【正文】 線與新的勞動 ——土地價格比率曲線相切與 Q，土地使用減少，化肥和其他農(nóng)用物資增加 案例 ? 美國聯(lián)合收割機的發(fā)明 ? 日本土地節(jié)約型技術(shù)的發(fā)明 ? 綠色革命 美國聯(lián)合收割機的發(fā)明 ? 美國是典型的地多人少的國家，生產(chǎn)過程中勞動力稀缺的非均衡非常突出 ? 于是科學(xué)家和發(fā)明者將注意力集中在擺脫收割、耙草、捆扎、脫粒等工序勞動的約束上 ? 聯(lián)合收割機發(fā)明，促進了資本和土地對勞動的替代 日本土地節(jié)約型技術(shù)的發(fā)明 ? 日本是典型的地少人多的國家 ? 技術(shù)進步主要集中在節(jié)約土地的生物技術(shù)，如育種技術(shù)、肥料技術(shù)、栽培技術(shù)、土壤改良技術(shù)等 綠色革命 ? 1960和 1970s，在墨西哥、菲律賓、巴基斯坦、印度等國家，人口增長與糧食生產(chǎn)之間的矛盾日益突出，但通過擴大耕地面積已無可能 ? 1960s中期，提高單位面積產(chǎn)量的生物技術(shù)（主要是高產(chǎn)良種）在墨西哥和菲律賓的實驗室獲得突破，對化肥反應(yīng)很大，但規(guī)模中性 ? 高產(chǎn)良種迅速推廣短短幾年推廣至總種植面積的 5070%，糧食產(chǎn)量大增（大米增產(chǎn) 12%），世界 1/2的小麥產(chǎn)地和 1/3的水稻產(chǎn)地產(chǎn)量增加 1－ 2倍，緩解了饑荒程度，緩和了物價上漲，以前的糧食進口大國，如印度，印尼等，可以實現(xiàn)糧食的自給。D預(yù)期收益小且不確定性很大，私人不愿承擔(dān) ? 私人部門即便愿意承擔(dān)也會偏重于資本密集型機械技術(shù)的研究，而不愿從事勞動密集型生物技術(shù)的研究（很難獲得壟斷收益，專利、花媒等） ? 科技人員的貢獻應(yīng)得到補償和獎勵 擴大對新技術(shù)的供給和需求 ? 擴大供給 ? 擴大需求 擴大供給 ? 技術(shù)進步還只是第一步，關(guān)鍵還有技術(shù)的推廣、教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民最終將新技術(shù)運用于生產(chǎn)中 ? 推廣、教育培訓(xùn)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，私人不愿承擔(dān)，應(yīng)由政府承擔(dān) ? 以中國為例（農(nóng)技推廣等） 擴大需求 ? 預(yù)期利潤＝（收益－成本） （ 1－風(fēng)險） ? 增加收益（技術(shù)的質(zhì)量和效果） ? 減少成本（技術(shù)的價格、相關(guān)的投入） ? 減少風(fēng)險（誠信、保險、技術(shù)培訓(xùn)、日常維護和支持） 其他政策支持 ? 價格政策 ? 投資政策 ? 信貸政策 價格政策 ? 以往剪刀差價格政策的前提假設(shè)是站不住腳的 ? 改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件的好處 ? 實施的難度 ? 政策的選擇 前提假設(shè)是站不住腳的 ? 假設(shè)：農(nóng)民對價格變化幾乎沒有反應(yīng)；因此可以以農(nóng)業(yè)剩余補貼工業(yè)化 ? 但貝爾曼（ 1968）等的研究表明農(nóng)民對經(jīng)濟刺激的反應(yīng)是有意義的和很大的 ? 在基礎(chǔ)設(shè)施良好、農(nóng)業(yè)投入品豐富、市場發(fā)育比較好的國家，農(nóng)民對價格的反應(yīng)很敏感 ? 中國為例 ? 不利的農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件實際上是涸澤而漁的做法 改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件的好處 ? 改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件能夠促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入提高 ? 進一步可以增加投資，提高農(nóng)民抗風(fēng)險的能力 實施的難度 ? 糧價提高 ? 如果工資不變，城市居民生活水平將下降 ? 成本拉動型通貨膨脹 政府的選擇 ? 補貼（高價進，低價賣；但支撐時間不長） ? 保持農(nóng)產(chǎn)品的相對價格不變 ? 建立糧食儲備制度，相對保證農(nóng)民收入 投資政策 ? 對有公共產(chǎn)品性質(zhì)的大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（如水利、灌溉、道路橋梁、通訊郵電、倉儲運輸、教育等）由政府支持 ? 政府、集體、個人共同承擔(dān)小型項目 信貸政策 ? 加強信貸競爭 ? 制度創(chuàng)新（格萊明銀行、團體貸款等） ? 政策性銀行 農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 ? 綠色革命的問題 ? 實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 綠色革命的問題 ? 綠色革命成果明顯 ? 但帶來一系列問題：化肥使用帶來的問題、農(nóng)藥使用帶來的問題、土地資源的過度開發(fā)、水資源的過度開發(fā) 實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ? 