【正文】 。 5．新濫用權(quán)力理論認(rèn)為，濫用權(quán)力既包括不合法使用權(quán)力，也包括不合理使用權(quán)力，雖然二者均侵害了公民權(quán)益和公共利益，但前者可以通過合法性審查予以糾正，而后者通常具有合法的外衣。國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)之間不是分權(quán)關(guān)系，而是基于職能不同的分工關(guān)系，其他國家機(jī)關(guān)隸屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)。自由主義監(jiān)督思想對(duì)西方國家的監(jiān)督制度建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。 自由主義監(jiān)督思想從限制公共權(quán)力行使范圍的角度，探討對(duì)公共權(quán)力的約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的行使界限。 ，法律至上，任何組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上；法 律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享有特權(quán)；通過制定憲法、法律為權(quán)力行使劃定明確邊界，并保護(hù)和擴(kuò)大個(gè)人的自由權(quán)利；防止腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力，而以法律制約權(quán)力是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式。政治具有原罪性，因而握有權(quán)力的人在行使權(quán)力時(shí)出現(xiàn)濫用權(quán)力和貪贓就不可避免。從人權(quán)保護(hù)的歷史潮流看，救濟(jì)功能的充分體現(xiàn)是完善我國監(jiān)督制度的重中之重。行政訴訟就是一種以救濟(jì)為主要功能的行政監(jiān)督 形式。 4）救濟(jì)功能 救濟(jì)功能是指當(dāng)國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成某種消極后果時(shí)，監(jiān)督可以對(duì)這種消極后果予以補(bǔ)救，使受害人的權(quán)利得到救濟(jì)。通過監(jiān)督，使國家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及公職人員合法行政、合理 行政，并且在出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為時(shí)承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。監(jiān)督的這一功能對(duì)于避免公權(quán)力運(yùn)用的更大失誤和更嚴(yán)重后果具有重要意義，監(jiān)督校正的對(duì)象既包括終止違法規(guī)范性文件和公共政策的執(zhí)行，也包括終止國家機(jī)關(guān)違法的和不當(dāng)?shù)木唧w管理行為。監(jiān)督的這一功能對(duì)于防患于未然，提前發(fā)現(xiàn)和排除公共權(quán)力運(yùn)用中可 能出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差，保證公共管理秩序和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)有重要意義。一般來說，監(jiān)督主要有以下四個(gè)方面的功能。公民監(jiān)督是指公民行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利，對(duì)國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員的職權(quán)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。 6）人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督 人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督是指人民政協(xié)和民主黨派對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作所進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)督方式主要 是意見、批評(píng)、建議等。 5）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督簡(jiǎn)稱“行政監(jiān)督”，有廣義和狹義兩種理解。人民檢察院依法保障公民對(duì)于違法的國家工作人員提出控告的權(quán)利，追究侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指各級(jí)人民檢察院運(yùn)用檢察權(quán)對(duì)國家公權(quán)力機(jī)關(guān)、國家公職人員、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人遵 守和執(zhí)行國家法律的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。黨外監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)化等各個(gè)方面實(shí)施的綜合監(jiān)督。作為監(jiān)督主體，中國共產(chǎn)黨有對(duì)黨內(nèi)和黨外實(shí)施政治、思想和組織監(jiān)督的職能。 1）人民代表大會(huì)的監(jiān)督 人民代表大會(huì)的監(jiān)督又稱權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)其常務(wù)委員會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作所實(shí)施的監(jiān)督。 