【正文】 人民政府保護耕地的責任。除個別省、市外，經(jīng)過努力是可以做到的。東北、西北地區(qū)現(xiàn)有建設用地相對較少，但耕地后備資源相對豐富，今后建設占用耕地，只要落實耕地開墾措施和加強生態(tài)環(huán)境建設，是可以通過開墾耕地來補償?shù)?。這將通過全國土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃下達到各省、自治區(qū)、直轄市。關于生態(tài)建設退耕和災害毀損等原因減少的耕地，各級人民政府應結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，集中組織對耕地后備資源進行開發(fā)，并根據(jù)開墾情況對退耕有計劃地作出安排。三、對于省級人民政府沒有切實履行耕地保護責任的，國務院將及時采取措施，責令組織開墾耕地，并進行驗收。四、實現(xiàn)耕地平衡是各省、自治區(qū)、直轄市保護耕地的目標。因此，《土地管理法》規(guī)定經(jīng)國務院批準，可以易地開發(fā)和核減該省、直轄市的耕地保護指標。第四篇：中華人民共和國土地管理法釋義：第四十四條中華人民共和國土地管理法釋義：第四十四條第四十四條 建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。一、本條包括四個方面的內(nèi)容，一是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；二是建設項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的國務院的批準權(quán)限；三是城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準權(quán)限；四、其他建設項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準權(quán)限。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地的行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是新《土地管理法》中增設的內(nèi)容，也是市場經(jīng)濟國家控制建設用地增長，保護農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段。有的稱為“土地規(guī)劃許可”，有的稱為“建筑用地許可”，還有叫“非都市土地使用管制”。土地用途管制制度的核心是土地利用總體規(guī)劃，通過土地利用總體規(guī)劃劃分每一塊土地的用途和土地使用的條件，向社會公告。但是，本法又規(guī)定，國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎建設用地需要改變土地利用規(guī)劃的，根據(jù)國務院批準的文件修改規(guī)劃，省級人民政府批準能源、交通、水利等項目與省級人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃不符的，也可以先批準項目用地，后修改規(guī)劃。土地利用計劃是國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。3．建設用地供應政策。建設用地政策將由國務院土地行政主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策制定。在國家對建設用地供應不足的條件下，優(yōu)先保證國家急需的建設項目用地，使建設用地供應政策對國家經(jīng)濟起到調(diào)控的輔助作用。修改《土地管理法》對建設用地的供地方式作了根本性的改變，即由以前的分散按項目供地改為實行統(tǒng)一開發(fā)、集中供地的方式。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實行由國務院和省級人民政府兩級審批。由國務院和國務院主管部門批準建設的能源、交通、水利、礦山等項目，也包括中央軍委批準建設的軍事項目的用地。2．按照基本建設的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準可行性研究報告的道路、管線工程和大型能源、機場、水利、礦山等大型基礎設施建設，需要在城市建設用地規(guī)模范圍之外單獨選址，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的。四、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按照規(guī)定，其批準權(quán)限為：1．直轄市、省和自治區(qū)人民政府所在地城市、人口在100萬以上的城市，以及國務院指定的其他城市的城市建設用地統(tǒng)一開發(fā)的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準。3．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設占地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由省級人民政府，或省級人民政府授權(quán)設區(qū)的市、自治州批準。