【正文】 業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項發(fā)生后 30 日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要 變化 的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請。 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前 7 日內(nèi) 提出停業(yè)申請，并提交哪些材料？ 答： ①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②許可證正副本； ③審批機(jī)關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料； 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營業(yè) 的申請，并提交哪些材料？ 答： ①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。設(shè)置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機(jī)關(guān)屬地管理的優(yōu)勢，便于審批機(jī)關(guān)更加充分的了解企業(yè)情況。地市級局或省級局認(rèn)為申請 企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機(jī)關(guān)或委托下級煙草專賣局指派兩 名以上工作人員進(jìn)行實地核查。 作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機(jī)關(guān)依職權(quán)組織的聽證和涉 及申請人和他人重大利益關(guān)系的、由審批機(jī)關(guān)依申請組織的聽證。 煙草專賣許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況決定，最長不得超過 5 年，自發(fā)證 之日起計算。 作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機(jī)關(guān)依職權(quán)組織的聽證和涉 及申請人和他人重大利益關(guān)系的、由審批機(jī)關(guān)依申請組織的聽證。 煙草專賣許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況決定，最長不得超過 5 年，自發(fā)證 之日起計算。 收到申請類文書后，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對是否符合格式文本的填寫要求進(jìn)行審核，如申請 類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)登記事項一致、是否加蓋公章等。制作文書時，應(yīng)注意以下問 題：①不予受理的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；②行政復(fù)議 機(jī)關(guān)應(yīng)為下達(dá)通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章； ④此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①《準(zhǔn)予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》適 用于許可類事項的申請，《管理類事項辦理通知書》適用于管理類事項的申請；②不予行政 許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；③加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；④此文書一式兩份，一份送達(dá) 5 申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；②此文書一式兩份，一份送達(dá) 申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 （ 8）《聽證公告》 審批申請的煙草專賣局認(rèn)為申請事項關(guān)系重大公共利益，決定組織聽證的，應(yīng)填寫此文 書，向社會公眾公告聽證事由以及聽證會的時間、地點、注意事項等情況。 （ 10）《聽證通知書》 審批的煙草專賣局收到申請人或利害關(guān)系人提交的《煙草專賣許可證聽證申請書》后， 應(yīng)填寫此文書，用于告知申請人或利害關(guān)系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關(guān)事項 等內(nèi)容。②聽證筆錄應(yīng)當(dāng)完整， 不得缺少法定要件和程序，同時要突出重點，對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質(zhì)證和 6 辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①被核查方（煙草專賣許可證申請人或被許可人）需簽 字或蓋章確認(rèn)，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當(dāng)在“備注”欄注明；②本文書一份，由 核查的煙草專賣局保存。由于國家局已開發(fā)使用了煙草專賣許可證計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對生產(chǎn)經(jīng)營類許 可證已實現(xiàn)信息化管理，內(nèi)部審批類文書全部通過計算機(jī)系統(tǒng)自動生成，此處不再詳細(xì)講解。煙草專賣許可證行 政許可卷宗的檔案編號由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定。 專賣許可證辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年文書檔案移交的規(guī)定時間內(nèi)，將本年度的煙草 專賣許可證行政許可卷宗交機(jī)關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。