【正文】 特定問題調(diào)查是人民代表大會實施監(jiān)督的一種重要方式，也是法定的調(diào)查方式，它一般針對重大決策失誤、司法腐敗和在社會上產(chǎn)生了重大影響的其他事件進(jìn)行。 ，促進(jìn)法律的貫徹執(zhí)行，對法律和有關(guān)法律問題的決議、決定貫徹實施的情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督活動。質(zhì)詢一般是針對政府機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中出現(xiàn)的重大失誤，或?qū)嵤┝酥卮筮`法行為而實施的一種監(jiān)督手段。 、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督，以及本級人民代表大會對同級常務(wù)委員會、上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的日常工 作進(jìn)行的監(jiān)督。到光緒三十二年（ 1906 年），由原來的十五道增至二十道。都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史監(jiān)察地方行省、府、州、縣及其官吏。二是以十三布政使司的行政區(qū)劃，置十三個提刑按察司，掌司法與監(jiān)察，以監(jiān)察為主。一是在都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御吏，即浙江、河南、山東、山西、陜西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、 四川、貴州、云南十三道。各科設(shè)都給事中一人為長官。 （ 7）明清兩朝的監(jiān)察體制更趨完善 明朝中央監(jiān)察機(jī)關(guān)為都察院和六科給事中兩個系統(tǒng)。 元朝在地方重建監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為行御史臺和肅政廉訪司。殿中司主要職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督朝廷重大朝會百官的班序，凡屬違反朝會禮儀和紀(jì)律者均予以處罰。即不再專設(shè)諫官和諫院，其諫職由御史臺監(jiān)察官兼行，元朝的御史臺與“總政務(wù)”的中書省、“秉兵柄”的樞密院，并立為中央三大重要機(jī)關(guān)之一。而且兼職的監(jiān)察官借巡按州縣之機(jī)，與貪官相勾結(jié)，這就使宋朝地方的吏治愈來愈腐敗。 這種多重監(jiān)察體制，在澄清地方吏治上存在許多弊病。而宋朝之所以形成臺諫職責(zé)合一的局面，主要是趙宋王朝的君主鑒于唐末五代君弱臣強(qiáng)，導(dǎo)致長期藩鎮(zhèn)割據(jù)和混亂局面的教訓(xùn)，為鞏固其統(tǒng)治就必須加強(qiáng)皇權(quán)專制，削弱宰執(zhí)大臣的權(quán)利，這就需要加強(qiáng)臺諫的 職權(quán)，使臺諫再有言事權(quán)，又使諫官再領(lǐng)糾彈權(quán)，在中央形成一股強(qiáng)大的政治勢力，用手中所握有的糾彈、言事之權(quán)，以遏制宰執(zhí)大臣擅權(quán)。而宋朝中央盡管御史臺與諫院機(jī)構(gòu)并存，卻開創(chuàng)了臺諫職責(zé)合一的先例。諫院置左、右諫議大夫各一人，居諫官之首。御史臺以御史中丞一人為臺長。唐玄宗時，改十道為十五道，各置采訪使，檢察非法。 對地方州縣及其官吏的監(jiān)察，在唐太宗時，將全國劃分為十道監(jiān)察區(qū)。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院，御史大夫、中丞及三院監(jiān)察官各有其職掌，職責(zé)分明。隋末，將司隸臺并入御史臺，由御史臺派刺史巡察郡縣。御史臺的地位很高，與分掌政府行政的尚書、門下、內(nèi)史等省并立。這種多重、多級的監(jiān)察體制，弊多利少。劉蜀政權(quán)為御史臺，司隸校尉兩個監(jiān)察系統(tǒng)。孫吳政權(quán)為御史臺、丞相司直，校事和彈曲四個監(jiān)察系統(tǒng)。三是尚書左丞。一是御史臺。 （ 3）魏晉南北朝的多重與多級相結(jié)合的監(jiān)察體制 魏晉南北朝時期對中央機(jī)關(guān)及其官吏的監(jiān)察，實行多重監(jiān)察體制。 兩漢中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨立于行政和軍事機(jī)構(gòu)之外，實際上由皇帝親自領(lǐng)導(dǎo)，而地方所置的十三州刺史部，也屬于中央御史府的垂直領(lǐng)導(dǎo)，地方郡國長吏無權(quán)插手。 東漢地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)除沿襲西漢置刺史和督郵外，又在縣一級設(shè)廷掾為監(jiān)察官。西漢中期，在設(shè)置十三部刺史監(jiān)察郡國的同時，在郡一級置督郵一職，負(fù)責(zé)對縣級官吏的監(jiān)察。二是司隸校尉，專司監(jiān)察，除三公（太尉、司徒、司空）外，“無所不糾”還負(fù)責(zé)監(jiān)察京師洛陽附近一州之七郡。