【正文】 息的應(yīng)用必須絕對(duì)服從管理目標(biāo)， 必須緊緊圍繞著管理目標(biāo)，信息的應(yīng)用要與目標(biāo)保持一致。 同樣的信息，應(yīng)用的水平不同，所產(chǎn)生的效能相差很大。市場(chǎng)分析是企業(yè)在變幻莫測(cè)的市場(chǎng)中， 正確把握未來的有力武器。打私辦、公安、工商、煙草、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要做好日 常聯(lián)絡(luò)、人員派駐、經(jīng)費(fèi)撥付、裝備配置等方面的工作，要指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)合治理工作的日 常聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，確保日常工作溝通協(xié)調(diào)到位。為確保煙草市場(chǎng)治理工作取得實(shí)效，市政府成 立市煙草市場(chǎng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市煙草市場(chǎng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。 （五）整治城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。要把火車站、汽車站、配貨站及其他交通要道作為打擊走私 卷煙的重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)與鐵路、交通等部門的工作協(xié)調(diào)。市、縣煙草專賣局與工商部門要建立聯(lián)合取締無證經(jīng)營(yíng)行為工作機(jī) 制，成立取締無證經(jīng)營(yíng)行為的專門機(jī)構(gòu)，開展取締無證經(jīng)營(yíng)行為。要嚴(yán)厲打擊分散、隱蔽的制售、 17 販藏假煙窩點(diǎn)，采取設(shè)卡堵截、斬?cái)嘀萍僭o 料供應(yīng)鏈、清剿制假窩點(diǎn)等措施，著力解決目 前活動(dòng)猖獗的手工包裝假煙問題。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《煙草專賣法》，加大聯(lián)合整 治煙草市場(chǎng)工作力度，完善“地方政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同作戰(zhàn)”工作機(jī)制，切實(shí)凈化煙草市場(chǎng)。聯(lián)合執(zhí)法 過程中，對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門 協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。但不管哪種寫 法，“主要目標(biāo)”、“實(shí)施步驟”、“政策措施”這三項(xiàng)必 不可少的，實(shí)際寫作時(shí)的稱呼可以不 同，如把“主要目標(biāo)”稱為“目標(biāo)和任務(wù)”或“目標(biāo)和對(duì)策”等，把“政策措施”稱為“實(shí) 施辦法”或“組織措施”等。這是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、 完成任務(wù)的基本前提和重要保障，因此制定方案時(shí)必須加以考慮，不可或缺。方案要寫明在什么時(shí)間、多大范圍內(nèi)由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何 時(shí)做到何種程度。如果是重要工作的方案，基本情況也可以是工作時(shí)限、范圍、 對(duì)象、內(nèi)容和重點(diǎn)。這是方案生成的基礎(chǔ)，因而一定要抓住要害和實(shí)質(zhì)， 簡(jiǎn)明扼要地表述清楚。其標(biāo)注的內(nèi)容和方 法也因預(yù)案、方案而有所不同。方案的標(biāo)題可分為全稱式和簡(jiǎn)明式兩種，而又以全稱式居多。要做到聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的內(nèi)容具有指導(dǎo)性 和可操作性，必須要進(jìn)一步明確執(zhí)法檢查的方法步驟，規(guī)定工作流程，以完備的程序保證執(zhí) 法檢查達(dá)到預(yù)期的效果。 （ 5）建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。通 過部門之間密切配合，增強(qiáng)執(zhí)法合力，提高市場(chǎng)監(jiān)管效果。 組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過制定各項(xiàng)制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。《實(shí)施條例》第四條規(guī)定，國務(wù)院和省自治區(qū)、直轄市的煙草專賣行政 15 主管部門職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)體制，依照《煙草專賣法》第四條的規(guī)定執(zhí)行。 （二）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案 組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級(jí)以上煙草專賣局，其法律依據(jù)主要是 : （ 1）法律。因此，要制定一個(gè)行之有效的方案，必須遵循以下原則： （ 1）適用、有效性原則 方案首先應(yīng)針對(duì)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，制定具有可操作的措施，適用有效的措施能大大提高 工作的效率和效果。 二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案 （一）方案的基礎(chǔ)知識(shí) 方案是進(jìn)行工作的具體計(jì)劃或者為解決某一特定問題而制定的規(guī)劃。 作任務(wù)。 1．繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村集市和集散地的管理力度， 78 月份 嚴(yán)厲打擊各類流動(dòng)攤點(diǎn)。 度，樹立專 2．抓好轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的維護(hù)， 賣執(zhí)法隊(duì)伍 34 月份 上半年 利用“ ”消費(fèi)者權(quán)益日，加大對(duì)煙草專賣法 的良好執(zhí)法 張軍 律法規(guī)宣傳力度。 （ 3）要注重對(duì)零售許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)管。