【正文】 信息檔案？ 答： 建立煙草專(zhuān)賣(mài)許可證持證戶檔案，摸清家底，是實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理的前提和基礎(chǔ)， 為提高專(zhuān)賣(mài)管理的針對(duì)性創(chuàng)造條件。 （ 2） 申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)的，申請(qǐng)人三年內(nèi)不 得再次提出申請(qǐng)。 一、日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃 日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃是建立正常的工作秩序，提高工作效率必不可少的程序和措施，從而 可以推動(dòng)市場(chǎng)檢查工作的順利進(jìn)行。 （ 2）檢查計(jì)劃制訂的程序： （ 1）組織市場(chǎng)監(jiān)管員討論市場(chǎng)檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽(tīng)取市場(chǎng)監(jiān)管員的意見(jiàn)和建議。 （ 2）檢查時(shí)間要具體。 周檢查計(jì)劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場(chǎng)檢查中存在 的問(wèn)題，來(lái)綜合安排本周的市場(chǎng)檢查計(jì)劃，要把重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)問(wèn)題作為市場(chǎng)檢查的 重點(diǎn)，同時(shí)要兼顧各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容。 11 月 8 日（星期四）檢查付 X 片區(qū)（ O 村以南片區(qū) 42 戶中的 12 戶）。 （ 4）對(duì)重點(diǎn)戶 和屢查屢犯戶增加檢查頻次。 第 采取單 獨(dú)走訪與聯(lián)合檢查相結(jié)合的方法， 秩序。 [案例 4] 市煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)科 2021 年第一季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃 為進(jìn)一步做好今年第一季度的市場(chǎng)管理工作，特制訂本季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃如下： 一、基本要求 市、縣 兩級(jí)各稽查大隊(duì)、中隊(duì)要按照市局黨組關(guān)于加大市場(chǎng)管理力度的要求，認(rèn)真履行 自己的職責(zé)，加強(qiáng)零售市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。 三、其他事項(xiàng) 在市場(chǎng)檢查的同時(shí)要做好煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)的宣傳工作，引導(dǎo)廣大零售戶守法經(jīng)營(yíng)。 形 象，打擊 做好專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍的法律培訓(xùn)工作。 1112 月份 2．認(rèn)真做好年度案件處理的后續(xù)工作。 （ 2）合理、先進(jìn)性原則 方案涉及的相關(guān)工作和措施應(yīng)力求合理、先進(jìn)，信息流暢、方式簡(jiǎn)捷、手段先進(jìn)才能顯 示出高效率。設(shè)有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管 部門(mén)的市、縣，由市、縣煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)內(nèi)的煙草專(zhuān)賣(mài)工作，受上一級(jí) 煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和本級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo) 為主。 （ 3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。方案是計(jì)劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的 一種，一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、 工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容，由標(biāo)題、署名、引語(yǔ)和正文四部分構(gòu)成。一般講，以“方案”出現(xiàn)的，不另行 署名，只需注明什么時(shí) 間什么會(huì)議審定、通過(guò)或什么時(shí)間經(jīng)誰(shuí)批準(zhǔn)即可；而以“預(yù)案”出現(xiàn)的，則不僅要署明是誰(shuí) 草擬的，還要注明是什么時(shí)候草擬的，以示負(fù)責(zé)和便于查考?？傊@部分內(nèi)容一定要有，但又必須從實(shí)際需要出發(fā)而或多或少、或 輕或重、或詳或略地進(jìn)行表述，切忌千篇一律。 總的來(lái)說(shuō)，由于是聯(lián)合執(zhí)法檢查方案涉及面較廣，一般都以“文件頭”形式下發(fā)，所以 不用落款，只有標(biāo)題、成文時(shí)間和正文三部分內(nèi)容。對(duì)于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn) 定的案件，或其他需要司法機(jī)關(guān)參與配合的案件，可以及時(shí)向司法機(jī)關(guān)咨詢(xún)或商請(qǐng)介入。集中力量切斷地下窩點(diǎn)的煙葉來(lái)源，從源頭上遏制卷煙制 假活動(dòng)。 （四）切斷假煙、走私煙運(yùn)輸通道。領(lǐng)導(dǎo)小組 辦 公室設(shè)在市煙草專(zhuān)賣(mài)局，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織和協(xié)調(diào)。