【正文】 念是過程管理理念，即過程決定行為的最終的結(jié)果。監(jiān)督部門參與到公共管理活動之中，在參與中實施監(jiān)督。是對公共管理行為完結(jié)以后進行的監(jiān)督活動，是對公共管理行為結(jié)果的監(jiān)督。 1 二．填空題 1．（ 謀利性）是腐敗主體的行為動機，是驅(qū)動腐敗主體的內(nèi)在動力。 設(shè)租腐敗是指（公共管理主體 ）出自主觀惡意通過形式合法的方式設(shè)定 管制，以從尋租者處獲得回報的行為。 決策腐敗就是 （ 公共管理決策者 ） 以惡意的動機實施決策，并造成重大損失的行為。 國際上對腐敗最簡潔的定義是濫用（公共權(quán)力 ）以謀取私人利益。 A、經(jīng)濟性 B、效率性 C、合 法性 D、效果性 按監(jiān)督行為的實施與監(jiān)督客體的行為發(fā)生的時序關(guān)系，監(jiān)督模式可劃分為（ ABD ） A、預(yù)警監(jiān)督模式 B、過程監(jiān)督模式 C、事后監(jiān)督模式 D、反饋監(jiān)督模式 按監(jiān)督的演化過程，監(jiān)督模式可以分為（ ACD ） A、現(xiàn)行模式 B、以往模式 C、目標模式 D、過渡模式。 四．簡述題 簡述腐敗產(chǎn)生的根源。 試述監(jiān)督的基本原則。 試述依權(quán)力控制模式劃分的不同類型監(jiān)督。 (2)、分權(quán)不到位導(dǎo)致腐敗。 (4)、制度變遷中監(jiān)督制度供給不足導(dǎo)致腐敗。 五、論述題 監(jiān)督的內(nèi)涵包括以下方面： 1)監(jiān)督主體屬性方面，表現(xiàn)為其主體的法定性和特定性。一是法定監(jiān)督主體，二是授權(quán)監(jiān)督主體，三是委托監(jiān)督主體。廉政情況主要針對國家機關(guān)及其公職人員是否存在違法違紀行為；勤政情況主要針對國家機關(guān)及其公職人員的施政行為是否具有高效能。所謂整體性，包含三方面：一是監(jiān)督主體的整體性。三是監(jiān)督過程的整體性。 2)從監(jiān)督主體－－多元化 監(jiān)督對象的多樣性和復(fù)雜化，決定了監(jiān)督主體的多元化。 3)從監(jiān)督客體――權(quán)力性 監(jiān)督客體是指監(jiān)督權(quán)所指向的對象的公共管理行為。 4）從監(jiān)督目的――公益性 公共利益是指為某個民族、國家、階級、集團所共同享有的政治經(jīng)濟利益，公共利益在主體上是整體的而不是局部的利益，在內(nèi)容上是普遍的而不是特殊的利益。 5）從監(jiān)督內(nèi)容－雙重性 監(jiān)督的內(nèi)容是指兩方面內(nèi)涵，即廉政監(jiān)督和勤政監(jiān)督。相對獨立性重要體現(xiàn)在兩方面：一是監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機關(guān)、團體和個人的干涉。 監(jiān)督的原則是監(jiān)督活動中最主要、最普遍運用的原理和準則，貫穿于監(jiān)督的始終，監(jiān)督的基本原則主要體現(xiàn)在： （ 1）執(zhí)政黨監(jiān)督。同時，黨對公共權(quán)力也具有廣泛的監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其常委會對公共管理的情況實施的監(jiān)督。行政機關(guān)的監(jiān)督是指在行政管理過程中，行政機關(guān)上級對下級的監(jiān)督、行政機關(guān)專門監(jiān)督機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，行政機關(guān)對行政管理相對人的監(jiān)督等。司法機關(guān)實施的監(jiān)督是指審判機關(guān)的監(jiān)督和檢察機關(guān)的監(jiān)督。社會民主監(jiān)督是指非執(zhí)政黨和國家機關(guān)對公共管理活動的監(jiān)督。政協(xié)、各民主黨派、各社會團體、新聞機構(gòu)及公民個人對公共管理的監(jiān)督，構(gòu)成了社會民主監(jiān)督。該模式的核心是分權(quán)，使不同權(quán)力主體之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關(guān)系。 （ 2）權(quán)利制約權(quán)力。公民的制約權(quán)利包括選舉權(quán)、言論自由權(quán)、參與權(quán)、結(jié)社權(quán)、知情權(quán)、救濟權(quán)等。道德的制約機制的作用在于通過學(xué)習(xí)與教育的方式培養(yǎng)政府官員內(nèi)心的道德力量，增強他們抵御外部不良誘惑的能力，從而減少濫用權(quán)力的可能性。 2．公共權(quán)力是社會中至高無上的、公認的和法定的權(quán)力，它以權(quán)力機關(guān)為載體，并以其特有的普 遍權(quán)威性對全社會實施管理或者控制。