此項(xiàng)工作由李強(qiáng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)。 二月份： 繼續(xù)以打假破網(wǎng)為重點(diǎn)，一是要主動(dòng)搜集制售假煙線索，以煙找人、以人找 網(wǎng)；二是對(duì)于正在經(jīng)營(yíng)中的兩個(gè)售假網(wǎng)絡(luò)，要協(xié)同公安部門加大偵破力度，爭(zhēng)取在上半年全 部收網(wǎng)。 （ 3）根據(jù)零售戶的營(yíng)業(yè)時(shí)間合理安排市場(chǎng)檢查時(shí)間，農(nóng)村市場(chǎng)要特別注意農(nóng)忙季節(jié)的 時(shí)間安排。對(duì)查扣的卷 注 煙要及時(shí)入庫。 4.嚴(yán)格執(zhí)行國家局的 “五條 周 監(jiān)控，維護(hù) 12 禁令”和市局的各項(xiàng)規(guī)章 卷煙市場(chǎng) 制度。 11 無證經(jīng)營(yíng) 訪卷煙零售戶時(shí)要按 情況；做好 規(guī)定使用文明用語，工作 零售許可 第 行為 要規(guī)范。 （ 3）對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)營(yíng)戶要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。 工作重點(diǎn)：因臨近雙節(jié)， 要對(duì)城區(qū)中經(jīng)營(yíng)的高檔卷煙進(jìn)行重點(diǎn)檢查，宣傳明碼實(shí)價(jià)，對(duì)可疑 戶要加強(qiáng)監(jiān)控。工作重點(diǎn)： 整治無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，宣傳明碼實(shí)價(jià)。工作重點(diǎn)：宣 傳煙草專賣法律法規(guī) ，對(duì)上月銷量異常戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查。 主要檢查內(nèi)容：一是普遍檢查零售許可證的使用情況；二是抽查送貨小票，看卷煙配送 有沒有送貨到位；三是查看有無違法經(jīng)營(yíng)情況；四是對(duì)上次檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶要重點(diǎn) 進(jìn)行檢查，并做好宣傳教育工作。 （ 5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一個(gè)負(fù)責(zé)人。 日市場(chǎng)檢查計(jì)劃是年度、季度、 月度和周檢查計(jì)劃的具體落實(shí)，因此其內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)具體， 主要包括： （ 1）檢查目的要明確。 （ 4）稽查大（中）隊(duì)根據(jù)稽查支（大）隊(duì)制定的月、周檢查計(jì)劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷 煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場(chǎng)檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)稽查支（大） 9 隊(duì)批準(zhǔn)后，下發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管員執(zhí)行。 ③轄區(qū)卷煙銷量、 品牌和價(jià)格波動(dòng)狀況。 （ 2）按照內(nèi)容可以分為：日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃、專項(xiàng)行動(dòng)檢查計(jì)劃。本節(jié)就介 紹一些基本、實(shí)用的制 定計(jì)劃和方案的辦法，同時(shí)還要進(jìn)一步介紹市場(chǎng)管理信息的運(yùn)用。 證件報(bào)表編制與歸檔 的要求有哪些？ 答： （一）報(bào)表編制的要求 。 同時(shí)申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)煙草專賣許可證。 如何辨別 煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任 ？ 答： ，由其上級(jí)煙草專賣行政主管 部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： （ 1）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的； （ 2）不在辦公 場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的； （ 3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定 告知義務(wù)的； （ 4）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全 部?jī)?nèi)容的； （ 5）未依法說明不受理申請(qǐng)或者不發(fā)證理由的。 30 年。 。 其他類文書包括卷宗封面、卷冊(cè)目錄和卷宗封底，用于行政許可文書的分類歸檔，此 處 不贅述。 （ 13）《行政許可文書送達(dá)回證》 煙草專賣局將相關(guān)行政許可文書或煙草專賣許可證送達(dá)申請(qǐng)人或被許可人時(shí)，應(yīng)填寫此 文書。③聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤 或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①聽證會(huì)的舉行時(shí)間應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出申請(qǐng)之日起 20 日內(nèi)；②此 文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的 7 日前送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人；③此文書 一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的 7 日前制作并公示；②此文 書一式多份 ,一份歸檔，其余對(duì)外張貼公示。 （ 7）《申請(qǐng)材料接收憑證》 受理的煙草專賣局收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)填寫此文書，用于證明申請(qǐng)材料接 收情況。 （ 5）《注銷決定書》 審批申請(qǐng)的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注 銷理由、依據(jù)。