沒(méi)有 對(duì)市場(chǎng)的正確認(rèn)識(shí)和分析，就不可能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 中戰(zhàn)勝對(duì)手，發(fā)展自己，壯大自己，市場(chǎng)調(diào)查已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中不可或缺的重要工具。應(yīng)用信息時(shí)堅(jiān)持目標(biāo)原則要從三 個(gè)方面去做：①在應(yīng)用內(nèi)容上，從本目標(biāo)的內(nèi)容到與本目標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容，都要滿足管理目標(biāo)。 如果在信息的真實(shí)性上發(fā)生了問(wèn)題，就會(huì)使計(jì)劃決策出現(xiàn)比較大的偏差，就會(huì)犯原則性的錯(cuò) 誤。 （二）卷煙市場(chǎng)的專(zhuān)賣(mài)管理信息應(yīng)用 當(dāng)前，涉煙案件出現(xiàn)了新情況、新特點(diǎn)和新問(wèn)題，違法經(jīng)營(yíng)卷煙的行為有了 新動(dòng)向，不 法分子的作案手段更加高明和隱蔽，案件的性質(zhì)、規(guī)模、涉案人數(shù)和作案手段等，都較以往 發(fā)生了明顯變化，建立了違法經(jīng)營(yíng)卷煙的網(wǎng)絡(luò)，供貨渠道、運(yùn)輸環(huán)節(jié)及送貨方式等都非常隱 蔽，煙草專(zhuān)賣(mài)違法案件的查處和打擊難度明顯增大。 掌握卷煙零售戶進(jìn)貨信息是對(duì)其卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。主要涵蓋了某一零售經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域業(yè)態(tài)的種類(lèi)、 數(shù)量、發(fā)展趨勢(shì)、變化規(guī)律等內(nèi)容，同時(shí)包含某一業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)方式、管理模式 、經(jīng)營(yíng)策略、 經(jīng)營(yíng)理念等內(nèi)容。 ①百分比法 在對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行定量分析的時(shí)候，往往只有在進(jìn)行對(duì)比時(shí)才更能體現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)的明確 性。 重要的平均數(shù)主要有三種，分別是算術(shù)平均 數(shù)、中位數(shù)和眾數(shù)。 ①業(yè)態(tài)信息分析的原則 針對(duì)性是指要采用具體相適應(yīng)的分析方法對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行分析，形成最準(zhǔn)確、最恰當(dāng)?shù)? 方法系統(tǒng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互配合，從而 形成全面、準(zhǔn)確的分析結(jié)果。其中，定 性分析主要通過(guò)歸納、演繹和對(duì)比等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。 動(dòng)態(tài)性是指不但要把握分析現(xiàn)狀，更要分析把握變化趨勢(shì)。眾數(shù)是在一組數(shù)據(jù)中最常見(jiàn)、出現(xiàn)最多的數(shù)據(jù)。 從計(jì)算增加或者減少的幅度來(lái)看：計(jì)算煙酒商店業(yè)態(tài) 2021－ 2021 年每年增加的幅度 2021 年為 151 戶， 2021 年為 182 戶，其數(shù)量較 2021 年增加的幅度（百分比為）：（ 182 － 151） /151 100％＝ ％； 2021 年為 182 戶， 2021 年為 249 戶，其數(shù)量較 2021 年增加的幅度（百分比為）：（ 249 － 182） /182 100％＝ ％。 （ 3）制定合理對(duì)策 根據(jù)自身需要，綜合運(yùn)用以上分析結(jié)果，制定經(jīng)營(yíng)發(fā)展 策略或者管理服務(wù)措施。另一個(gè)方面，國(guó)家對(duì)商品的進(jìn)出口一貫實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，而煙草專(zhuān)賣(mài)品的進(jìn)出口除了要 接受?chē)?guó)家進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管外，還要接受各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的有效監(jiān)管。二是線索不查清不放過(guò)。所謂效率原則，就是指應(yīng)用信息時(shí)，把 是否產(chǎn)生了信息效益作為應(yīng)用信息的標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）求實(shí)原則。因此，在應(yīng)用信息 時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以下原則： （ 1）目標(biāo)原則。各成員單位要盡快出臺(tái)打假打私、取締無(wú)證經(jīng) 營(yíng)行為等專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，建立長(zhǎng)期聯(lián)合治理工作機(jī)制，明確人員派駐、經(jīng)費(fèi)撥付、 行動(dòng)時(shí)間、部門(mén)責(zé)任 等內(nèi)容，并在近期內(nèi)開(kāi)展集中治理行動(dòng)。