將可持續(xù)發(fā)展的思想納入農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 ? 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)（無機肥、害蟲的生物防治、節(jié)水灌溉等） ? 農(nóng)業(yè)政策調(diào)整（調(diào)整那些破壞和過度消耗自然資源的政策、鼓勵新技術(shù)的推廣和應(yīng)用等） 當(dāng)前中國經(jīng)濟已具備打“農(nóng)村牌”的條件（ 1） ? 全國財政收入近年來屢創(chuàng)新高。以 2020年為例，全國財政收入在 2020年突破２萬億元的基礎(chǔ)上，再上新臺階，達到 （不含債務(wù)收入），比上年增長 %，完成預(yù)算的 %。表現(xiàn)在工業(yè)消費品價格接連下降，鋼材、水泥、電解鋁等工業(yè)品也正面臨著產(chǎn)能過剩，不少重化工行業(yè)、房地產(chǎn)也將在明年形成過剩。正是在這種背景下，發(fā)展重心開始向農(nóng)村傾斜，用增加農(nóng)民收入、啟動農(nóng)村市場來化解工業(yè)消費品過剩的聲音得到了更多人的響應(yīng)。英國、法國、美國、德國和日本為先行工業(yè)化國家，而韓國和中國臺灣省為新興工業(yè)化國家和地區(qū) ? 它們進入工業(yè)化中期階段后，便開始調(diào)整剝奪農(nóng)業(yè)的政策。到了工業(yè)化后期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進入高級階段，政策目標(biāo)、手段、力度和范圍都將發(fā)生質(zhì)的變化 國外的經(jīng)驗（ 2） ? 轉(zhuǎn)折期的始點就是剛跨入工業(yè)化中期階段的時間。）； 人口城市化率超過 ％； 國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)： 農(nóng)業(yè)低于 39％，工業(yè)超過 21％，服務(wù)業(yè)超過 ％； 就業(yè)結(jié)構(gòu)： 農(nóng)業(yè)低于 52％，工業(yè)超過 ％，服務(wù)業(yè)超過 30％； 初級產(chǎn)品出口占 GDP 比重低于 ％，制成品出口占GDP 比重超過 ％ 國外的經(jīng)驗（ 3） ? 按照這一標(biāo)準(zhǔn)模式及內(nèi)含的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的定性特征，一些國家和地區(qū)大致在以下年代就已進入工業(yè)化中期階段：美國 1900年、德國 1913年、日本 1936年、韓國 1970年、中國臺灣 1968年 國外的經(jīng)驗（ 4） ? 在以工補農(nóng)的 大規(guī)模反哺期 ，主要國家和地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了明顯變化， 此時國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有以下特征 ： 一是人均 GDP 在歐美先行工業(yè)化國家，在 5000～ 7000美元（購買力平價，下同）之間，而在亞洲先行工業(yè)化國家和新興工業(yè)化國家或地區(qū)則在 3500～ 4500美元之間。 三是工農(nóng)業(yè)的 GDP 比重一般在 3∶ 1左右。 五是人口城市化率一般在 50％以上 我國的現(xiàn)狀（ 1） ? GDP ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ? 勞動力結(jié)構(gòu) ? 城鎮(zhèn)化水平 ? 國家財政能力 ? 外貿(mào)結(jié)構(gòu) ? 結(jié)論 ? 區(qū)域間差距 GDP ? 到 2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達 136515億元，比上年增長 %，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破 1萬元，按當(dāng)年匯率折算，約為 1265美元。這說明我國從經(jīng)濟規(guī)模上已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的較強的經(jīng)濟基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ? 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額持續(xù)下降。農(nóng)業(yè)份額的不斷下降，表明我國工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到了一個新階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，已經(jīng)具備了現(xiàn)實的可能性 勞動力結(jié)構(gòu) ? 勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為就業(yè)主體。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動力過半，表明其已成為就業(yè)主體 城鎮(zhèn)化水平 ? 