【正文】 =月下旬—==月下旬）。=、強化鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財務管理。對各鎮(zhèn)財政、事業(yè)單位以前年度領用的所有票據(jù)進行清理，全部上繳市財政局核銷。⑴改革鎮(zhèn)財政所管理體制，將各鎮(zhèn)財政所人員上劃市財政局垂直管理，設財政所長、結算會計、單位會計、出納會計、專管員等崗位，一般鎮(zhèn)設=人左右，規(guī)模較大的鎮(zhèn)根據(jù)業(yè)務量大小可適當增加，主要負責各鎮(zhèn)收入組織、支出管理、報賬結算以及資產(chǎn)、項目等財政財務管理工作。=、票據(jù)管理。=、資金統(tǒng)撥。年度預算批準后，因國家政策等原因需要調整預算的，按法定程序報批。我省隨后召開農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議，明確要求對全省縣鄉(xiāng)財政運行模式實行分類指導，對*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采取“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理模式，規(guī)范管理、保證運轉、防范風險。一是財政支出管理較為薄弱。長期的財政困難和發(fā)展壓力，以及管理中存在的問題，使得各鎮(zhèn)積累了很重的債務。下面，我先講三點意見，最后請儲書記作重要講話。而且少數(shù)區(qū)縣財政還存在隱性赤字、支出掛賬和城建投融資規(guī)模過大，這些都形成了財政的潛在風險。要研究制定政策辦法，從支持全市外向型工作的高度，統(tǒng)籌協(xié)調，全面推進。要在前幾年財政體制調整的基礎之上進一步做好鞏固完善工作，包括與省財政體制調整的銜接；區(qū)縣財政體制的完善；規(guī)范財政轉移支付制度；稅收屬地征管調整等。要堅持以市場為取向完善各項改革。審計報告反映出的問題，說明我們在管理上還存在著薄弱環(huán)節(jié)。我們要全面貫徹《行政許可法》，進一步改進行政管理的手段和方式，加強對行政權力的制約和監(jiān)督。第一，全面落實科學發(fā)展觀是我們統(tǒng)領今后各項工作的一條主線。第二，財政部門落實科學的發(fā)展觀，在財政工作中堅持科學發(fā)展，就是要努力確保財政收入平穩(wěn)增長，真正做大“蛋糕”。統(tǒng)一思想，實事求是，正確對待加強財稅優(yōu)惠政策管理和稅源管理工作，梳理優(yōu)惠政策，進一步明確實施要求。第三，要逐步完善財政監(jiān)督體系，切實加強全方位的監(jiān)督管理，提高財政資金的使用效益。堅持有所為，有所不為。三是繼續(xù)深化財政改革。據(jù)目前不完全統(tǒng)計，XX年全市顯性債務總額為億元，其中：直接顯性為億元，或有顯性億元。債務是歷史上逐步形成和積累的，有體制的原因也有發(fā)展觀、政績觀的問題；有政府職能越位、改革不徹底、不到位的問題，也有升級達標活動和舉債建設造成的債務等問題。就我市而言，隨著各項財政改革的逐步推進，農(nóng)村稅費改革的實行，農(nóng)村中小學教職工工資從體制上上劃到市級財政管理，以及全面取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政運行和管理的條件及環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是經(jīng)濟基礎薄弱的鎮(zhèn)財政運轉十分困難，面臨著一些新的矛盾和問題。=、鎮(zhèn)級財政面臨著職能轉變的新形勢。三是部分鎮(zhèn)不顧財力可能，不切實際地搞基礎設施建設，形成新的債務負擔。各鎮(zhèn)、各有關部門必須從講政治、講黨性，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，請清形勢、統(tǒng)一思想，切實增強推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責任感和緊迫感，上下同心，齊抓共管，確保高質量、高要求完成任務。將原市財政結算中心更名為國庫集中支付中心，由市國庫集中支付中心在金融機構開設“結算專戶”、“預算外資金專戶”，并在各鎮(zhèn)金融網(wǎng)點開設“結算分戶”、“支出專戶”兩個分賬戶。每月由市財政按各鎮(zhèn)年度預算和收入進度，將預算內往來資金和市“預算外資金專戶”中的預算外收入劃入市國庫集中支付中心的“結算專戶”，再由市國庫集中支付中心撥至各鎮(zhèn)“支出專戶”。=、債務審批。⑵取消各鎮(zhèn)財政所的總預算會計，由市國庫集中支付中心統(tǒng)一代理各鎮(zhèn)財政總預算會計財務核算，其具體職責是：準確記錄各項總預算會計業(yè)務；按旬與各鎮(zhèn)進行結賬；監(jiān)督管理鎮(zhèn)級年度預算執(zhí)行情況；與有關部門進行對賬；按月編制會計報表，并及時反饋各鎮(zhèn)；參與鎮(zhèn)級預算、決算的編制。清理各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在金融機構開設的所有銀行賬戶，每個鎮(zhèn)只允許開設“結算分戶”、“支出專戶”和“財政安排村級資金專戶”，其他賬戶全部取消。各個階段的主要任務和時間要求是：=、宣傳發(fā)動階段（==月上旬）。對我市改革情況進行全面總結，進一步分析利弊，針對運行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究并拿出解決方案，以鞏固和完善各項改革成果。集中收付方面，要規(guī)范賬戶設置和資金撥付程序，同時加快信息化建設，實行市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，用信息技術支撐財政改革。在具體實施中，要根據(jù)工作需要，組成相應的工作小組，完成階段性的工作任務，做到職責明確，各司其職，確保改革的有序進行。=、認真規(guī)范工作流程和管