【正文】 上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查。審批機(jī)關(guān)在 10 日內(nèi)不能作出行政許可決定 的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以 延長(zhǎng) 10 日并出具煙草專(zhuān)賣(mài)許可證延長(zhǎng)審批期限通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。 作出行政許可決定前的聽(tīng)證，分為涉及公共利益的、由審批機(jī)關(guān)依職權(quán)組織的聽(tīng)證和涉 及申請(qǐng)人和他人重大利益關(guān)系的、由審批機(jī)關(guān)依申請(qǐng)組織的聽(tīng)證。煙草專(zhuān)賣(mài)局審批許可證時(shí)，審批結(jié)果直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng) 告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。 煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定，最長(zhǎng)不得超過(guò) 5 年，自發(fā)證 之日起計(jì)算。審批機(jī)關(guān)在 10 日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以 延長(zhǎng) 10 日并出具煙草專(zhuān)賣(mài)許可證延長(zhǎng)審批期限通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。 作出行政許可決定前的聽(tīng)證，分為涉及公共利益的、由審批機(jī)關(guān)依職權(quán)組織的聽(tīng)證和涉 及申請(qǐng)人和他人重大利益關(guān)系的、由審批機(jī)關(guān)依申請(qǐng)組織的聽(tīng)證。煙草專(zhuān)賣(mài)局審批許可證時(shí)，審批結(jié)果直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng) 告知申 請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。 煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定，最長(zhǎng)不得超過(guò) 5 年，自發(fā)證 之日起計(jì)算。按照申請(qǐng)類(lèi) 型的不同，分為《 新辦申請(qǐng)表》、《變更申請(qǐng)表》、《延續(xù)申請(qǐng)表》、《管理類(lèi)事項(xiàng)申請(qǐng)表》以及《聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》。 收到申請(qǐng)類(lèi)文書(shū)后，煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)對(duì)是否符合格式文本的填寫(xiě)要求進(jìn)行審核，如申請(qǐng) 類(lèi)型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的相關(guān)登記事項(xiàng)一致、是否加蓋公章等。 制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①需補(bǔ)正的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、全面；②補(bǔ)正材料提 交的期限由受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局根據(jù)實(shí)際情況合理確定；③加蓋煙草專(zhuān)賣(mài)許可證專(zhuān)用印章；④ 此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局歸檔保存。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn) 題：①不予受理的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；②行政復(fù)議 機(jī)關(guān)應(yīng)為下達(dá)通知書(shū)的煙草專(zhuān)賣(mài)局的上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局；③加蓋煙草專(zhuān)賣(mài)許可證專(zhuān)用印章； ④此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局歸檔保存。 制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①填寫(xiě)本文書(shū)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行延長(zhǎng)審批期限的內(nèi)部審批； ②加蓋煙草專(zhuān)賣(mài)許可證專(zhuān)用印章；③此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草 專(zhuān)賣(mài)局歸檔保存。 制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①《準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》、《不予行政許可決定書(shū)》適 用于許可類(lèi)事項(xiàng)的申請(qǐng)，《管理類(lèi)事項(xiàng)辦理通知書(shū)》適用于管理類(lèi)事項(xiàng)的申請(qǐng)；②不予行政 許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；③加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；④此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá) 5 申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局歸檔保存。 制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①按照《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定， 注銷(xiāo)許可證的事由分為被許可人申請(qǐng)歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類(lèi)，在填寫(xiě)注銷(xiāo)事 由及依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；③此文書(shū)一式兩份，一 份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局歸檔保存。 制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；②此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá) 申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局歸檔保存。 制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局收到申請(qǐng)材料后，除依法可以當(dāng)場(chǎng) 作出不予受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時(shí)填寫(xiě)此文書(shū)并交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交人 。 （ 8）《聽(tīng)證公告》 審批申請(qǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)局認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)關(guān)系重大公共利益，決定組織聽(tīng)證的，應(yīng)填寫(xiě)此文 書(shū)，向社會(huì)公眾公告聽(tīng)證事由以及聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)等情況。 （ 9）《聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)》 審批申請(qǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)局認(rèn)為某項(xiàng)申請(qǐng)涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫(xiě)此 文書(shū)，用于告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人 享有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利以及行使方式。 （ 10）《聽(tīng)證通知書(shū)》 審批的煙草專(zhuān)賣(mài)局收到申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提交的《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》后， 應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，用于告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證人員以及相關(guān)事項(xiàng) 等內(nèi)容。 （ 11）《聽(tīng)證筆錄》 審批申請(qǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)局舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，記錄聽(tīng)證會(huì)組織及現(xiàn)場(chǎng)情況。②聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)完整， 不得缺少法定要件和程序，同時(shí)要突出重點(diǎn)，對(duì)各方存在的爭(zhēng)議及圍繞爭(zhēng)議所展開(kāi)的質(zhì)證和 6 辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。聽(tīng)證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽(tīng)證 筆錄中載明情況。 制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①被核查方（煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)人或被許可人）需簽 字或蓋章確認(rèn)，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當(dāng)在“備注”欄注明；②本文書(shū)一份，由 核查的煙草專(zhuān)賣(mài)局保存。 制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和其他 送達(dá)方式，需根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)；②直接送達(dá)時(shí)，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時(shí)，需有相 關(guān)證明人簽 字確認(rèn)；③本文書(shū)一份，由送達(dá)的煙草專(zhuān)賣(mài)局保存。由于國(guó)家局已開(kāi)發(fā)使用了煙草專(zhuān)賣(mài)許可證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許 可證已實(shí)現(xiàn)信息化管理，內(nèi)部審批類(lèi)文書(shū)全部通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)生成，此處不再詳細(xì)講解。 1 行政許可文書(shū)的保管 要求有哪些？ 答： 證行政許可卷宗。煙草專(zhuān)賣(mài)許可證行 政許可卷宗的檔案編號(hào)由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定。其中，紙質(zhì)檔案由受理機(jī)關(guān)保存。 專(zhuān)賣(mài)許可證辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年文書(shū)檔案移交的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將本年度的煙草 專(zhuān)賣(mài)許可證行政許可卷宗交機(jī)關(guān)檔案部門(mén)集中統(tǒng)一保管。 第二節(jié) 監(jiān)督管理 （ 8分） 如何 建立 煙草專(zhuān)賣(mài)許可證持證戶(hù)基本信息檔案？ 答： 建立煙草專(zhuān)賣(mài)許可證持證戶(hù)檔案，摸清家底，是實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理的前提和基礎(chǔ)， 為提高專(zhuān)賣(mài)管理的針對(duì)性創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，按照持證零 售戶(hù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、月均銷(xiāo)量、消費(fèi)群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個(gè)性化的卷煙零售戶(hù)檔案：一是 找出經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶(hù)，建 立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶(hù)檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營(yíng)情況特征 的持證零售戶(hù)，按違法經(jīng)營(yíng)次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶(hù)檔案”，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的 7 持證零售戶(hù)，檔案中需要查明違法經(jīng)營(yíng)的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來(lái)源以及處理 情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)卷煙（雪茄煙）無(wú)證戶(hù)分布、外來(lái)無(wú)證戶(hù)籍貫情況，按季度編制 轄區(qū)“卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)檔案” ，詳細(xì)記錄經(jīng)營(yíng)卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷(xiāo) 量，是否擺賣(mài)假煙、非煙、走私煙等情況。 ，索 取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。 如何辨別 申請(qǐng)人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任 ？ 答： （ 1） 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。 （ 2） 申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)的，申請(qǐng)人三年內(nèi)不 得再次提出申請(qǐng)。 （ 4） 被許可人不及時(shí)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證變更、注銷(xiāo)手續(xù)的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng) 責(zé)令改正，拒不改正的，處以 1000 元以下的罰款。 （二 ） 歸檔要求 （ 1）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘缺不全； （ 2）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)正確地反映本單位在各項(xiàng)工作中的真實(shí)內(nèi)容和歷史過(guò)程，符 合形成規(guī)律； （ 3）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)采用原件； 8 （ 4）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)使用鋼筆 (碳素或藍(lán)黑墨水 )書(shū)寫(xiě)，字跡工整、清晰、規(guī)范； （ 5）組卷科學(xué)：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實(shí)際進(jìn)行合理組卷，做 到分類(lèi)適當(dāng)、問(wèn)題單一、類(lèi)型鮮明、年度不混、保管期限準(zhǔn)確； （ 6）排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報(bào)表資料按文件重要程度或形成時(shí)間的 先后排列； （ 7）編目合理：卷內(nèi)報(bào)表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁(yè)面上編寫(xiě)頁(yè)碼； （ 8）格式規(guī)范：案卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表填寫(xiě)齊全、準(zhǔn)確、案卷題名簡(jiǎn)明確切、 字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀。有效的計(jì)劃和方案，有 助于分解具體工作目標(biāo)，從而增強(qiáng)工作的節(jié)奏感和任務(wù)感。 一、日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃 日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃是建立正常的工作秩序，提高工作效率必不可少的程序和措施，從而 可以推動(dòng)市場(chǎng)檢查工作的順利進(jìn)行。 （ 1）按照時(shí)間可以分為：年度檢查計(jì)劃、季度檢 查計(jì)劃、月度檢查計(jì)劃以、周檢查計(jì) 劃和日檢查計(jì)劃。 日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制訂，一般是在廣泛收集意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，確定檢查時(shí)間、檢 查目的、檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容，明確檢查方法、檢查人員等內(nèi)容，形成市場(chǎng)檢查計(jì)劃，再經(jīng) 過(guò)討論和修改，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施（見(jiàn)圖 21）。 ②轄區(qū)卷煙零售市場(chǎng)的基本情況。 （ 2）檢查計(jì)劃制訂的程序： （ 1）組織市場(chǎng)監(jiān)管員討論市場(chǎng)檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽(tīng)取市場(chǎng)監(jiān)管員的意見(jiàn)和建議。 （ 3）稽查支（大）隊(duì)根據(jù)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)制定的年度、季度檢查計(jì)劃的工作安排， 結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科（股）審批后， 下 達(dá)稽查大（中）隊(duì)執(zhí)行。 5）市場(chǎng)監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊(duì)制定的每日檢查計(jì)劃，進(jìn)行市場(chǎng)檢查。除履行日常的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)外，還要監(jiān)督卷煙營(yíng)銷(xiāo)、配 送的情況。 （ 2）檢查時(shí)間要具體。 （ 4）檢查內(nèi)容主要包括： ； 情況； 、配送情況。 [案例 1] 稽查二中隊(duì)日檢查計(jì)劃 檢查目的：掌握市場(chǎng)情況，打擊違法行為，維護(hù)卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。其中 A 村的 A A3 戶(hù)， B 村的 B1 戶(hù)和 E 村的 E E8 戶(hù)在 上次檢查中有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。 周檢查計(jì)劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場(chǎng)檢查中存在 的問(wèn)題，來(lái)綜合安排本周的市場(chǎng)檢查計(jì)劃，要把重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶(hù)、重點(diǎn)問(wèn)題作為市場(chǎng)檢查的 重點(diǎn)，同時(shí)要兼顧各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容。 具體安排： 11 月 5 日（星期一）檢查賈 X 片區(qū)（ A、 B、 C 等村 46 戶(hù)中的 20 戶(hù)）。 11 月 6 日（星期二）檢查賈 X 片區(qū) (D、 E、 F、 G 等村 45 戶(hù)中的 15 戶(hù) )。 11 月 7 日（星期三）檢查陳 X 片區(qū)（ H、 I、 J、 K、 L 等村 50 戶(hù)中的 22 戶(hù)）。 11 月 8 日（星期四）檢查付 X 片區(qū)（ O 村以南片區(qū) 42 戶(hù)中的 12 戶(hù)）。 11 月 9 日（星期五）檢查陳 X、趙 X 片區(qū)（ P、 Q、 R 村以北等村 70 戶(hù)中的 20 戶(hù)）。 （三）月度、季度、年度市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng) 月度、季度和年度市場(chǎng)檢查計(jì)劃，屬于中長(zhǎng)期的計(jì)劃，因此計(jì)劃的制定應(yīng)注意本轄區(qū)市 場(chǎng)檢查的全面性，尤其是年度檢查計(jì)劃應(yīng)注意結(jié)合上級(jí)局下達(dá)的專(zhuān)賣(mài)管理工作目標(biāo)和任務(wù)。 （ 2）要盡量對(duì)本轄區(qū)零售戶(hù)檢查一遍。 （ 4）對(duì)重點(diǎn)戶(hù) 和屢查屢犯戶(hù)增加檢查頻次。 標(biāo)識(shí)。 聯(lián)合檢查農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)卷煙零售 證到期延 10 日 14 日 二 ，要使用法 戶(hù)的異常經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)地核查。 17 日 21 日 三 進(jìn)行重點(diǎn) 續(xù)，并進(jìn)行相關(guān)的煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)宣傳。 第 采取單 獨(dú)走訪與聯(lián)合檢查相結(jié)合的方法， 秩序。 備 市場(chǎng)監(jiān)管員要認(rèn)真完成日志，周記，并對(duì)及時(shí)做好零售戶(hù)信息維護(hù)工作。完成上級(jí)下達(dá) 的臨時(shí)任務(wù)。 （ 2）突出卷煙打假工作，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。 [案例 4] 市煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)科 2021 年第一季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃 為進(jìn)一步做好今年第一季度的市場(chǎng)管理工作，特制訂本季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃如下： 一、基本要求 市、縣 兩級(jí)各稽查大隊(duì)、中隊(duì)要按照市局黨組關(guān)于加大市場(chǎng)管理力度的要求，認(rèn)真履行 自己的職責(zé)，加強(qiáng)零售市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。此項(xiàng)工作由張力重點(diǎn)負(fù)責(zé)。此 項(xiàng)工作由王剛重點(diǎn)負(fù)責(zé)。同時(shí)，要組織對(duì)專(zhuān)賣(mài)人員進(jìn)行法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的綜合 素質(zhì)。 三、其他事項(xiàng) 在市場(chǎng)檢查的同時(shí)要做好煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)的宣傳工作，引導(dǎo)廣大零售戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)。 （ 2）要充分考慮內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作安排，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)行業(yè)內(nèi)企