（ 3）《延長(zhǎng)審批期限通知書》 審批申請(qǐng)的煙 草專賣局認(rèn)為需要延長(zhǎng)審批期限時(shí)，填寫此文書，告知申請(qǐng) 理由以及延長(zhǎng)后的審批期限。 （ 1）《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》 受理申請(qǐng) 的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式時(shí)，填寫此文書，一次 性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部申請(qǐng)材料內(nèi)容。 1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證行政許可文書的制作 要求有哪些？ 答： 申請(qǐng)類文書是申請(qǐng)人向煙草專賣局提交許可證辦理申請(qǐng)時(shí)填寫的格式文本。本節(jié)主要講述依申請(qǐng)組織 的聽證。 1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證申請(qǐng) 的審批要求有哪些？ 答； 受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后 10 日內(nèi)將審查意見和全 部申請(qǐng)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起 10 日內(nèi)作出行 政許可決定。本節(jié)主要講述依申請(qǐng)組織 的聽證。 1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證申請(qǐng) 的審批要求有哪些？ 答； 受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后 10 日內(nèi)將審查意見和全 部申請(qǐng)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起 10 日內(nèi)作出行政許可決定。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請(qǐng)人出具行政許可文書，受理機(jī)關(guān)的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機(jī)關(guān)對(duì)是否準(zhǔn)予行政許可仍具有決定權(quán)。 取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)申 請(qǐng)補(bǔ)辦許可證，并提交哪些材料？ 答： ①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表； ②遺失或損毀證明； ③審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交哪些 材料 ？ 答： ①煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表； ②與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料； ③原許可證正副本； ④工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本； ⑤審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)提交國家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文 件； ③法定代表人任職文件、身份證明。 煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品 所需要的技術(shù)條件，對(duì)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙草專用機(jī)械設(shè)備具 有自主或合法授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行申請(qǐng)的，產(chǎn)品樣機(jī)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收； ②有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專用機(jī)械所需的 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平； ③符合煙草專用機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙草專用機(jī)械設(shè)備應(yīng) 具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場(chǎng)應(yīng)用前景。 1 第一章 證件管理 第一節(jié) 許可證辦理 （ 12 分） 辨別 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證 的受理、審查、審批層級(jí)（ x級(jí)） 答： 申請(qǐng)單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的，應(yīng)當(dāng)向所在地的地市級(jí)局或省級(jí)局提出申請(qǐng)，由地 市級(jí)局或省級(jí)局受理和審查，上一級(jí)煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。 申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？ 答： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金； ②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件； ③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要； ④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。 申請(qǐng)新辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類 許可證，應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？ 答： ①煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表； ②企業(yè)成立的證明文件。 取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企