在此基礎(chǔ)上，按照持證零 售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個性化的卷煙零售戶檔案：一是 找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建 立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征 的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點監(jiān)管持證零售戶檔案”，對于違法經(jīng)營的 7 持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理 情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制 轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案” ，詳細(xì)記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷 量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。 如何辨別 申請人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任 ？ 答： （ 1） 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。 （ 4） 被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng) 責(zé)令改正，拒不改正的，處以 1000 元以下的罰款。有效的計劃和方案，有 助于分解具體工作目標(biāo)，從而增強工作的節(jié)奏感和任務(wù)感。 （ 1）按照時間可以分為：年度檢查計劃、季度檢 查計劃、月度檢查計劃以、周檢查計 劃和日檢查計劃。 ②轄區(qū)卷煙零售市場的基本情況。 （ 3）稽查支（大）隊根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的年度、季度檢查計劃的工作安排， 結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計劃；在報經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后， 下 達(dá)稽查大（中）隊執(zhí)行。除履行日常的市場監(jiān)管職責(zé)外，還要監(jiān)督卷煙營銷、配 送的情況。 （ 4）檢查內(nèi)容主要包括： ； 情況； 、配送情況。其中 A 村的 A A3 戶， B 村的 B1 戶和 E 村的 E E8 戶在 上次檢查中有違規(guī)經(jīng)營行為。 具體安排： 11 月 5 日（星期一）檢查賈 X 片區(qū)（ A、 B、 C 等村 46 戶中的 20 戶）。 11 月 7 日（星期三）檢查陳 X 片區(qū)（ H、 I、 J、 K、 L 等村 50 戶中的 22 戶）。 11 月 9 日（星期五）檢查陳 X、趙 X 片區(qū)（ P、 Q、 R 村以北等村 70 戶中的 20 戶）。 （ 2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。 標(biāo)識。 17 日 21 日 三 進(jìn)行重點 續(xù)，并進(jìn)行相關(guān)的煙草專賣法律法規(guī)宣傳。 備 市場監(jiān)管員要認(rèn)真完成日志，周記，并對及時做好零售戶信息維護(hù)工作。 （ 2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。此項工作由張力重點負(fù)責(zé)。同時，要組織對專賣人員進(jìn)行法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高專賣執(zhí)法人員的綜合 素質(zhì)。 （ 2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。 市場管理力 1．認(rèn)真做好零售許可證的換證工作。 為。 面完成打假 14 張軍 破網(wǎng)和市場 雙節(jié)期間要組織專項檢查行動，集中查處城 監(jiān)督各項工 區(qū)市場的違法經(jīng)營行為。 3．完成上級部門臨時交辦的各項任務(wù)。 制定方案必須圍繞方案所指向 的工作目標(biāo)，進(jìn)行全面分析研究，確保方案的可操作性和 可實施性。 （ 4）系統(tǒng)、全方位原則 制定方案要對各方面的情況做通盤考慮和安排，在把握系統(tǒng)整體的前提下，實行科學(xué)的 分析和總體的綜合，以實現(xiàn)方案的總體目標(biāo)。 （ 2）行政法規(guī)。第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行 政主管部門會同有關(guān)部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進(jìn)行檢查、處理。 （ 2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。 （ 4）建立執(zhí)法責(zé)任績效考核制、責(zé)任追究制度，確保依法 行政。 3. 聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內(nèi)容 制定工作方案是聯(lián)合執(zhí)法檢查的重要一環(huán)。標(biāo)題是貫穿全篇的主線，方案中提出的工作任務(wù)和采取的工作措施，都必 須要緊緊圍繞標(biāo)題而進(jìn)行。署名大多是將其列在標(biāo)題之下、正文之上的特定位置。引語主要是簡明扼要地說明制定方案的目的、意義和依據(jù)，一般以“為了?? 根據(jù)??特制定本方案”的形式來表述。 其中，時間、地點、方式等應(yīng)具體明確；“內(nèi)容”要概括 、精當(dāng)；“主題”則是活動的目的、 意義、價值的集中概括表述。 這部分包括各階段工作的內(nèi)容、基本任務(wù)目標(biāo)、主要措施手段、步驟作法、相應(yīng)的安排 16 和要求等等。