【正文】 重要。要注意分析各相關(guān)因素的變 化特點(diǎn)，用發(fā)展的觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)的方法來(lái)把握問(wèn)題。 [案例 8] 某地 2021 年－ 2021 年卷煙零售 業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表 24） 表 24 序號(hào) 業(yè)態(tài) 零售戶(hù)數(shù) 2021 年 2021 年 2021 年 22 1 該地區(qū)全部 1947 1978 2021 其中： 2 超市 13 22 30 3 食雜店 1862 1879 1898 4 商場(chǎng) 3 3 4 5 煙酒商店 69 74 81 問(wèn)： a. 食雜店業(yè)態(tài) 2021 年－ 2021 年戶(hù)數(shù)的算術(shù)平均數(shù)是多少？ （ 1862＋ 1879＋ 1898） /3＝ 1879 b. 煙酒商店業(yè)態(tài)戶(hù)數(shù) 2021 年－ 2021 戶(hù)數(shù)的中位數(shù)是多少？ （ 3＋ 1） /2＝ 2 位置的數(shù)據(jù)，即 74 c. 商場(chǎng)業(yè)態(tài) 2021 年－ 2021 年戶(hù)數(shù)的眾數(shù)是多少？ 2021 年 3 ③統(tǒng)計(jì)圖表法 業(yè)態(tài)信息所包含的各關(guān)系可以通過(guò)表格化或圖示化的方法較為直觀地表現(xiàn)出來(lái)，通常用 的表格化的形式是頻率分布或百分比分布。 ②平均數(shù)法 平均數(shù)法是統(tǒng)計(jì)零售業(yè)態(tài)時(shí)經(jīng)常使用的工具。 （二）卷煙零售戶(hù)的業(yè)態(tài)信息應(yīng)用 從煙草營(yíng)銷(xiāo)和專(zhuān)賣(mài)管理角度看，應(yīng)用卷煙零售戶(hù)業(yè)態(tài)信息，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài) 的種類(lèi)分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)等信息，制定落實(shí)適應(yīng)新時(shí)期卷煙零售業(yè)態(tài)變 化發(fā)展的各種制度措施，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、促進(jìn)煙草行業(yè)發(fā)展、并嚴(yán)格依法行政做好市場(chǎng)管理工作。 本節(jié)主要介紹卷煙零售 戶(hù)的業(yè)態(tài)信息應(yīng)用及煙草專(zhuān)賣(mài)品的進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。 對(duì) 案件審理中掌握的違法線索，我們必須高度重視，確保查清違法線索，掌握違法分子活動(dòng)情 況和活動(dòng)規(guī)律，打掉違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。換句話說(shuō)，就是應(yīng)用的信息必須達(dá)到提高效率的 目的。所謂求實(shí)原則，概括地講，就是指應(yīng)用信息時(shí)必須做到“實(shí)事求是”。目標(biāo)是管理活動(dòng)最終要達(dá)到的目的。市、縣公安機(jī)關(guān)要選派得力干 警協(xié)助煙草行政機(jī)關(guān)開(kāi)展卷煙市場(chǎng)整頓、打假打私工作；市、縣工商部門(mén)要選派工作人員與 煙草行政機(jī)關(guān)一起開(kāi)展取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為工作?；鶎訜煵莶块T(mén)每月 要組織一次對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)市場(chǎng)的集中檢查；對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的制售假煙及走私販私違法活 動(dòng)線索，要及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)和上級(jí)煙草部門(mén)通報(bào)，由有關(guān)部門(mén)配合查處；縣級(jí)煙草部門(mén) 與工商管理部門(mén)要認(rèn)真制定檢查方案，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的取締工作。 （三）打擊卷煙 走私。 三、工作重點(diǎn) （一）摧毀制售假煙網(wǎng)絡(luò)。 4. 聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接 聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門(mén)牽頭，公安、工商、城管等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)配合。 ③對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理與解決辦法。諸如重大活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。 （ 2）署名。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí) 法情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)動(dòng)群眾，公布舉報(bào)電話，拓寬情報(bào)來(lái)源渠道，做好匯總分析工作。定期召 開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)是溝通情況、分析形勢(shì)、落實(shí)聯(lián)合執(zhí) 法工作的重要形式，參加 人員主要是聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)主管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的負(fù)責(zé)人，會(huì)議內(nèi)容主要是總結(jié)階段性 工作，分析面臨的基本形勢(shì)，研究部署下一步工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管本轄區(qū)的煙草專(zhuān)賣(mài)工 作，受?chē)?guó)務(wù)院 煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政 主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為主。同時(shí)，方案也具有可選擇性， 這是方案與其它計(jì)劃類(lèi)文書(shū)的最大不同之處。 假 破 網(wǎng) 工 910 月份 2．