【正文】 爭壓力， 有利于提高國內(nèi)的資源配置效率：但開放過快，也可能使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到過大沖擊，引發(fā)一些經(jīng)濟(jì)和社會間題，對開放與改革進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。加入 WTO后，中國政府不得不履行承諾的開放市場時 間表，所涉及的問題包括降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅避壘、放開貿(mào)易經(jīng)營權(quán)、開放服務(wù)貿(mào)易市場、對外資實行國民待遇、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。如果這些 領(lǐng)域的改革不能加快并取得顯著成效，擴(kuò)大開放市場就可能未得其利，先受其害。加入 WTO，實質(zhì)上是按照統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則參與國際經(jīng)濟(jì)競爭，能否通過進(jìn)一步開放市場和引入競爭來促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵 在于國內(nèi)市場機(jī)制能否充分發(fā)揮作用。 加入 WTO 后，對中國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制將會產(chǎn)生更為深刻的影響，其中最為直接和突出的是各級政府面臨的挑戰(zhàn)。加入 WTO 后能否有效提升自己的經(jīng)濟(jì)競爭力。中國在加入叮 0 談判中承諾了開放市場的義務(wù)，“進(jìn)口替代”與“出口導(dǎo)向”相結(jié)合的戰(zhàn)略將難以像過去那樣繼續(xù)實施。中國傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)品在國際市場上會受到其 他發(fā)展國家越來越強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。 另一方面，加入 WTO 后中國面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，加入 WTO 為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新機(jī)遇。對中國參與全球競爭潛力的認(rèn)識和信心。 加入 WTO 是中國政府和人民自主的、主動的選擇。改革中存在的種種問題和矛盾，在一定程度上和一定時間內(nèi)是難以避免的，只能通過改革的進(jìn)一步深化求得解決。 三、順應(yīng) WTO 規(guī)則，完善中國政府經(jīng)濟(jì)職能 1，中國入世，政府面臨的新 挑戰(zhàn) 應(yīng)當(dāng)說，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜環(huán)境中，中國政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革所取得的進(jìn)展是很不容易的。現(xiàn)行行政管理體制中存在的同一部門有決策，執(zhí)行和監(jiān)督職能的狀況，容易強(qiáng)化部門的既得利益，使某些行政主管部門比地方政府更加留戀行政審批權(quán)。但是，目前一些政府部門在制定規(guī)則、方案和法規(guī)時，或在處理部門利益和公共利益的矛盾時，往往受到本部門或所管 轄的行業(yè)利益的局限 ， 對國家利益、公眾利益考慮得不夠，甚至作出違背這些利益和法定程序的行政決策。 第二，體制性腐敗加劇一些政府部門出現(xiàn)利益集團(tuán)和非公共機(jī)構(gòu)傾向，公共服務(wù)職能弱化，乃至體制性腐敗加劇。更有甚者，一些地方法院在審理案件時，不是以國家法律法規(guī)而是以內(nèi)部文件甚至長官意志作為判決依據(jù)。行政執(zhí)法實踐中，出現(xiàn)內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門法規(guī)，部門法規(guī)的權(quán)威大于國家法律的現(xiàn)象。其次是執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法不究的行為缺乏有力的監(jiān)督制約。目前中國在制定有關(guān)市場主體、市場行為和宏觀調(diào)控的法律法規(guī)方面已經(jīng)取得長足進(jìn)展，但是由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌 和政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，執(zhí)法效果往往不理想?，F(xiàn)在，許多所謂“市場秩序”混亂間錘，其實是政府體制本身和政府行為等諸多問題造成的。 其次，政府經(jīng)濟(jì)管理行為存在非規(guī)范性及權(quán)力尋租現(xiàn)象。某些政府部門執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有的法律，規(guī)章和制度形同虛設(shè)。