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當按土地利用計劃分批次批準，即每個城市每年需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的不必按照建設項目逐個申請辦理，而可以集中分次分批由縣、市人民政府向省級以上人民政府申請辦理。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，對建設項目的具體供地，即“零售”，可以由市、縣人民政府批準，不再需要報省級以上人民政府批準。市、縣人民政府應對辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地合理規(guī)劃，并公布土地的合理用途，明確土地的供應方式，利用市場經(jīng)濟的機制，發(fā)揮土地資產(chǎn)的作用。其主要有：1．省級以下人民政府批準可行性研究報告或批準建設的項目，包括地區(qū)、設區(qū)的市、自治州人民政府，縣和縣級市人民政府批準建設的項目。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施等使用村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍之外土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的。在通過這部法律時，全國人大常委會組成人員共有141人參加投票，其中139人投贊成票，2人棄權(quán)，無人反對。新的土地管理法總結(jié)和反映了近十幾年來社會發(fā)展、經(jīng)濟改革在土地管理方面的新情況、新經(jīng)驗、新的需要，確立了土地用途管制制度，突出了耕地保護，強化了土地利用的宏觀控制，完善了調(diào)整土地關系的一系列行為規(guī)則，將土地管理法律制度大大地向前推進了一步。一、土地管理立法的重大意義土地管理立法所以有重大意義，直接決定于土地對人類社會所具有的特別重要的作用，或者說，土地資源的特殊地位決定了土地管理法的特殊重要性．對于這種重要性需要從多方面進行分析和考察，包括自然因素所決定的，也包括社會經(jīng)濟條件所決定的。首先，它是人類賴以生存的基地，只有它的存在人類才能有立足之地，人類憑借著土地棲息繁衍，土地是人類最珍貴的自然資源；第二，在人類生活中，土地是最基本的生產(chǎn)資料，人們在土地上從事生產(chǎn)，直接或間接地獲取大量的財富，土地成為財富之母；第三，土地是為人類提供食物和其他生活資料的重要源泉，一切動植物繁殖滋生的營養(yǎng)物質(zhì)皆取自土地，由而產(chǎn)生出人類賴以生存發(fā)展的各類生活資料，土地養(yǎng)育著人類。在現(xiàn)代社會中，人類更能深刻地認識土地的重要性，也更有必要重視土地立法，更充分地運用法律手段，所以，制定新的土地管理法正反映了這種歷史的和時代的特點。這種關系可分為兩個方面，一是人與土地之間的關系，二是在保護、利用土地過程中產(chǎn)生的人與人之間的關系。在人與土地之間的關系中、由于土地作為自然過程的產(chǎn)物，具有面積有限，不可創(chuàng)造的特點，也就是地球大小的不變決定了土地面積總量的不變，人們可以通過勞動改良土地，但是不能創(chuàng)造土地，不能人為地擴大土地的面積。這種客觀的要求勢必體現(xiàn)在人與土地的廣泛關系中，并且成為人們應盡的義務。這項要求，不僅反映了人和土地的關系，而且成了處理這種關系的行為規(guī)則，也就是由此可以意識到，人和土地的關系廣泛存在，需要用法律形式時刻地來規(guī)范人的行為。比如，有土地所有權(quán)關系，土地使用權(quán)關系，土地規(guī)劃利用關系，土地保護關系，土地征用關系，土地管理關系，等等。何況人類生存在土地上，必然地要經(jīng)常而廣泛的觸及土地，由而就需要有統(tǒng)一而廣泛使用的行為規(guī)則，調(diào)整人們在開發(fā)、利用、管理土地過程中的權(quán)利義務關系?；蛘哒f，廣泛存在的土地關系，必須有統(tǒng)一的規(guī)則，并且能有效地遵守，這就要求制定法律，協(xié)調(diào)普遍存在的由開發(fā)利用土地而形成的利益關系，調(diào)整著人們的權(quán)利義務。土地的國家管理，這也是由前面提及的土地的特殊作用和特殊地位所決定的。總之，土地的國家管理是客觀的需要，也是一項不可動搖的重大原則。所以，從國家管理土地這個角度來考察，土地管理立法有現(xiàn)實的意義也有長遠的意義。由于土地資源十分重要，人們在土地上生存、發(fā)展，土地既是生產(chǎn)資料，又是生活資料，從而圍繞土地產(chǎn)生了占有、使用、保護、管理、收益、分配等項關系，涉及廣泛的權(quán)利義務，人們有關土地的行為必須是有規(guī)則的，秩序井然的，也就是規(guī)范化地進行。所以，人們有關土地的行為應當是很規(guī)范的，包括人與土地的關系是規(guī)范的，在保護利用土地過程中形成的人與人的關系是規(guī)范的，土地作為可開發(fā)利用的財富所引致的權(quán)利義務關系也應當是有明確規(guī)范的，國家管理土地則也是必須依照一定的規(guī)范進行的。可以說，土地管理立法是保證規(guī)范地管理土地的前提與基礎，能夠推進建立并強化土地管理的法律秩序，促使人們在保護、利用、管理土地過程中遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律。