無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實質(zhì)都是濫用公共權(quán)力謀求私人利益，簡言之就是以權(quán)謀私。監(jiān)督學(xué)研究國家公權(quán)力監(jiān)督的基本理論和重要制度，揭示監(jiān)督工作的一般規(guī)律，提供監(jiān)督的基本方法；其目的是指導(dǎo)監(jiān)督實踐，并在全社會建立起對公權(quán)力的監(jiān)督屏障。 （相對）性是指權(quán)力存在于人與人的關(guān)系中，沒有人與人的關(guān)系，單獨的個人無所謂權(quán)力。 （公權(quán)力）監(jiān)督的必要性遠遠超過對社會其他權(quán)力監(jiān)督的必要性。 2．簡述監(jiān)督的基本原則。 五．論述題 1． 試述 監(jiān)督的特征。 3．試述監(jiān)督的功能。 3）腐敗的結(jié)果是公權(quán)力最終成為攝取私人利益的工具，以權(quán)謀私，以至嚴重損害國家和人民的利益。監(jiān)督的基本原則對監(jiān)督主體實施的所有監(jiān)督活動具有指導(dǎo)和約束 作用，即使在監(jiān)督缺乏具體法律依據(jù)時，監(jiān)督的基本原則也可以為監(jiān)督主體提供適當(dāng)?shù)男袨闇蕜t。 ，監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。根據(jù)審查的情況，監(jiān)督主體可以準予或者不準予監(jiān)督對象進行相應(yīng)活動。事中監(jiān)督對應(yīng)的是監(jiān)督的“校正功能”， 事后監(jiān)督是指在監(jiān)督對象完成某項活動或者出現(xiàn)違法、違紀行為之后，對該活動進行檢查、調(diào)查、核實和鑒定，對該行為進行查處、懲戒，以糾正失誤，懲戒違法。 五、論述題 ： 1）監(jiān)督主體的多樣性。在我國，執(zhí)政黨各級組織、各級國家立法機關(guān)、各級國家行政機關(guān)、各級國家審判機關(guān)、各級國家檢察機關(guān)、全國各級政協(xié)以及各種社會力量，包括公民、法人和其他組織等都是監(jiān)督的主體，都有權(quán)對公共權(quán)力的活動實施監(jiān)督。監(jiān)督的對象是國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員，這些機關(guān)和人員掌握著公共權(quán)力。抑制權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗的最可靠途徑只能是嚴格的、全面的、持續(xù)的監(jiān)督。為了保證監(jiān)督的有效性，在具體監(jiān)督案件中，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象則不能混為一體，特別是不能讓監(jiān)督主體依附或者受制于監(jiān)督對象。監(jiān)督的內(nèi)容是被監(jiān)督對象行使公共權(quán)力的各項活動，例如制定法律以及公共政策的活動，執(zhí)行法律或者作出行政處理的活動以及這些活動的公平性、公正性、成本、效率等。 4）監(jiān)督依據(jù)的法定性。目前，我國監(jiān)督依據(jù)體系已初步形成，各監(jiān)督主體 的監(jiān)督活動已基本有法可依。與這些主體相適應(yīng)，監(jiān)督分為人民代表大會的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、檢察機關(guān)的監(jiān)督、人民法院的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督、社會組織和公民的監(jiān)督等。 2） 中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督 中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨內(nèi)監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨通過其組織系統(tǒng)和專門的紀律檢查委員會按照黨章和黨內(nèi)其他有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，對各級黨組織和黨員所進行的監(jiān)督活動。 3）檢察機關(guān)的監(jiān)督 在我國，檢察機關(guān)是憲法規(guī)定的國家的法律監(jiān)督機關(guān)。