重大活動的開展，重要工作的推進(jìn)，涉及的問題是多 方面的，諸如組織領(lǐng)導(dǎo)、人力財力物力的安排、有關(guān)矛盾和問題的解決等等。方案的正文一般有 兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導(dǎo)思想”、“主要目標(biāo)（工作重點）”、“實施步驟”、“政 策措施”及“工作要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項工作；二 是變項寫法，即根據(jù)實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。聯(lián)合執(zhí)法 檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安 部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。 [案例 6]參考例文： A 市煙草市場清理整頓工作方案 為進(jìn)一步規(guī)范煙草市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假煙及走私卷煙違法犯罪活動，取締無證經(jīng) 營行為，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）、《中華人民共和國 煙草專賣法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。市、縣煙草專賣局與公安部門緊密配合，積極挖掘案件線索， 摧毀組織嚴(yán)密、輻射范圍大、社會影響惡劣的制售假煙網(wǎng)絡(luò)。要堅決取締無煙草專賣零售許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營煙 草制品零售業(yè)務(wù)的行為。針對我市打擊卷煙走私實際，定期組織打私辦、公安、煙草等部 門開展打擊卷煙走私專項行動。要加大對交通要道、鐵路貨運站、汽車站、汽運中轉(zhuǎn)站等運輸樞紐的監(jiān)控檢查力 度，采取有力措施，切斷假煙和走私煙運輸渠道。 四、保障措施 （一）加強對煙草市場治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。 （二）建立聯(lián)合治理工作機(jī)制。 附件 1：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 附件 2：實施計劃 A 市煙草專賣局 X 年 X 月 X 日 三、市場管理信息應(yīng)用 （一）信息應(yīng)用方法的基礎(chǔ)知識 信息應(yīng)用是指人們對信息的獲取、處理、運用。 信息的應(yīng)用是信息價值的體現(xiàn)，但由于信息的范圍廣、種類多、內(nèi)容雜，信息的應(yīng)用有 相當(dāng)大的難度。一切管理活動，都是為了圓滿地 實現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。③ 在 使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標(biāo)。 應(yīng)用信息時遵循求實原則，必須從兩個方面做起：①要根據(jù)具體實際：在應(yīng)用信息時，一定 要根據(jù)實際情況。 信息的應(yīng)用，對于管理效能起著一個“放大”作用，這就是信息的效 率。要使信息應(yīng)用高效，就要注意時效性：信息的時間時效性對信息發(fā)揮效益的影響很大。一是違法卷煙的源頭不查明 不放過。三是卷煙去向不查明不放過。從月進(jìn)貨總量上看，可以對月進(jìn)貨量較大的零售戶實施監(jiān)控，有效解決了零售大戶 的不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題；從每次進(jìn)貨情況上看，對于進(jìn)貨量波動幅度大的零售戶， 列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。 一、卷煙零售戶的業(yè)態(tài) 在全面把握業(yè)態(tài)基本知識和具體類別的基礎(chǔ)上，科學(xué)識別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，其最終目 的是為了應(yīng)用這些信息，根據(jù)業(yè)態(tài)的種類、發(fā)展變化的趨勢，有針對性的制定完善市場監(jiān)管 的措施和方法，不斷促進(jìn)市場監(jiān)管工作的科學(xué)化和規(guī)范化。 （ 1）調(diào)查業(yè)態(tài)信息 通過實地調(diào)查、資料查閱等方式，調(diào)查某一區(qū)域市場零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。 （ 1）業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計 對零售業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計在業(yè)態(tài)信息應(yīng)用過程中發(fā)揮十分重要的作用，它是業(yè)態(tài)資料收 集、處理和最終 措施制定之間的連接器，業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計工作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到業(yè)態(tài)信 息應(yīng)用的成敗。百分比的用途主要有兩點：一是說明某一種 業(yè)態(tài)在整體當(dāng)中所占的份額；二是說明增加或減少的幅度和比例。通過大量資料計算出來的平均數(shù)具有代表 性的價值。中位數(shù)是將數(shù)據(jù)按照某一順序（從大或 從?。┡帕泻?，處于中間位置的數(shù)據(jù)。圖示化的形式主要有曲線圖、直方圖、復(fù)合直方 圖、圓形圖，它可以由人工或計算機(jī)完成。它 不是對資料的局部分析，而是全面考察各種相關(guān)因素的現(xiàn)狀和趨勢，分析現(xiàn)狀之間的關(guān)系。 業(yè)態(tài)信息分析主要包括定 性分析和定量分析兩