城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口比重逐年增加。 2020年以來，在國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長和結(jié)構(gòu)效益不斷改善的基礎(chǔ)上，國家財政收入連年呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢， 2020年為， 2020年達到 ，年增長率 %。此外， 2020年農(nóng)業(yè)各稅在全國各項稅收中僅占 %，這也說明了曾經(jīng)對我國工業(yè)化和城市化做出過重大貢獻的農(nóng)業(yè)稅，對現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展的作用及對財政的貢獻已經(jīng)微乎其微了 外貿(mào)結(jié)構(gòu) ? 國家對外貿(mào)易對農(nóng)業(yè)的依賴程度顯著降低，依靠農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯支撐工業(yè)發(fā)展的時代已經(jīng)結(jié)束。1978年，我國工業(yè)制成品出口比重為 %，到 2020年，迅速提高為 % 結(jié)論 ? 通過對 2020年我國人均 GDP 、農(nóng)業(yè) GDP 比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率、恩格爾系數(shù)、農(nóng)業(yè)稅占財政收入比重等主要指標(biāo)的測算，并與國際上可比的參照指標(biāo)進行比較，表明我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段 ? 而就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率等少數(shù)指標(biāo)就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率等指標(biāo)與參照值相比還有一定的差距?；蛘哒f，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于從“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”起步階段向全面、大規(guī)模的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段邁進的轉(zhuǎn)折時期 區(qū)域間差距 ? 國內(nèi)不同的區(qū)域條件也不一樣 ? 東部沿海 地區(qū)具備率先高水平反哺的條件（以上海為例） ? 而 中西部地區(qū) 還處于轉(zhuǎn)折期 以上海為例（ 1） ? 上海人均 GDP已經(jīng)從 1978年的 2498元增長到 2020年的 51400元（超過 6000美元） ? 第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 GDP的比重從 1978年的%下降到 2020年的 % ? 農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?1978年的%下降到 2020年的 % ? 第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)占總從業(yè)人員人數(shù)的比重從 1978年的 %下降到 2020年的 % 以上海為例（ 2） ? 2020年，上海的城市化水平達到 85%，郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平接近 60%，郊區(qū)農(nóng)村全面小康程度達到 %，郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重達到85%，工業(yè)財政收入已占到郊區(qū)財政收入的40%以上，郊區(qū) 250萬農(nóng)村勞動力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的已達 180萬，農(nóng)民人均可支配收入中非農(nóng)收入已占到 83% ? 上海毫無疑問已經(jīng)進入了工業(yè)化的中后期階段和大規(guī)模反哺期， 僅僅反哺市郊農(nóng)業(yè)，已經(jīng)充分具備了率先實現(xiàn)類似于發(fā)達國家高水平反哺均衡的條件 反對者的聲音（ 1） ? 林毅夫認(rèn)為 ，中國還沒有達到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，而且增加農(nóng)業(yè)補貼對促進農(nóng)民增收的意義不大，甚至可能造成農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重剩余和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)補貼的高度依賴。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時代還遠(yuǎn)未到來。 反對者的聲音（ 2） ? 