結(jié)合本縣地實(shí)際情況，進(jìn)一步加快打假隊(duì)伍 作，力爭(zhēng)全 下半年 的建設(shè)工作。 進(jìn)一步加大 2．落實(shí)好轄區(qū)內(nèi)卷煙重點(diǎn)戶(hù)的監(jiān)督管理工作。 三月份： 配合內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督科，做好內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范行 業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為。 ： （ 1）市場(chǎng)稽查與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場(chǎng)重點(diǎn)，重點(diǎn)解決存在的突出問(wèn)題。 續(xù)申請(qǐng)通 周 律條文給 零售戶(hù)做解釋工 知工作；對(duì) 作，在每一項(xiàng)執(zhí)法工作中， 外地人的 聯(lián)合檢查城區(qū)市場(chǎng)，對(duì)許可證即將到期的 都要事先學(xué)習(xí)有關(guān)法律知 第 經(jīng)營(yíng)情況 零售戶(hù)履行告知義務(wù)，通知其按時(shí)申請(qǐng)延 識(shí)。 （ 1）要充分考慮市場(chǎng)監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。工作重點(diǎn)：宣傳明碼實(shí)價(jià) 有關(guān)規(guī)定以及煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，對(duì)經(jīng)常違規(guī)戶(hù)、可疑戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。 檢查時(shí)間： 11 月 5 日（星期一） 檢查人員：張 X（負(fù)責(zé)人）、孟 X 檢查對(duì)象： A 村零售戶(hù) A A A3， B 村零售戶(hù) B B2； C 村零售戶(hù) C C C3， D 村零售戶(hù) D D2，、 E 村零售戶(hù) E E E E E E E E E9， F 村零售戶(hù) F1， 計(jì) 6 個(gè)村 20 戶(hù)。 主管領(lǐng)導(dǎo)審批 專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科（股） 年度和季度檢查計(jì)劃 下達(dá) 審批 稽查支（大）隊(duì) 月、 周市場(chǎng)檢查計(jì)劃 下達(dá) 審批 稽查大（中）隊(duì) 日檢查計(jì)劃 下達(dá) 市場(chǎng)監(jiān)管員 按照日檢查計(jì)劃進(jìn)行市場(chǎng)檢查 （二）日、周市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng) 日檢查計(jì)劃的制定，要在周計(jì)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際和轄區(qū)零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行制 定，檢查計(jì)劃要詳細(xì)周密，不遺漏。 （ 1）檢查計(jì)劃制訂的依據(jù)： ①上級(jí)對(duì)專(zhuān)賣(mài)管理工作的要求和部署。 第二章 市場(chǎng)管理 第一節(jié) 日常檢查 （ 20分） 制定檢查計(jì)劃和檢查方案是高級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理員所應(yīng)該具備的能力，計(jì)劃和方案能使專(zhuān)賣(mài)管 理工作進(jìn)一步明確目標(biāo)、提高效率、優(yōu)化流程，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。 ，由其上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主 管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （ 1）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài) 許可證的； （ 2）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草 專(zhuān)賣(mài)許可證的。國(guó)家局負(fù)責(zé)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證行政許可卷宗的電子檔案，有條件的省級(jí) 局應(yīng)當(dāng)在?。▍^(qū)、市）內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。 內(nèi)部審批類(lèi)文書(shū)包括《受理審查表》、《依申請(qǐng)辦理許可證審批表》、《依職權(quán)辦理許可證 審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時(shí)的 工作流程。 制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)包括： 況，包括對(duì)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請(qǐng)人或利害關(guān)系人申請(qǐng)回避權(quán)的使用情況以 及聽(tīng)證紀(jì)律； ； 、申辯； D. 利害關(guān)系人及其委托代理人的陳述、申 辯； ； ； 聽(tīng)證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過(guò)程及相關(guān)決定。②此文書(shū)應(yīng)由 受理機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員和申請(qǐng)材料提交人共同簽字或蓋章；③此文書(shū)一式兩份，一 份交付申請(qǐng)人 或申請(qǐng)材料提交人，一份由受理機(jī)關(guān)歸檔保存。 （ 4）《準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》、《不予行政許可決定書(shū)》、《管理類(lèi)事項(xiàng)辦理通知書(shū)》 審批申請(qǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)許可類(lèi)事項(xiàng)或管理類(lèi)事項(xiàng)的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，作出行政許可決定時(shí)，填寫(xiě)此類(lèi)文書(shū)。 