其原因主要有兩點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)立法不完整，如在反價格壟斷，反價格欺詐，制止不正當(dāng)競爭，培育公平競爭的市場環(huán)境等方面的法律不健全。這 些“公共物品”仍然短缺，不能滿足企業(yè)和個人的需要。一方面，應(yīng)由中央政府提供的郵政、鐵路、水利，生態(tài)環(huán)境和其他區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、養(yǎng)老，失業(yè)和其他社會保障服務(wù)。結(jié)果不但達(dá)不到宏觀調(diào)控的預(yù)期目的，同時還加強(qiáng)了政府對投融資活動的不正常的干預(yù)。 另外，在投融資領(lǐng)域，政府“越位”現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，不少部門和地方政府仍然過多承擔(dān)著投融資主體的職能。對其進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的力度不夠，進(jìn)度遲緩。資產(chǎn)重組等方面照顧劣勢企業(yè)，甚至企業(yè)攤派政府的行政性支出。在國有企業(yè)股份制改造、股票發(fā)行 、兼并、收購和資產(chǎn)重組活動中，一些部門和地方政府往往出于部門利益、地方利益甚至長官意志，對企業(yè)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。而且由計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期又有某種擴(kuò)展的行政審批制度依然廣泛存在，特別是企業(yè)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)人任免、投資，外貿(mào)等領(lǐng)域的行政審批函待清理，削減。如政府部門直接干預(yù) 企業(yè)人事安排和內(nèi)部管理，過多地參與直接生產(chǎn)經(jīng)營活動， 是地方政府和企業(yè)一起爭上市、爭投資項目等。所謂“越位”是指在市場能做到有效配置資源的地方，政府有關(guān)部門仍然管住不放，不利于優(yōu)化資源配置，影響市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。 首先，我國政府經(jīng)濟(jì)管理中 存在著“三位”現(xiàn)象?！边@段論述概括了中國改革開放以后在政府經(jīng)濟(jì)職能上的認(rèn)識進(jìn)展，同時也指出政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，主 要是制定和執(zhí)行宏觀政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 90 年代以來，相繼頒布實施了產(chǎn)品質(zhì)量法、 不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、公司法、商業(yè) 銀行法 和證券法等法律法規(guī)；對風(fēng)險較大的期貨市場和證券市場， 過健全上市規(guī)則、交易規(guī)則組織形式和市場交易行為等方面，正在走向制度化軌道。 2021 年，在社會商品零售額中，按市場價銷售的比重已高達(dá) 95％，比 1995 年提高 6 個百分點(diǎn)。 第二，培 育、規(guī)范、監(jiān)管市場體系取得一定進(jìn)展 中國政府在不斷發(fā)展商品市場在基礎(chǔ)上，逐步培育生產(chǎn)要素市場，努力建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。金融體制擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)時期“財政的出納”的窠臼；正在按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，構(gòu)建現(xiàn)代化的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系。國家計劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，大幅度削減 了指令性計劃指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)計劃指標(biāo)要少而精，總體上是預(yù)測性和指導(dǎo)性的。按照這一基本方向，一些年來政府職能發(fā)生了多方面的積極變化。調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障，控制人口增長， 保護(hù)自然資源和生態(tài)樸境，管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必需的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)界的生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是制定和執(zhí)行宏觀政策，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在這一過程中，中國政府職能的轉(zhuǎn)變方向和界定依據(jù)方面逐步得到明確。