一是御史臺， 亦稱蘭臺寺、憲臺。中央機(jī)關(guān)及其官員，京師附近諸郡長吏，住京貴戚及進(jìn)京述事的郡縣吏員使者等，皆在其監(jiān)察之內(nèi)。丞相司直一般不負(fù)責(zé)對地方官員的監(jiān)察，而是專司糾舉中央機(jī)關(guān)及其官員。二是丞相司直。御史大夫為最高長官。從 西漢中期開始，對中央及其官員的這種單一監(jiān)察逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀乇O(jiān)察，即由三個互不統(tǒng)屬的監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時對中央機(jī)關(guān)及其官員實施監(jiān)察?？梢?，在秦朝創(chuàng)建監(jiān)察機(jī)構(gòu)時，就已確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)實行獨立自成系統(tǒng)的管理體制。御史大夫的地位與宰相、太尉同等，而且御史府與宰相府是并立的。對地方郡縣 兩級政府及其官吏的監(jiān)察，則由御史府派御史監(jiān)郡，監(jiān)察的重點是郡太守和郡尉。置御史大夫一名為御史府的最高監(jiān)察官，總管全國的監(jiān)察。在這一政治體制下建立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，難以真正依法進(jìn)行監(jiān)察。這些法規(guī)從字面上看，似乎 都很嚴(yán)密，但多數(shù)是抄錄西方國家的法規(guī)條文，在實際中始終未能真正發(fā)揮作用。 （ 2）監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有較廣泛的監(jiān)察權(quán)，其中最主要的兩項是彈劾權(quán)和審計權(quán)，加上其他各項監(jiān)察權(quán)，構(gòu)成了一個主次分明的權(quán)力系統(tǒng)，但在實際中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往不敢執(zhí)法，形同虛設(shè)。 （ 5）既嚴(yán)厲處罰誣告又允許根據(jù)傳聞進(jìn)行彈劾 （ 6）監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)的混淆影響了監(jiān)察效率 （ 1)監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨立設(shè)置，分區(qū)監(jiān)察。 （ 3）監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制為監(jiān)察職權(quán)的發(fā)揮減少了障礙。 參考答案 四．簡答題 （ 1）中國古代監(jiān)察官員品秩較低，但權(quán)力顯赫，地位尊崇。 簡述南京國民政府監(jiān)察制度的特點。 A．監(jiān)御史九條 B．刺史六條 C．察吏六條 D．《巡察條例》 2．元代的監(jiān)察法規(guī)包括（ ACD） 等。 三．多項選擇題 1． 漢代繼承秦的御史制，進(jìn)一步發(fā)展了監(jiān)察法規(guī)。 4. 澳門廉政公署是專門負(fù)責(zé)反貪和 (行政 )申訴的部門，其最高長官為廉政專員，由特區(qū)行政長官提名并報請中央人民政府任命。 3． 解放戰(zhàn)爭時期，監(jiān)察制度在華北解 放區(qū)得到了較大發(fā)展。 二．填空題 1． 隋唐時期的監(jiān)察法規(guī)比較具體，簡明易行，監(jiān)察程序嚴(yán)格，主要的監(jiān)察法規(guī)是隋的《司隸六條》和唐的（《監(jiān)察六法》 ）。廉政公署 的長官為廉政專員，下設(shè)執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處等業(yè)務(wù)部門。諫諍制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機(jī)制，是中國古代國家監(jiān)督的重要組成部分。清代將六科給事中隸于都察院，實行單一的監(jiān)察體系。明代都察院與六科給事中兩個系統(tǒng)并立。宋代大體沿襲了這一制度。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院。毛澤東對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，主張嚴(yán)懲腐敗分子。為此，必須在共產(chǎn)黨和其他民主黨派之間建立起長期的互相監(jiān)督的黨際關(guān)系。 3．充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。毛澤東一直非常重視黨內(nèi)監(jiān)督，將黨內(nèi)民主看作是一種制約權(quán) 力的有效途徑。毛澤東始終認(rèn)為黨必須堅持群眾路線，必須向群眾學(xué)習(xí)，必須接受群眾監(jiān)督。他繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯、列寧的權(quán)力監(jiān)督思想，提出了一整套關(guān)于監(jiān)督的理論與政策。 