我國主要的監(jiān)督主體包括人民代表大會(huì)、中國共產(chǎn)黨、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民政協(xié)和民主黨派、社會(huì)組織以及公民個(gè)人等。監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以法律為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。對(duì)國家公職人員而言，監(jiān)督的內(nèi)容主要是其履行法定義務(wù)的行為。 3）監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的區(qū)分并非絕對(duì)的，監(jiān)督主體有時(shí)就是監(jiān)督 對(duì)象，反之亦然。公共權(quán)力在缺乏有效監(jiān)督的情況下，必然會(huì)被濫用，也必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。 2）監(jiān)督對(duì)象的特定性。一個(gè)完整、健全的監(jiān)督體系，意味著各種監(jiān)督主體并存， 且充分發(fā)揮各自的監(jiān)督功能。事后監(jiān)督是對(duì)權(quán)力運(yùn)用的階段性監(jiān)督，也是對(duì)違法違紀(jì)行為所造成的消極后果的補(bǔ)救性監(jiān)督，既有校正和制約功能，也有懲戒、教育和警示功能。事前監(jiān)督對(duì)應(yīng)的是監(jiān)督的“預(yù)防功能”， 事中管理是指監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象在得到法律 授權(quán)或者某種準(zhǔn)予之后的活動(dòng)所作的監(jiān)督和管理，以確保其能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。 事前監(jiān)督是指監(jiān)督主體為了預(yù)防腐敗的發(fā)生，防范可能出現(xiàn)的違法行為和不當(dāng)行為而對(duì)監(jiān)督對(duì)象擬進(jìn)行的活動(dòng)所作的前置審查。 監(jiān)督的基本原則主要包括：依法監(jiān)督原則；公開監(jiān)督原則；公正監(jiān)督原則；全面監(jiān)督原則；全程監(jiān)督原則。 、更高層次的監(jiān)督規(guī)則，對(duì)各種具體監(jiān)督制度起基礎(chǔ)性、支撐性作用。 四、簡(jiǎn)述題 腐敗的主要特征是： 1）腐敗的主體是國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員 2）腐敗的方式是濫用公共權(quán)力。 2．試述中國的監(jiān)督主體。 3．簡(jiǎn)述事前監(jiān) 督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。 三．多項(xiàng)選擇題 監(jiān)督的主要功能是（ ABCD ） A、預(yù)防功能 B、校正功能 C、制約功能 D、救濟(jì)功能 以監(jiān)督過程為標(biāo)準(zhǔn)，可將監(jiān)督劃分為（ ABD ） A、事前監(jiān)督 B、事中監(jiān)督 C、事外監(jiān)督 D、事后監(jiān)督 監(jiān)督的主要特征是（ ABCD） 對(duì)于腐敗根源的探尋，目前比較流行的理論包括（ ACD） B 競(jìng)爭(zhēng)理論 — 收益理論 — 代理理論 四．簡(jiǎn)述題 1．簡(jiǎn)述腐敗的主要特征。 （公權(quán)力）異化的社會(huì)現(xiàn)象， （社會(huì)）力量構(gòu)成的。 二．填空題 1． 監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對(duì)國家公權(quán)力機(jī)關(guān) 和國家公職人員行使公共權(quán)力的活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)察、督察活動(dòng)以及對(duì)濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為的（糾正 ）活動(dòng)。 4．監(jiān)督學(xué)是以對(duì)國家公權(quán)力的監(jiān)督為研究對(duì)象的一門綜合性、應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)學(xué)科。 3．腐敗是一個(gè)政治性概念，專指國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為或者活動(dòng)。 監(jiān)督學(xué)綜合練習(xí)題 （ 2021年春季學(xué)期） 第一章 監(jiān)督學(xué)概述 一．名詞解釋 一．名詞解釋 1． 監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對(duì)國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員行使公共權(quán)力的活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)察、督察活動(dòng)以及對(duì)濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為的糾正活動(dòng)。 （ 3）道 德約束權(quán)力。以公民的權(quán)利阻止政府濫用權(quán)力。以權(quán)力制約權(quán)力是通過兩種方式實(shí)現(xiàn)的：一是由法律效力高的權(quán)力監(jiān)督法律效力低的權(quán)力；二是平行權(quán)力主體之間的監(jiān)督與制約。 （ 1）權(quán)力控制權(quán)力。