特區(qū) 不僅 是中國對外開放的窗口，而且是市場化改革的實驗田。 二、中國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變考證 1．伴隨市場化進(jìn)程的中國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變 中國對外開放的不斷擴(kuò)大，有力地推動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制從計劃向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。所以，體制的不健全和市 場沒有充分發(fā)育起來，這本身就與 WTO規(guī)則要求有一定的距離。目前我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，所謂“初步建立”，也就是在研究制定市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、宏觀調(diào)控方式、微觀運(yùn)行機(jī)制、社會保障體系、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及法治環(huán)境等方面已有了市場經(jīng)濟(jì)體制的雛形，還有 待于進(jìn)一步完善和發(fā)展。 總之， WTO 規(guī)則從本質(zhì)上講，就是要在全球范圍內(nèi)推行市場經(jīng)濟(jì)原則，這就要求各成員國首 先必須是市場經(jīng)濟(jì)國家，而且在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中真正貫徹市場經(jīng)濟(jì)原則。為貫徹 WTO的透明度原則，我國政府就 此曾做出莊嚴(yán)承諾：要公開公布所有的有關(guān)國際貿(mào)易、投資、 保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)，并在國際經(jīng)貿(mào)活動中執(zhí)行那些已經(jīng)公開了法律法規(guī)和其他措施。例如 WTO 規(guī)則中很重要一點(diǎn)是政策透明性要求，就是在國際經(jīng)貿(mào)活動中，當(dāng)政府實施有關(guān)法律法規(guī)時，必須公開公布，而且各貿(mào)易主體均能比較方便地了解到這些法律法規(guī)。 4．加入 WTO要由政府做出相應(yīng)的承諾，并要負(fù)責(zé)履行與實施加入 WTO 的相關(guān)承諾是由政府做出的，從所有加入 WTO的程序中我們不難發(fā)現(xiàn)，政府在其中充任無可替代的主角。而這不是自動形成的，也不可能強(qiáng)加給任何一方，這要通過各締約方政府進(jìn)行了無數(shù)次的雙邊、多邊談判，以談判來確定規(guī)則和程序，逐步消除貿(mào)易壁壘，從而以談判來解決成員方之間的貿(mào)易摩擦。 3． WTO 的協(xié)定、協(xié)議是成員國政府參與制定的，是各國政府根本利益的綜合反映 在一定意義上講， WTO 是一個貿(mào)易組織更是一個多邊談判的場所。中國將通過修改其現(xiàn)行國內(nèi)法和制定完全符合《協(xié)定》的新法，以有效和統(tǒng)一的方式實施《 WTO 協(xié)定扎中國將及時廢除與中國義務(wù)不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他地方性措施。為此，我國政府也做出了相應(yīng)的承諾：中國將保證其有關(guān)或影響貿(mào)易的法律法規(guī)符合 《 WTO 協(xié)定》及其承諾，以便全面履行其國際義務(wù)。也正因為如此，國外有學(xué)者把 WTO 規(guī)則又稱之為“國際行政法典”。正是在這個意義上，有專家指出， WTO 最大特點(diǎn)就是為各成員國制定國際貿(mào)易政策和進(jìn)行商務(wù)活動提供了一整套法律框架，也就是 WTO 規(guī)則。這顯然不是對企業(yè)而言的，而恰恰是對政府的要求。事實上，企業(yè)之間的貿(mào)易行為是用《民商法》來規(guī)范的，而只是政府間這一層面的問題才更適用 WTO 的規(guī)則。也就是說， WTO 承認(rèn)加入主體的經(jīng)濟(jì)水平差異和相應(yīng)的加入條件，但以加入主體 是國家和政府的前提認(rèn)定是不可改變的。同時還申明，世界貿(mào)易組織對任何申請加入的國家無限期的開放，申請加入方要成為世界貿(mào)易組織成員，必須按照同世界貿(mào)易組織成員談判議定的條件加入。這既是說，加入WTO 其主體前提是非常明確的，必須是有效組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、充分 發(fā)揮市場組織資源的效率、而且對 WTO 的規(guī)則能夠公開承諾并有能力履行的政府。其主要原因是： WTO 的主體是政府，而不是企業(yè) WTO 作為一個世界性的多邊貿(mào)易組織，它是以國家或地區(qū)為對象的，以國家或地區(qū)的政府為主體的。 一、 加入 WTO 與政府“入世” WTO 規(guī)則所形成的約束事實上是一種機(jī)制，在這個機(jī)制的作用下，一方面有效地 約束組織成員，必須嚴(yán)格按規(guī)則進(jìn)行商貿(mào)活動和規(guī)范自己的行為；另一方面發(fā)揮維護(hù)國際商貿(mào)事務(wù)的作用，包括自由貿(mào)易和公平貿(mào)易以及貿(mào)易爭端的解決等等。