【正文】 是細化預(yù)算、加強項目績效考評、擴大集中支付實施范圍，有條件的要全面推開。針對出口退稅機制改革，要安排好預(yù)算，調(diào)度好資金，及時退付，管好用于出口退稅的以豐補歉資金。要鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，結(jié)合省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的思路，做好我市工作。據(jù)目前不完全統(tǒng)計，XX年全市顯性債務(wù)總額為億元，其中：直接顯性為億元，或有顯性億元。全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務(wù)億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多萬。這些債務(wù)，經(jīng)濟狀況好的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，償還能力相對較強；薄弱區(qū)縣財政比較困難，承受力脆弱，壓力更大。財政是公共風(fēng)險的最終承擔(dān)者，市區(qū)縣都要積極研究有效辦法，防患于未然。債務(wù)是歷史上逐步形成和積累的，有體制的原因也有發(fā)展觀、政績觀的問題；有政府職能越位、改革不徹底、不到位的問題，也有升級達標(biāo)活動和舉債建設(shè)造成的債務(wù)等問題。各級財政以及相關(guān)部門要正確對待，深入調(diào)研分析，提出防范和化解債務(wù)，降低財政風(fēng)險的可行的政策和措施。市長在財政管理工作會議上的講話今天我們在這里召開鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議和全省縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議精神，對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革進行動員和部署。一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責(zé)任感和緊迫感鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政和財政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，自上世紀(jì)==年代初建立以來，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推動農(nóng)村社會事業(yè)全面進步等方面發(fā)揮了重要的作用。就我市而言，隨著各項財政改革的逐步推進，農(nóng)村稅費改革的實行，農(nóng)村中小學(xué)教職工工資從體制上上劃到市級財政管理，以及全面取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政運行和管理的條件及環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)十分困難，面臨著一些新的矛盾和問題。一些鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，稅源不足，財政收入增長乏力。=、鎮(zhèn)級財政負債嚴重，財政風(fēng)險不斷加大。這些債務(wù)，既有歷史上的陳債，如前些年農(nóng)村合作基金會社員股金欠款、教育集資、企業(yè)借資等，也有近幾年的新債，如建設(shè)鎮(zhèn)工業(yè)園或開發(fā)區(qū)增加的貸款、面向職工和個人的集資。=、鎮(zhèn)級財政面臨著職能轉(zhuǎn)變的新形勢。同時，農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃市級管理后，鎮(zhèn)級的大部分財力被剝離上劃至市級，鎮(zhèn)級財政只管理著行政及少部分事業(yè)單位的支出，財政的支出范圍也相應(yīng)縮小。=、鎮(zhèn)級財政管理中存在不少問題。近年來，通過多次專項檢查和審計發(fā)現(xiàn)，一些鎮(zhèn)預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行管理不嚴格，支出隨意性和盲目性較大，理財?shù)耐该鞫炔桓?，財政監(jiān)督不到位，造成了資金浪費，財政資金使用效益不高。三是部分鎮(zhèn)不顧財力可能，不切實際地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成新的債務(wù)負擔(dān)。為切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，近年來，全國各地在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能等方面進行了積極的探索，某省省通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，收到了較好的效果。在今年=月份召開的全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上，溫家寶總理特別指出，“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’和‘鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用’的改革試點”。=月==日，省里召開了縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議，對蘇北各縣（市）和蘇中轉(zhuǎn)移支付縣推進改革進行全面部署，明確要求從明年=月=日起全面施行。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須從講政治、講黨性，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，請清形勢、統(tǒng)一思想，切實增強推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責(zé)任感和緊迫感，上下同心，齊抓共管，確保高質(zhì)量、高要求完成任務(wù)。改革的范圍包括全市==個鎮(zhèn)和城北新區(qū)。市級財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合市鎮(zhèn)財力實際，兼顧需要與可能，提出鎮(zhèn)級財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；各鎮(zhèn)政府根據(jù)市財政部門的指導(dǎo)意見，編制本級綜合財政預(yù)算草案，經(jīng)市財政部門初審、匯總，再報省財政廳審查批準(zhǔn)，提交鎮(zhèn)人民代表大會審批；最后，各鎮(zhèn)財政所將預(yù)算及時批復(fù)至各單位，并由市財政局匯總報省財政廳備案。=、賬戶統(tǒng)設(shè)。將原市財政結(jié)算中心更名為國庫集中支付中心，由市國庫集中支付中心在金融機構(gòu)開設(shè)“結(jié)算專戶”、“預(yù)算外資金專戶”，并在各鎮(zhèn)金融網(wǎng)點開設(shè)“結(jié)算分戶”、“支出專戶”兩個分賬戶。=、收入上劃。然后由各鎮(zhèn)財政結(jié)算會計根據(jù)資金性質(zhì)，屬于稅收、非稅收入的，直接繳入市級金庫；屬于單位預(yù)算外資金的，上劃市“預(yù)算外資金專戶”；屬于財政預(yù)算外資金、暫存資金的，上劃市國庫集中支付中心的“結(jié)算專戶”。市國庫集中支付中心在執(zhí)行鎮(zhèn)級年度收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，安排鎮(zhèn)級財政支出的順序是：首先保證各鎮(zhèn)的必保支出，