【正文】 資；危機造成企業(yè)現(xiàn)金流減少、資產(chǎn)凈值下降，企業(yè)融資困難，增加投資的能力大大削弱。二是投資需求萎縮。消費支撐著美國70%以上的GDP，是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，消費萎縮必然造成美國經(jīng)濟衰退。同時，由于對未來收入預(yù)期的不確定和還貸壓力的增大，居民主動削減消費支出。金融危機對實體經(jīng)濟的影響首先表現(xiàn)為資產(chǎn)價格泡沫破滅導(dǎo)致的消費需求萎縮。當(dāng)前金融危機向東歐的傳導(dǎo)與拉美債務(wù)危機和亞洲金融危機十分相似。金融危機導(dǎo)致西歐銀行流動性緊縮，引起東歐國家外匯短缺和各國貨幣集體貶值，進(jìn)而加重了東歐國家的償債負(fù)擔(dān)。金融危機向東歐傳導(dǎo)的根源是東歐國家債臺高筑。三是國際債務(wù)的傳導(dǎo)。不但企業(yè)因為銀行“惜貸”得不到貸款支持，而且還導(dǎo)致全球信貸市場、利率市場、股票市場、期貨市場出現(xiàn)劇烈波動，并由此形成了系統(tǒng)性金融危機。金融風(fēng)暴重創(chuàng)了美國和歐洲的銀行業(yè)。次貸危機爆發(fā)后，迅速讓“虛擬”的金融衍生品市場失去了支撐基礎(chǔ)，給全球金融業(yè)帶來的損失達(dá)1萬多億美元，許多歐美金融機構(gòu)陷入倒閉。這當(dāng)中，尤以高杠桿的信用違約掉期產(chǎn)品（CDS）的危害最大。美國的次級債規(guī)模并不太大，投資機構(gòu)的債券賬面損失只有幾千億美元。那么，次貸危機如何演變?yōu)槿蚪鹑谖C，進(jìn)而波及全球?qū)嶓w經(jīng)濟的呢？了解危機的機制性傳導(dǎo)過程，對于我們把握實質(zhì)、應(yīng)對沖擊十分重要。（二）金融危機的傳導(dǎo)機制。需要特別關(guān)注的是，次貸放貸機構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險，增強資產(chǎn)流動性，將部分次貸包裝成為規(guī)模龐大的證券（即住房抵押貸款支持債券）在市場公開發(fā)售，用高收益、高回報吸引大量投資機構(gòu)購買。XX年到XX年，美國個人債務(wù)積累達(dá)到過去40年的總和，同期個人儲蓄急劇下降直至出現(xiàn)負(fù)數(shù)。到XX年，為抑制通貨膨脹和金融泡沫，美國低利率、擴張型貨幣政策開始轉(zhuǎn)向，進(jìn)入了一個長加息周期，%。這一階段，美國形成了依賴信貸消費支撐經(jīng)濟增長的發(fā)展模式。從XX年到XX年，美聯(lián)儲連續(xù)13次下調(diào)聯(lián)邦基金利率，%降至46年來的最低點1%。進(jìn)一步講，美國房地產(chǎn)泡沫的催生，更與美國長期以來的經(jīng)濟政策、貨幣政策密不可分。這類貸款具有利息高、風(fēng)險大的特點，很容易發(fā)生違約現(xiàn)象。次貸危機的全稱是發(fā)生在美國房地產(chǎn)市場的次級住房抵押貸款的危機。（一）美國次貸危機產(chǎn)生的原因。值得關(guān)注的是，隨著金融危機的不斷演變，將可能引發(fā)的是全球金融、經(jīng)濟乃至政治格局的重新調(diào)整，影響十分深遠(yuǎn)。一、金融危機與財政問題由美國次貸危機演變而來的全球金融危機，可以說是自上世紀(jì)30年代“大蕭條”以來最嚴(yán)重的一場金融危機，其波及范圍之廣、沖擊力度之強、連鎖效應(yīng)之快是前所未有的。財政局處級干部培訓(xùn)班上的講話按照培訓(xùn)班的安排，今天由我和大家共同學(xué)習(xí)討論當(dāng)前財政經(jīng)濟有關(guān)問題，重點就全球金融危機對我國財政經(jīng)濟的影響、如何正確把握財政運行的一般規(guī)律、當(dāng)前形勢下的財政政策措施等三個問題展開討論。同志們，XX年是我市災(zāi)后重建、搶抓機遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵年。四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要按照黨委政府的統(tǒng)一安排，自覺加強學(xué)習(xí)，開展調(diào)查研究，深刻剖析，認(rèn)真整改。要按照方便快捷、確保資金安全的原則，優(yōu)化內(nèi)部工作流程，健全工作制度，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。一是進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員。各縣區(qū)財政尤其要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作，及時落實、兌現(xiàn)化解資金，認(rèn)真核實化解數(shù)據(jù)及相關(guān)化解情況，做好迎接省復(fù)查驗收的各項準(zhǔn)備工作，確保今年底全面完成農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解目標(biāo)。三是要繼續(xù)完善控債機制?？h區(qū)財政要繼續(xù)按不低于當(dāng)年財力總額5%的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排化解鄉(xiāng)村債務(wù)資金，對上級給予的消化債務(wù)獎勵資金要全額用于消化鄉(xiāng)村債務(wù)。要積極創(chuàng)造條件，以“金財工程”為技術(shù)支撐，強化鄉(xiāng)村債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。一是要強化債務(wù)信息管理。要創(chuàng)新機制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支的在線監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、查處違法違紀(jì)行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理依法、規(guī)范、有序運行。要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，按照預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)一體化管理的要求，建立健全資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止國有資產(chǎn)流失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全民主理財機制，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告預(yù)算執(zhí)行情況和重點項目經(jīng)費支出情況，要采取黑板報、會議、書面材料等行之有效的方式向社會公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)情況，廣泛接受社會監(jiān)督。要按照專項資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，不斷完善按項目實施進(jìn)度提款報賬等相關(guān)制度，促進(jìn)?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。二是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理。一是要統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶設(shè)立和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心要按月向村委會提供村級財務(wù)收支公示表，經(jīng)村委會核對后及時向村民進(jìn)行公示，確保村級財務(wù)公開透明，促進(jìn)村級財務(wù)收支的公平、公正。四是要督促建立健全村級財務(wù)公示制度。三是要規(guī)范村級財務(wù)管理制度。二是要規(guī)范資金賬戶開設(shè)。一是要規(guī)范村級會計集中核算委托方式。(三)全面推行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革隨著國家不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度，村級直接使用的財政性資金規(guī)模逐步擴大，強化村級財務(wù)管理刻不容緩。