各級政府、各個政府部門都要更新觀念，促進(jìn)政企分開，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批管理制度。行政支配仍是中國經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。 一個時期以來，人們把關(guān)注點(diǎn)放在了加入 WTO 對中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的影響上，這無疑是有意義的。為此，加強(qiáng)對政府入世的研究，是當(dāng)前做好應(yīng)對工作的首要之舉。因為入世首先是政府入世， WTO 的整套規(guī)則主要是約束政府的，或者是通過政府來約束企業(yè)的。 本文 通過對加入WTO 的利弊分析，探討政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)對措施。 行 政 管 理專業(yè) 論文選題 1. 論地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變與定位研究 2. 市場失靈與政府適度有效干預(yù) 3. 我國行政審批制度存在的問題與改革對策研究 4. 企 業(yè)經(jīng)營理念在政府管理中的應(yīng)用研究 5. 政府在糧食安全中的職能發(fā)揮 6. 政府治理范式研究 7. 政府在建立節(jié)約型社會中的作用發(fā)揮研究 8. 我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中政府經(jīng)濟(jì)“權(quán)力”變遷的路徑研究 9. 政府社會性管制的績效研究 10. 公務(wù)員激勵機(jī)制研究 11. 公共行政中的責(zé)任問題研究 12. 重構(gòu)公共行政責(zé)任觀 13. 當(dāng)代我國公共行政改革的價值取向 14. 官僚制的精神與我國公共組織建設(shè) 15. 加強(qiáng)責(zé)任行政 提高政府績效 16. 政府與公務(wù)員之關(guān)系研究 17. 當(dāng)代我國公務(wù)員道德責(zé)任的重構(gòu) 18. 公 務(wù)員激勵競爭機(jī)制研究 19. “官本家”的危害及其治理 20. 公務(wù)員考評機(jī)制研究 21. 中西方公務(wù)員考試錄用制度比較研究 22. 完善我國公務(wù)員廉政約束機(jī)制的思考 23. 論新時期加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè) 24. 當(dāng)代大學(xué)生政治人格的培養(yǎng)模式研究 25. 論公務(wù)員道德素質(zhì)建設(shè) 26. 當(dāng)代中國官員問責(zé)制研究 27. 當(dāng)代中國公務(wù)員責(zé)任追究制度的現(xiàn)狀及分析 28. 論政治文明的構(gòu)成要素及相互關(guān)系 29. 論互聯(lián)網(wǎng)在政治文明建設(shè)中的作用 30. 論我國轉(zhuǎn)型期的政治參與與政治穩(wěn)定 31. 從時代變遷看我國政黨制度的 發(fā)展趨勢 32. 權(quán)力制約基本要素分析 33. 論程序民主與實質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一 34. 關(guān)于健全和完善我國選舉制度的若干思考 35. 政治發(fā)展與政治穩(wěn)定關(guān)系探析 36. 當(dāng)代中國政治文化的多元性分析 37. 政治合法性若干問題探析 38. 論拉斯韋爾的精英理論 39. 論亨廷頓政治發(fā)展與政治穩(wěn)定理論 40. 西方政黨制度的特征及啟示 41. 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的基本特征與比較優(yōu)勢 42. 經(jīng)濟(jì)全球化對中國國家安全的挑戰(zhàn)與對策 43. 英美政黨制度的比較分析 44. 孫中山分權(quán)思想與西方分權(quán)思想的比較 45. 論思想政治教育在政治社會化中的作用 46. 行政績效的倫理評價 47. 行政倫理失范及其對策 48. 論鄧小平行政倫理思想 49. 行政倫理建設(shè)初探 50. 行政腐敗與行政責(zé)任 51. 公共行政的倫理訴求 52. 行政倫理與行政效率 53. 中國轉(zhuǎn)型期行政倫理失范分析 54. 論孔子的行政倫理觀 55. 行政倫理的制度化探究 56. 公共利益：行政倫理建設(shè)的根基 57. 行政倫理責(zé)任探究 58. 負(fù)責(zé)任政府行為模式研究 59. 誠信政府與誠信公仆 60. 試論政府誠信建設(shè)中的“合力” 61. 行政 自由裁量的泛濫與約束 62. 論政府行為中的道德風(fēng)險及其規(guī)避 63. 公共行政人員的道德困境分析 64. 腐敗現(xiàn)象的倫理透視 65. 論政府誠信危機(jī) 66. 論政府管理模式的轉(zhuǎn)變 67. 當(dāng)代中國跨省區(qū)域聯(lián)合中的中央與地方關(guān)系 68. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與地方政府的利益機(jī)制 69. 區(qū)域競爭的