充分發(fā)揮縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)等 基層組織的作 用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)等的專(zhuān)項(xiàng)整治。每半年工商、煙草部 門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展一次大規(guī)模的聯(lián)合取締無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中整治轄區(qū)內(nèi)無(wú)證、照 經(jīng)營(yíng)煙草制品零售行為。 二、工作目標(biāo) 通過(guò)開(kāi)展卷煙市場(chǎng)打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，至少摧毀 1 個(gè)制售假煙網(wǎng) 絡(luò)；通過(guò)開(kāi)展打擊卷煙走私 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)凈化卷煙市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)公開(kāi)擺賣(mài)走私卷煙率 90%以上；通過(guò)開(kāi)展取締無(wú)煙草 專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)持證經(jīng)營(yíng)率 98%以上；通過(guò)嚴(yán)厲打擊 違法批發(fā)卷煙行為，提高卷煙市場(chǎng)凈化率和控制力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)凈化率 90%以上。在“主要目標(biāo)”一項(xiàng)中，一般還要分總體目標(biāo)和具體目標(biāo)；“實(shí) 施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點(diǎn)工作項(xiàng)目；“政策措 施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。這是方案的核心內(nèi)容 所在，要求既具體詳盡又嚴(yán)密可靠，既具可行性又便 于操作，以求最大限度地確保工作或活動(dòng)的順利開(kāi)展，促成方案目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 （ 4）正文 ①基本情況。凡 由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為全稱(chēng)式，僅由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡(jiǎn)明式。加強(qiáng)信息互通工作，確 定聯(lián)絡(luò)員，在日常工作中加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，及時(shí)通報(bào)相關(guān)工作情況和案件線索。 （ 1）建立定期聯(lián)席會(huì)、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項(xiàng)。《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管全國(guó)煙草專(zhuān) 賣(mài)工作。作為對(duì)近期具體工 作的預(yù)測(cè)性安排，方案具有明顯的針對(duì)性、即時(shí)性、具體性。 1．與有關(guān)執(zhí)法部門(mén) 協(xié)調(diào)，打擊各類(lèi)違法運(yùn)輸和 穩(wěn)步推進(jìn)打 非法收購(gòu)煙葉活動(dòng)。 [案例 5] 表 22 縣煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)科 2021 年度市場(chǎng)檢查計(jì)劃 工作落實(shí)時(shí)間 工作重點(diǎn) 工作目標(biāo) 負(fù)責(zé)人 12 月份 1．加快打假破網(wǎng)工作進(jìn)程。此 項(xiàng)工作由王剛重點(diǎn)負(fù)責(zé)。完成上級(jí)下達(dá) 的臨時(shí)任務(wù)。 聯(lián)合檢查農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)卷煙零售 證到期延 10 日 14 日 二 ，要使用法 戶的異常經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)地核查。 （三）月度、季度、年度市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng) 月度、季度和年度市場(chǎng)檢查計(jì)劃，屬于中長(zhǎng)期的計(jì)劃，因此計(jì)劃的制定應(yīng)注意本轄區(qū)市 場(chǎng)檢查的全面性，尤其是年度檢查計(jì)劃應(yīng)注意結(jié)合上級(jí)局下達(dá)的專(zhuān)賣(mài)管理工作目標(biāo)和任務(wù)。 11 月 6 日（星期二）檢查賈 X 片區(qū) (D、 E、 F、 G 等村 45 戶中的 15 戶 )。 [案例 1] 稽查二中隊(duì)日檢查計(jì)劃 檢查目的：掌握市場(chǎng)情況，打擊違法行為，維護(hù)卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。 5）市場(chǎng)監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊(duì)制定的每日檢查計(jì)劃，進(jìn)行市場(chǎng)檢查。 日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制訂，一般是在廣泛收集意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，確定檢查時(shí)間、檢 查目的、檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容，明確檢查方法、檢查人員等內(nèi)容，形成市場(chǎng)檢查計(jì)劃，再經(jīng) 過(guò)討論和修改，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施（見(jiàn)圖 21）。 （二 ） 歸檔要求 （ 1）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘缺不全； （ 2）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)正確地反映本單位在各項(xiàng)工作中的真實(shí)內(nèi)容和歷史過(guò)程，符 合形成規(guī)律； （ 3）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)采用原件； 8 （ 4）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)使用鋼筆 (碳素或藍(lán)黑墨水 )書(shū)寫(xiě)，字跡工整、清晰、規(guī)范； （ 5）組卷科學(xué)：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實(shí)際進(jìn)行合理組卷，做 到分類(lèi)適當(dāng)、問(wèn)題單一、類(lèi)型鮮明、年度不混、保管期限準(zhǔn)確； （ 6）排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報(bào)表資料按文件重要程度或形成時(shí)間的 先后排列； （ 7）編目合理：卷內(nèi)報(bào)表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁(yè)面上編寫(xiě)頁(yè)碼； （ 8）格式規(guī)范：案卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表填寫(xiě)齊全、準(zhǔn)確、案卷題名簡(jiǎn)明確切、 字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀。 ，索 取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。其中，紙質(zhì)檔案由受理機(jī)關(guān)保存。 制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和其他 送達(dá)方式，需根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)；②直接送達(dá)時(shí)，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時(shí)，需有相 關(guān)證明人簽 字確認(rèn)；③本文書(shū)一份，由送達(dá)的煙草專(zhuān)賣(mài)局保存。 （ 11）《聽(tīng)證筆錄》 審批申請(qǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)局舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，記錄聽(tīng)證會(huì)組織及現(xiàn)場(chǎng)情況。 制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局收到申請(qǐng)材料后，除依法可以當(dāng)場(chǎng) 作出不予受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時(shí)填寫(xiě)此文書(shū)并交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交人 。 制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①填寫(xiě)本文書(shū)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行延長(zhǎng)審批期限的內(nèi)部審批； ②加蓋煙草專(zhuān)賣(mài)許可證專(zhuān)用印章；③此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草 專(zhuān)賣(mài)局歸檔保存。按照申請(qǐng)類(lèi) 型的不同，分為《 新辦申請(qǐng)表》、《變更申請(qǐng)表》、《延續(xù)申請(qǐng)表》、《管理類(lèi)事項(xiàng)申請(qǐng)表》以及《聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》。審批機(jī)關(guān)在 10 日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以 延長(zhǎng) 10 日并出具煙草專(zhuān)賣(mài)許可證延長(zhǎng)審批期限通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。審批機(jī)關(guān)在 10 日內(nèi)不能作出行政許可決定 的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以 延長(zhǎng) 10 日并出具煙草專(zhuān)賣(mài)許可證延長(zhǎng)審批期限通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。 1 取得 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交哪些 材 3 料？ 答： ①煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理類(lèi)事項(xiàng)申請(qǐng)表；②許可證正副本； ③審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 ④工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)通知書(shū)； ⑤審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 ,國(guó)家局審批： （ 1）煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其