中國(guó)城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地使用制度改革研究-在線瀏覽
2024-11-18 22:14本頁(yè)面
【正文】 實(shí)現(xiàn)軟著陸。到2005年耕地出現(xiàn)危機(jī)，中央劃出十八億畝耕地紅線。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前人地矛盾已經(jīng)到了臨界點(diǎn)。寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)成為一些縣城的時(shí)尚，其利用率非常低下。不少農(nóng)民陷入種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的境地，利益分配的宏大失衡，使農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中被剝奪的失落感非常強(qiáng)烈。在我國(guó)人地矛盾非常突出的背景下，目前城鎮(zhèn)人均用地達(dá)133平方米，嚴(yán)重脫離中國(guó)國(guó)情?！ ?，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加大。在外來(lái)人口中除少數(shù)高學(xué)歷者能入戶籍、交融在城市居民中外，多數(shù)人是“留鳥(niǎo)式的農(nóng)民工〞，享受不到公平相應(yīng)的待遇。這種內(nèi)外兩張皮的城市人口構(gòu)造，導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷加大。人們不禁要問(wèn)：在這種“少數(shù)人巨富，多數(shù)人貧困〞的社會(huì)里怎么走向和諧？應(yīng)該說(shuō)，這種畸形的社會(huì)構(gòu)造埋伏著宏大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。城市開(kāi)展無(wú)非有兩種途徑：一是通過(guò)新區(qū)開(kāi)發(fā)求得開(kāi)展，推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)大；二是舊城改造，以進(jìn)步容積率求得開(kāi)展。舊城改造中出現(xiàn)的問(wèn)題，主要表如今三個(gè)方面。不少城市在“大規(guī)模〞急進(jìn)式的舊城改造中對(duì)原有的歷史文化和業(yè)態(tài)毫無(wú)保存，非但割裂了對(duì)歷史的傳承，也破壞了原來(lái)已形成的“三氣〞〔即人氣、文氣、生氣〕，破壞了原來(lái)商業(yè)開(kāi)展業(yè)態(tài)?！ 《窃谂f城改造中，原居民未得到公平合理的補(bǔ)償，導(dǎo)致群體事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生自焚事件，其社會(huì)影響很壞。有些地方政府出于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、土地財(cái)政、稅收等方面的考慮，并未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和規(guī)劃，而是被開(kāi)發(fā)商牽著走。一些城市在“高規(guī)格、大手筆、做大做強(qiáng)〞的思想指導(dǎo)下大拆大建，使原來(lái)居民、大量的普通工人和市民被邊緣化，迫使這些人退出中心移到郊區(qū)居住?！ ?。第二個(gè)不平衡是東中西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與人口增長(zhǎng)不平衡，目前東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)65%以上，而中西部有的地區(qū)只有3040%之間。中西部不僅城鎮(zhèn)化率低，而中小城鎮(zhèn)開(kāi)展也缺乏，尤其是西部地區(qū)，中國(guó)目前存在大城市爆滿和中小城市開(kāi)展缺乏的問(wèn)題?！ 『\濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原那么，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開(kāi)展?！ ?yīng)該說(shuō)，十七大為中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路確定了原那么和方向。走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，就必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)開(kāi)展的原那么，抑制以往單一追求的目的，改變過(guò)去顧此失彼的缺陷。不能只展現(xiàn)大城市而忽略中小城市和城鎮(zhèn)的開(kāi)展，以防止大城市和特大城市人口過(guò)于擁擠，城市病過(guò)于突顯，致使集聚效益下降?！ ?，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展。今后的城鎮(zhèn)化是以增強(qiáng)城市綜合承載才能為重點(diǎn)，以大城市為依托，形成具有輻射作用的城市群和城市帶，推動(dòng)區(qū)域的整體開(kāi)展，培育和形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這就是中國(guó)今后城鎮(zhèn)化的道路和方向；也只有這樣才能防止走興隆國(guó)家的城市化老路?！ ?。目前比擬成熟的有珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群、京津唐城市群，這是跨省的國(guó)家級(jí)城市群，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，上海浦東新區(qū)與天津的濱海新區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大亮點(diǎn)。以青島、濟(jì)南為中心的山東半島城市群，以大連沈陽(yáng)為中心的遼東半島城市群，也獲得明顯成效?！ 】梢哉f(shuō)，十七大之后，是中國(guó)新興城鎮(zhèn)化的開(kāi)始，不僅大中小城市得到快速開(kāi)展，城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也越來(lái)越高?！ ?。這種轉(zhuǎn)變，主要表達(dá)在以下方面?！ 《悄茉?、資源的高耗型向低碳、低耗型轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是非常重要的，沒(méi)有生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就談不上開(kāi)展。土地是不能再生的稀缺資源，在人地矛盾非常突出的中國(guó)集約高效利用土地資源，是每個(gè)
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