檢察機關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的國家公職人員提起公訴，對其是否依法行使公權(quán)力實行監(jiān)督；對于公安機關(guān)的偵查活動是否合法實行監(jiān)督；對于人民法院的審判活動是否合法實行監(jiān)督； 對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法實行監(jiān)督。 4）人民法院的監(jiān)督 人民法院的監(jiān)督又稱審判監(jiān)督，是指各級人民法院通過審理行政案件和國家公職人員的職務(wù)犯罪案件對國 家行政機關(guān)和國家公職人員所進行的法律監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外各種監(jiān)督主體對國家行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察；狹義行政監(jiān)督專指行政系統(tǒng)內(nèi)部各監(jiān)督主體對行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。 7）社會組織和公民的監(jiān)督（社會監(jiān)督） 社會組織的監(jiān)督是指各種 社會組織、 企事業(yè)單位、新聞媒體等對國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員的職權(quán)活動所進行的監(jiān)督。 、所應(yīng)發(fā)揮的效能或者作用。 1）預(yù)防功能 預(yù)防功能是指監(jiān)督對于防范腐敗、將腐敗遏制在將發(fā)而未發(fā)之時的功能。 2）校正功能 校正功能（又稱糾偏功能）是指監(jiān)督對于及時制止、及時糾正已經(jīng)出現(xiàn)的違法違紀行為，使其終止而不再繼續(xù)的功能。 3）制約功能 制約功能是指監(jiān)督對于國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員的活動或者行為的控制、約制功能。有了這種制約，國家公權(quán)力機關(guān)以及公職人員在實施管理活動或者作出某種行為時就會更加謹慎和規(guī)范，這無論對于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護，還是對于提高社會管理水平都是極有價值的。這種消極后果可能是侵權(quán)，也可能是侵權(quán)加損害。國家賠償也是一種以救濟為主要功能的監(jiān)督形式。 第二章 監(jiān)督思想與監(jiān)督理論 一．名詞解釋 1． 政治原罪是指在原罪的權(quán)力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權(quán)力和行使權(quán)力的過程中會生出種種罪行。由于政治原罪的存在，政治領(lǐng)域必須建立一定的制約機制對政治權(quán)力的行使給予必要的監(jiān)督和約束。法治主義監(jiān)督思想是三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎(chǔ)。該思想認為，由于權(quán)力濫用具有不可避免性，因此不僅應(yīng)該強調(diào)對公共權(quán)力的行使過程、行使結(jié)果進行監(jiān)督與約束，還應(yīng)該從公共權(quán)力的 源頭防止權(quán)力的濫用，即將公共權(quán)力的行使限定在最小的范疇之內(nèi)，同時還需要其他權(quán)力對其進行監(jiān)督和約束。 議行合一理論主張立法權(quán)、行政權(quán)等權(quán)力都同屬于一個國家最高權(quán)力機關(guān)，即同屬于由人民直接或者間接選舉代表組成的人民代表機關(guān)，國家行政機關(guān)和其他國家機關(guān)都由人民代表機關(guān)產(chǎn)生，并對人民代表機關(guān)負責(zé)，受人民代表機關(guān)監(jiān)督。國家權(quán)力機關(guān)不受其他國家機關(guān)的制約 ，只對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。政府的某些合法行為因不合理、不公平也屬于濫用權(quán)力，而濫用權(quán)力者均應(yīng)接受司法審查。 ，確定了國家權(quán)力的地位，將國家權(quán)力置于人民主權(quán)即立法權(quán)之下，找到了人民對國家權(quán)力監(jiān)督的必然性與合理性。 ，一切握有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，所以立法、行政、司法等三種權(quán)力必須分別交由不同的人和不同的機構(gòu)來行使。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。監(jiān)督理論可以用來解釋和指導(dǎo)監(jiān)督實踐。 （黨政分察）思想是孫中山“以黨治國”理論在其監(jiān)督思想中的集中體現(xiàn)，也是南京國民政府監(jiān)察制度的特