社會(huì)民主 監(jiān)督是憑借國家憲法和法律賦予的權(quán)利，而不是憑借國家權(quán)力或政治權(quán)力。 （ 5）社會(huì)民主監(jiān)督。 （ 4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 （ 3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 （ 2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。執(zhí)政黨監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨為保持黨的性質(zhì)，進(jìn)行自我約束和自我完善，在黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間，依據(jù)黨章和黨內(nèi)其 他重要法規(guī)，所進(jìn)行的檢查督促活動(dòng)。二是各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)所需的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對(duì)象的制約和影響。 6）從法律地位－獨(dú)立性 監(jiān)督主體獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán) ，是保證監(jiān)督效果的最基本的前提條件，而相對(duì)獨(dú)立性又取決于監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)體制問題。監(jiān)督的目的是維護(hù)公共利益。 公共管理行為的核心是公共權(quán)力， 監(jiān)督公共權(quán)力主要是遏制公共權(quán)力的私人性，遏制公共權(quán)力私人性異化的核心策略是分權(quán)，使不同權(quán)力機(jī)構(gòu)之間形成一種 監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關(guān)系，以權(quán)力制約權(quán)力。監(jiān)督主體多元化的意義在于對(duì)監(jiān)督權(quán)分置和違法違紀(jì)行為細(xì)分的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的無縫隙監(jiān)督；但由于監(jiān)督主體多元化，也易于出現(xiàn)相互牽制，監(jiān)督效能降低的現(xiàn)象。 監(jiān)督的基本特征為： 1)從監(jiān)督權(quán)的淵源――委托性 監(jiān)督權(quán)淵源的理論基礎(chǔ)是人民主權(quán)理論，人民主權(quán)理論從自然法和社會(huì)契約出發(fā)，提出了國家主權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于人民的主張，從而為人民對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。二是監(jiān)督模式的整體性。 3）形式特征方面，監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。 2)內(nèi)容特征方面，監(jiān)督內(nèi)容是指國家機(jī)關(guān)及其公職人員的廉政與勤政的情況。監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。 (5)、心理的異化導(dǎo)致腐敗。 (3)、民主參與機(jī)制不健全導(dǎo)致腐敗。 四、簡(jiǎn)述題 腐敗的產(chǎn)生是處于不同地位的多種復(fù)雜原因造成的： （ 1）、全能政府導(dǎo)致腐敗。 試述依監(jiān)督主體劃分的不同類型監(jiān)督。 五．論述題 監(jiān)督的內(nèi)涵包括哪些方面？ 試述 監(jiān)督的特征。 按監(jiān)督關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)劃分，監(jiān)督模式可以分為（ ABC） A、集中監(jiān)督模式 B、分散監(jiān)督模式 C、分層多極監(jiān)督模式 D、單 層單極監(jiān)督模式。 三．多項(xiàng)選擇題 勤政監(jiān)督就是對(duì)公共管理的效能要素實(shí)施有效的監(jiān)督，其基本標(biāo)準(zhǔn)是 (ABD )。 監(jiān)督學(xué)是研究監(jiān)督的各種理論、制度以及監(jiān)督實(shí)踐，并揭示監(jiān)督的發(fā)展（規(guī)律 ）的綜合性社會(huì)學(xué)科。 (組織 )腐敗產(chǎn)生的根源是既得利益集團(tuán)交易的結(jié)果。 2． 尋租腐敗是指為獲得低于市場(chǎng)價(jià)格的公共資源所進(jìn)行的（權(quán)錢交易 ）活動(dòng)。通過事后監(jiān)督可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建制堵漏，評(píng)估政策效果的優(yōu)劣，事后監(jiān)督還具有較強(qiáng)的鑒戒功能。 1 事后監(jiān)督，也稱之為結(jié)果監(jiān)督。其主 要形式是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。 事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行政策，履行職責(zé)過程中的監(jiān)督檢查，也叫跟蹤監(jiān)察。事前監(jiān)督工作主要體現(xiàn)為分析決策的合法性、可行性、可靠性。在監(jiān)督過程中，各項(xiàng)功能共同發(fā)揮著作用，形成整體性的功能體系，有效地發(fā)揮監(jiān)督的作用。不違法、便不干涉。常務(wù)委員會(huì)的決議，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過半數(shù)通過。法律和其他議案由全國人民代表