不過，不主張“反哺農(nóng)業(yè)”說法的，并不意味著不注重解決“三農(nóng)”問題，而是通過取消農(nóng)業(yè)稅費、滿足農(nóng)村義務(wù)教育、加強農(nóng)業(yè)科研支持、建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場和促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等手段和方式來進行 我國目前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容 ? 反哺是一個長期動態(tài)的過程 ? 目前我國反哺的重點 反哺是一個長期動態(tài)的過程 ? 從發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗來看，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一個長期的動態(tài)演進的過程，反哺在不同的階段體現(xiàn)出不同的特點。 其次、隨著反哺逐漸成為多數(shù)人對少數(shù)人的反哺，到了 大規(guī)模反哺期 ，政策目標(biāo)以提高長效性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為主、兼顧增加農(nóng)民收入和保護環(huán)境，反哺政策種類和資金投入越來越多。除中央財政資金外，政府資金來源重點在市區(qū)兩級，進一步加快完善市區(qū)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財權(quán)對稱 ? 主要依靠增量資金。因此資助的重點應(yīng)放在發(fā)展農(nóng)村教育和農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼、農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)等方面。 放活（ 2） ? 比如在金融領(lǐng)域可以一方面通過稅收優(yōu)惠、政府貼息或擔(dān)保等政策引導(dǎo)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行把更多的資金留在農(nóng)村，另一方面降低農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入條件，積極穩(wěn)妥地支持民間金融、特別是非正規(guī)金融的發(fā)展，形成正規(guī)金融和非正規(guī)金融相結(jié)合的有序競爭格局 ? 探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，對農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營管理費用和保險費給予財政補貼，并實行免稅政策 ? 對龍頭企業(yè)的支持， 鼓勵訂單農(nóng)業(yè) 等的發(fā)展等 配套 ? 建立健全相關(guān)的配套法規(guī)制度以保證工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效性和可持續(xù)發(fā)展 ? 立法 ? 制度 立法配套 ? 與國家 《 農(nóng)業(yè)法 》 相適應(yīng)，地方出臺可操作性強的地方性條例和細(xì)則，硬化農(nóng)業(yè)投入約束機制，比如率先在地方性法規(guī)中規(guī)定財政支農(nóng)資金在一定前提下逐年遞增的固定比例，率先在法規(guī)上明確從集體土地的出讓金中提取固定比例用于農(nóng)業(yè)發(fā)展等 制度配套 ? 對財稅制度進行邊際改進，將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)納入對各級政府的績效考核體系中，出臺對挪占反哺資金等行為的約束和懲罰制度等 地區(qū)間協(xié)調(diào) ? 發(fā)達地區(qū)在對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)率先高水平反哺的同時，還應(yīng)承擔(dān)對不發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)反哺支持的責(zé)任 ? 以上海為例 上海服務(wù)全國（ 1） ? 服務(wù)、技術(shù)、設(shè)備、信息、制度等優(yōu)勢的主動溢出 ? 作為國際化的大都市，上?？梢猿浞滞诰蚝屠脜^(qū)位、交通和市場優(yōu)勢，支持跨國采購中心農(nóng)產(chǎn)品分中心的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的會展條件，展示展銷全國名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，建立連接國內(nèi)和國際市場的農(nóng)產(chǎn)品大市場體系 ? 上海可以充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，為全國農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和營銷信息，緩解由于信息不對稱導(dǎo)致的產(chǎn)銷矛盾和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩等問題 上海服務(wù)全國（ 2） ? 上?？梢猿浞掷棉r(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，在優(yōu)質(zhì)