各縣區(qū)財政要利用聯(lián)網(wǎng)平臺，動態(tài)掌握了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、支出、債務(wù)變化及會計核算情況，強化在線監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行處理。要積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算網(wǎng)上審核、預(yù)算指標(biāo)網(wǎng)上查詢、支付計劃網(wǎng)上申報、資金網(wǎng)上支付、收入網(wǎng)上對賬和收支網(wǎng)上監(jiān)督的目標(biāo)，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。在實施鄉(xiāng)財縣管工作中，要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)四級骨干網(wǎng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政聯(lián)網(wǎng)，在確保網(wǎng)絡(luò)暢通、安全的基礎(chǔ)上，努力提高財政財務(wù)管理的信息化程度，不斷提升管理水平。(二)進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式各縣區(qū)財政部門要以“金財工程”為技術(shù)支撐，努力推進(jìn)財政信息化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行方式和運行程序。各縣區(qū)要按照黨委政府的安排部署，建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抓經(jīng)濟發(fā)展的激勵約束機制，對經(jīng)濟發(fā)展成效顯著、財源建設(shè)力度大、財政收入明顯增長、農(nóng)民純收入明顯提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予獎勵扶持。三是要健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的激勵約束機制。要結(jié)合實際安排財力，努力完善村組干部基本報酬激勵機制，繼續(xù)推行“固定報酬+績效報酬”制度，并隨著經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長和工作需要，適時增加調(diào)整。村組干部隊伍是各級黨委政府管理、服務(wù)農(nóng)村社會的重要力量，村組干部隊伍的穩(wěn)定事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，事關(guān)黨委政府的決策部署能否在農(nóng)村基層落到實處，各級財政部門對此必須有清醒的認(rèn)識。當(dāng)前，尤其要重點保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、實施民生工程、縣鄉(xiāng)道路維護等必須的支出，努力促進(jìn)鄉(xiāng)村社會事業(yè)的健康發(fā)展。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費分類定額，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費定額，力爭盡快達(dá)到中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并同步增長。要認(rèn)真清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工編制性質(zhì)、工資標(biāo)準(zhǔn)和在崗情況，堅決杜絕吃“空餉”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理體制變化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的財政收入已全部上劃縣區(qū)財政管理，事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已無任何收入來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行其職能和完成上級交辦的工作任務(wù)必須的財力、資金來源，已經(jīng)與縣級部門一樣只有依靠縣區(qū)財政保障。(一)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政體制要按照構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系和完善省以下財政管理體制、增強基層政權(quán)提供公共服務(wù)能力以及深化農(nóng)村綜合改革的要求，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，確?？h鄉(xiāng)財政良性運行。存在以上問題，既有體制、機制等客觀因素，也有主觀努力不夠、改革不到位的影響，需要進(jìn)一步調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政體制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。五是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難，影響鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不落實。三是“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革落實不到位。二是村組干部待遇和村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平偏低。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障不到位。據(jù)統(tǒng)計。全市實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”后，有效堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債的口子，自XX年鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有發(fā)生新的債務(wù)。(四)遏制了鄉(xiāng)村債務(wù)的膨脹近年來，各縣區(qū)按照黨委、政府的統(tǒng)一部署，對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行了全面清理，擠干“水分”予以鎖定，建立了債務(wù)信息系統(tǒng)，建立完善了財務(wù)、審計、監(jiān)察等相關(guān)管理制度，初步建立起了鄉(xiāng)村不準(zhǔn)舉債、不敢舉債、不能舉債的控債機制。各縣區(qū)財政局圍繞“嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)禁新增債務(wù)、嚴(yán)格按規(guī)定使用專項資金”三個重點，努力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的監(jiān)管。目前，**縣已在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革，做到了村級預(yù)算管理精細(xì)化、村級資金管理民主化、村級會計核算集中化、村級財務(wù)監(jiān)管制度化。**縣**鎮(zhèn)指導(dǎo)村委會根據(jù)當(dāng)年資金來源編制收支預(yù)算，交理財小組審查后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督執(zhí)行，執(zhí)行情況定期公開，年度結(jié)束后，村委會根據(jù)當(dāng)年收支實際編制決算，由理財小組、監(jiān)督小組審查后張榜公示。五是積極探索行之有效的“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照法律法規(guī)的要求，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告上年度收支預(yù)算執(zhí)行情況及縣區(qū)財政局批復(fù)的當(dāng)年度收支預(yù)算，及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的消化及新增債務(wù)的控制管理情況。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極主動服務(wù)于有關(guān)支農(nóng)專項資金、農(nóng)村公益事業(yè)項