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2024-07-21 14:44本頁(yè)面
【正文】 能 、 社會(huì)保障制度概念及其劃分 ? 政府職能的特點(diǎn) ? 你認(rèn)為怎樣才能做到政企分開(kāi) ，真正地轉(zhuǎn)變政府職能 ？ ? 中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能 ？ 第三章 行政體制 ?三個(gè)重點(diǎn)： ? 行政體制 、 集權(quán)制 、 層級(jí)制 、 分權(quán)制 、 議行合一制等概念 ? 行政體制的特點(diǎn)和功能 ? 行政體制的構(gòu)成要素 ? 一 、 行政體制又稱(chēng)行政管理體制 ，它由該國(guó)的基本的政治制度規(guī)定 ，受該國(guó)經(jīng)濟(jì)制度 、 文化傳統(tǒng)等因素的制約 。 ?二、行政體制具有如下特點(diǎn)：（ 1）行政體制產(chǎn)生的先導(dǎo)性；（ 2）行政體制存在的永久性；（ 3）行政體制對(duì)行政效率影響的全局性；（ 4）行政體制各構(gòu)成要素的可變性。積極功能的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（ 1）對(duì)政府行政組織的框定、調(diào)控和制約作用；（ 2）對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的促進(jìn)、保證、和保護(hù)作用。 ?行政體制功能失調(diào)的原因極其復(fù)雜 ， 主要有：第一 ， 行政體制的惰性；第二 ，行政體制缺乏合理性 、 科學(xué)性 ， 引起行政管理的混亂和無(wú)序 。這些基本要素主要有：行政權(quán)力體制，行政領(lǐng)導(dǎo)體制、人事管理體制、行政監(jiān)督體制、中央與地方關(guān)系體制和行政區(qū)劃體制。 近代分權(quán)學(xué)說(shuō)由英國(guó)的洛克倡導(dǎo) ，由法國(guó)的孟德斯鳩完成 。 三權(quán)分立制度首先在美國(guó)建立并實(shí)行 。 但因各國(guó)不同而有不同形式 。 ?六、現(xiàn)代議行合一制的最早雛形是 1871年法國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命所建立的巴黎公社。 議行合一制的理論依據(jù)是國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民 。 ?七、在現(xiàn)代國(guó)家中，行政領(lǐng)導(dǎo)者以不同的組織原則和方式、方法，組織并形成了多種類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)體制，這些領(lǐng)導(dǎo)體制，按照各機(jī)關(guān)參與最高決策事務(wù)的人數(shù)，可劃分為首長(zhǎng)制和合議制；按照機(jī)關(guān)內(nèi)部各組成單位的職權(quán)性質(zhì)和工作范圍，可分為層級(jí)制和機(jī)能制。 同時(shí) ，這些類(lèi)型在各國(guó)又有不同的稱(chēng)謂和存在形態(tài) 。上述這些類(lèi)型或形態(tài)各有優(yōu)劣利弊 ， 對(duì)行政效率各自有積極的影響作用 。 ?八 、 行政區(qū)劃是國(guó)家進(jìn)行分權(quán)管理 ， 實(shí)施有效統(tǒng)治的重要手段之一 。 按地域劃分行政區(qū)而不依氏族劃分部落 ， 這是國(guó)家區(qū)別于氏族組織的一個(gè)基本特點(diǎn)：行政區(qū)劃雖因國(guó)家本質(zhì)不同而具有鮮明的階級(jí)性 ， 但它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史范疇 ， 具有一定的歷史延續(xù)性 ， 另外 ， 在同一個(gè)政權(quán)下 ， 由于政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 民族等情況的變化 ， 在不同時(shí)期的行政區(qū)劃也會(huì)有所調(diào)整和變更 。 還要考慮歷史傳統(tǒng) 、 人口分布 、 地理環(huán)境和國(guó)防需要等條件 ， 科學(xué)地 、 合理地確定行政區(qū)劃 ，以有利于社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展 。 現(xiàn)行憲法規(guī)定 ， 中國(guó)行政區(qū)域按三級(jí)劃分 。 另外 ， “ 國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū) ” 。 第四章 行政組織 ?七個(gè)重點(diǎn)： ? 行政組織 、 咨詢(xún)機(jī)關(guān)概念 ? 行政組織的基本要素 、 特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)模式是怎樣的 ？ ? 泰勒和韋伯的理論貢獻(xiàn)及其地位 ? 管理幅度和層級(jí)設(shè)置的關(guān)系 ? 社會(huì)主義行政組織的基本原則 ? 權(quán)變組織理論 、 系統(tǒng)組織理論 、人際關(guān)系理論的主要內(nèi)容 ? 如何保持機(jī)構(gòu)設(shè)置的完整統(tǒng)一 ?一 、 行政組織專(zhuān)指政府組織 ， 是政府組織的表態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一 。 行政組織具有政治性 、社會(huì)性 、 權(quán)威性 、 法制性和系統(tǒng)性等特點(diǎn) 。 ?三 、 行政組織的類(lèi)型主要有： ?（ 1） 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)； ?（ 2） 職能機(jī)關(guān)； ?（ 3） 辦公機(jī)關(guān)； ?（ 4） 咨詢(xún)機(jī)關(guān)； ?（ 5） 派出機(jī)關(guān)； ?（ 6） 信息機(jī)關(guān) 。 ? 泰羅的科學(xué)管理組織理論 、 法約爾的一般管理組織理論和韋伯的科層組織理論是傳統(tǒng)組織理論的突出代表 。 ?六 、 系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論又稱(chēng)現(xiàn)代組織理論 ， 產(chǎn)生于 20世紀(jì) 60年代以后 ， 是系統(tǒng)理論在組織領(lǐng)域運(yùn)用的直接產(chǎn)物 。 ?七 、 馬克思主義創(chuàng)始人對(duì)社會(huì)主義行政組織原則的構(gòu)想 ? 政府官員由群眾直接選舉放進(jìn)行監(jiān)督 ，政府官員應(yīng)是人民的公仆； ? 社會(huì)主義行政組織應(yīng)是議行合一的組織形式； ? 社會(huì)主義政府應(yīng)是廉價(jià)政府 ?馬克思主義認(rèn)為，政府只應(yīng)有為數(shù)不多的行政重要職能，主張大社會(huì)，小政府。 這些結(jié)構(gòu)模式主要有；直線(xiàn)式 、 直線(xiàn)參謀式 、 直線(xiàn)職能式 、 直線(xiàn)綜合式
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