。因此對監(jiān)察官員的選拔、任用、考核與獎懲等都非常嚴(yán)格，以確保監(jiān)察官員在政治素養(yǎng)、道德品行和專業(yè)能力方面的要求與條件，從而保證由專業(yè)人才實施監(jiān)督，以實現(xiàn) 監(jiān)督職能的高效運轉(zhuǎn)。 4） 監(jiān)督專才思想。監(jiān)督權(quán)獨立是指我國古代監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察官員保持獨立性，不隸屬于被監(jiān)察的對象，最大限度地避免受到人為牽制。祿薄賞厚，使得監(jiān)察官員不會萌發(fā)貪戀職 位之心而腐敗。首先，古代監(jiān)察官員位卑權(quán)重、祿薄賞厚。 3）監(jiān)督權(quán)權(quán)重而獨立的思想。各朝各代的統(tǒng)治階級和政治思想家都提出了嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想，并在日常政務(wù)中對官吏進(jìn)行監(jiān)督考察。 2）嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想。這種思想帶有較深的“人治”烙印，把監(jiān)督的重點放在君主身上，把整個社會的清明安定寄托于一個有道明君，但卻沒有考慮到如何讓君主必須接受監(jiān)督。 發(fā)揮輿論監(jiān)督作用思想在我國古代監(jiān)督 思想中影響極為深遠(yuǎn)。春秋戰(zhàn)國時期，一些政治家、思想家依然很重視發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。統(tǒng)治階級為了維護(hù)統(tǒng)治和鞏固政權(quán)，一般也會加強(qiáng)對自身的監(jiān)督。 五．論述題 中國古代監(jiān)督思想中最重要的內(nèi)容體現(xiàn)在以下方面： 1）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想。彈懲合一是指監(jiān)察機(jī)構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體，具有彈劾與懲戒的雙重職能。該思想是孫中山“以黨治國”理論在其監(jiān)督思想中的集中體現(xiàn)，對于民國政府的監(jiān)察體制產(chǎn)生了重要影響。 2）黨政分察思想。監(jiān)察權(quán)獨立是孫中山監(jiān)督思想的核心內(nèi)容，也是他長期一 貫堅持的思想。政黨具有監(jiān)督政府的天然本能，政府及其工作人員的行為必須是公正廉明的，否則，政黨有能力也有力量予以制裁。國民是監(jiān)督政府的真正力量來源，而政黨則是國民利益的代言人和組織者，政黨可以通過國民的力量有效監(jiān)督政府。政黨起著社會平衡和穩(wěn)定的作用，所以易于監(jiān)督政府。作為政黨思想重要內(nèi)容之一的政黨監(jiān)督思想也逐漸開始形成。 五．論述題 1．試述中國古代監(jiān)督思想。 胡錦濤的權(quán)力監(jiān)督思想主要體現(xiàn) 在以下方面（ ABD ） A．注重加強(qiáng)教育，樹立正確的權(quán)力觀 B．注重制度建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督 C．注重執(zhí)政黨建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督 D．注重發(fā)展民主，加強(qiáng)對權(quán)力的制約 四．簡答題 1．簡述 清末的政黨監(jiān)督思想。 6. 中國古代的 ( 權(quán)力制約 )機(jī)制以“道德制約為主、法律制約為輔”。 4. 中國權(quán)力監(jiān)督思想 的哲學(xué)基礎(chǔ)是 (“性善論” )。 （彈懲合一）是指監(jiān)察機(jī)構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體，具有彈劾與懲戒的雙重職能。 二．填空題 1． 孫中山曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)監(jiān)察權(quán)必須獨立于（立法 ）機(jī)關(guān)，由獨立的監(jiān)察機(jī)關(guān)行使，只有這樣才能避免外國監(jiān)察制度和中國古代監(jiān)察制度的弊端。 ，通過對監(jiān)督活動的觀察和思考而產(chǎn)生的有關(guān)監(jiān)督的主張與觀點； 、完善的結(jié)果，是相關(guān)觀點與主張經(jīng)過 長期論證、推理、演繹、歸納后所形成的有關(guān)監(jiān)督活動的基本的、系統(tǒng)化的原理。防止權(quán)力濫用的途徑就是使每個人和每個機(jī)構(gòu)掌握的權(quán)力都有一定的界限，使權(quán)力的運用到此必須停止。人民主權(quán)理論中的全民公決、權(quán)力監(jiān) 督、法律至上等內(nèi)容，都是對權(quán)力被濫用的防范和補(bǔ)救措施，是現(xiàn)代民主政治的基本內(nèi)容和特征。新濫用權(quán)力理論對各國的權(quán)力監(jiān)督和廉政建設(shè)都產(chǎn)生了積極的影響