申請(qǐng)類(lèi)文書(shū)一般應(yīng)由申請(qǐng)人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫(xiě)；申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，受理申請(qǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)局可以代為 填寫(xiě)，但需經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、 4 檢測(cè)的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。 1如何 審查 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的申請(qǐng)？ 答： 在做出受理決定后，受理機(jī)關(guān)（地市級(jí)局或省級(jí)局）應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審查程序，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)的初步實(shí)質(zhì)審查，對(duì)是否辦理許可證提出自己的意見(jiàn)，并報(bào)審批機(jī)關(guān)（省級(jí)局或國(guó)家局） 。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新型煙草專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備的企業(yè)申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國(guó) 家煙草專(zhuān)賣(mài)局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收的證明材料。 、省級(jí)局審批： （ 1）煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治 區(qū)、直轄市范 圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織； （ 2）特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外 煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)單位。 申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？ 答： ①有與經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； ②有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專(zhuān)業(yè)人員； ③符合煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)合理布局的要求； ④?chē)?guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。 取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類(lèi)型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。 和受理程序中的形式審查不同，地市級(jí)局或省級(jí)局在審查程序中，應(yīng)當(dāng)對(duì)照《煙草專(zhuān)賣(mài) 許可證管理辦法》以及《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》有關(guān)申辦條件的規(guī)定，進(jìn)行 初步的實(shí)質(zhì)審查，并結(jié)合申請(qǐng)企業(yè)的實(shí)際情況，提出是否辦理許可證的 意見(jiàn)。煙草專(zhuān)賣(mài)局審批許可證時(shí)，審批結(jié)果直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng) 告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。煙草專(zhuān)賣(mài)局審批許可證時(shí)，審批結(jié)果直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng) 告知申 請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。 制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①需補(bǔ)正的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、全面；②補(bǔ)正材料提 交的期限由受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局根據(jù)實(shí)際情況合理確定；③加蓋煙草專(zhuān)賣(mài)許可證專(zhuān)用印章；④ 此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局歸檔保存。 制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①按照《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定， 注銷(xiāo)許可證的事由分為被許可人申請(qǐng)歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類(lèi)，在填寫(xiě)注銷(xiāo)事 由及依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；③此文書(shū)一式兩份，一 份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專(zhuān)賣(mài)局歸檔保存。 （ 9）《聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)》 審批申請(qǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)局認(rèn)為某項(xiàng)申請(qǐng)涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫(xiě)此 文書(shū)，用于告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人 享有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利以及行使方式。聽(tīng)證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽(tīng)證 筆錄中載明情況。 1 行政許可文書(shū)的保管 要求有哪些？ 答： 證行政許可卷宗。 第二節(jié) 監(jiān)督管理 （ 8分） 如何 建立 煙草專(zhuān)賣(mài)許可證持證戶(hù)基本