的空白。與此同時，經濟下滑使財政收入增長的質量也有所下降。一是財政收入增速和質量下滑。金融危機的影響最終將傳導到財政收支上來，給財政工作帶來不利影響。主要表現(xiàn)為房地產業(yè)、工商企業(yè)和外商投資增速下滑，消費市場萎縮、資本市場低迷、產業(yè)承接困難、就業(yè)形勢嚴峻，等等。此外，鋼鐵、有色、化工、紡織、服裝、電子等主要出口行業(yè)受到的影響比較明顯。金融業(yè)與房地產業(yè)的關系最為緊密，金融危機對房地產業(yè)的沖擊也最明顯。XX年，%的增長。XX年，；；，；。國際金融危機對我國沿海外向型經濟地區(qū)帶來的影響最大、最直接，影響的周期也更長。更為關鍵的是，人民幣在資本項目下仍然不能自由兌換，大大降低了金融危機對我國的影響程度，我國金融系統(tǒng)仍然十分健康。一方面，我國商業(yè)銀行直接持有美國次債資產只有約120億美元，占金融資產規(guī)模的比例很??；另一方面，我國金融業(yè)開放度有限，并實施了嚴格監(jiān)管。總體上講，國際金融危機給我國經濟帶來了較大沖擊，但中國經濟發(fā)展的根基尚未發(fā)生動搖。同時，金融危機導致美元疲軟，不但影響了亞洲地區(qū)出口產品的競爭力，還將加劇各國間的出口競爭，引發(fā)匯率波動，影響地區(qū)匯率關系和金融市場穩(wěn)定。美國經濟陷入困境將直接導致其進口需求萎縮，從而影響其他國家的出口增長。三是出口貿易萎縮。從金融危機對投資需求的影響看，金融流動性緊縮導致信貸市場凍結和貸款利率提高，企業(yè)難以融資用于生產投