這樣，在現(xiàn)代社會中土地的供需矛盾不但存在，而且會突出起來，土地用途日益廣泛與土地供給的稀缺，人口增加與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間爭地，經(jīng)濟利益的驅(qū)動擠占耕地與耕地必須保護，土地的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的保護、改善，等等，這些矛盾都需要采取有效的方式進行處理，協(xié)調(diào)相互間的利益關系，確認公共利益、社會效益、環(huán)境效益的必要，保護土地開發(fā)利用過程中符合社會主義市場經(jīng)濟原則的合法權(quán)益。普遍地采用的手段就是法律手段，所以，能適應現(xiàn)代社會管理土地要求的方式，能積極地調(diào)節(jié)處理土地供需矛盾，能有效地約束人們不利于土地保護和合理利用的行為，能推動人們按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求控制土地的，就是通過制定法律，確立有關法律規(guī)范。反映社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，采用積極的法律對策，因而，土地管理立法有明顯的時代意義，在當代，應當更需要、更重視這部法律，并且使其在實踐中既能滿足當代人的需要，又能惠及子孫。土地管理法不單純是一部規(guī)范行政管理的法律，也不單純是一部普通的民事法律，而是一部涉及多種法律關系的單行立法，或者說它是一部涉及面較廣的經(jīng)濟法律，因而從其調(diào)整對象的特殊地位、特殊作用來理解這部法律的特點，也是很有益的。二、土地管理法的修訂對于這部修訂后的土地管理法，所以稱之為是一部新的土地管理法，就在于它是對原有的土地管理法作了全面的、重大的修訂，在指導思想、立法原則、涉及范圍、具體規(guī)范等方面，都增添了新的內(nèi)容，體現(xiàn)了新的要求，達到了新的高度，反映出了新的特點。1．修訂的必要性這次修訂土地管理法，首先是出于現(xiàn)實的迫切需要，同時又堅持了長遠發(fā)展的利益，總結(jié)了土地管理的有益經(jīng)驗，針對存在問題采取相應的對策，適應了社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極推進土地管理制度的改革與完善。但是，土地管理和開發(fā)利用是與社會經(jīng)濟的發(fā)展相聯(lián)系的，十幾年來，由于改革開發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展，社會的變化，也在土地管理上反映出許多新的情況、新的問題、新的要求。這些情況和問題的出現(xiàn)，既說明原有的土地管理法已有許多規(guī)定不能適應現(xiàn)狀，又表明確實需要制定一部新的土地管理法，以法律形式確定治本之策，采取十分嚴格的土地管理特別是耕地保護措施，改革和完善土地管理制度，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律的要求積極調(diào)整土地開發(fā)利用中形成的關系，遏制在人口繼續(xù)增加的情況下耕地大量減少的失衡趨勢，建立健全強有力的依法管理土地的秩序。據(jù)對照，原有的法律條文除少數(shù)幾條未作修改外，絕大部分作了改動，在改動的條文中，多數(shù)是新增條文，或者是作了實質(zhì)性的修改，體現(xiàn)了新土地管理法的基本內(nèi)容。明白它們的異同，有助于加深對新土地管理法的理解，也有利于堅持和運用好我國所實行的土地管理制度。（25）對農(nóng)民集體所有的土地因依法用地的企業(yè)破產(chǎn)、兼并等情況致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，在法律中作出特別規(guī)定；（26）增列監(jiān)督檢查一章，根據(jù)土地管理的需要，作出了加強監(jiān)督檢查的有關規(guī)定，同時也規(guī)范了監(jiān)督檢查工作人員的行為；（27）強化了對非法轉(zhuǎn)讓土地、占用土地等違法行為的處罰，根據(jù)現(xiàn)實情況，有針對性地規(guī)定了相應的法律責任；（28）對非法批地、越權(quán)批地、不按照土地利用總體規(guī)劃批地、違反法定程序批地的行為，規(guī)定其批準文件無效，并追究其法律責任。從已列出的修改內(nèi)容看，土地管理法的修訂主要體現(xiàn)于下列方面：一是，進一步體現(xiàn)了黨和國家在土地方面的重大方針政策；二是，反映了我國經(jīng)濟發(fā)展和改革的新的經(jīng)驗、新的需要。3．修訂的過程土地管理法的修訂，由國務院于1998年4月向全國人大常務委員會提出《中華人民共和國土地管理法（修訂草案）》；在此之前，國務院的土地管理行政部門和法制工作部門為修訂草案的形成，做了大量的調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、反復修改的工作。我國最高立法機關對土地管理法修訂草案的審議，有兩個新的特點，第一是將這個修訂草案在全國公布，廣泛征求意見；第二是實行三次審議的制度。這是九屆全國人大常務委員會在立法上采取的一項意義重大的舉措，就是將重要法律草案在全國公布，其目的在于廣泛地吸引人民群眾參加立法活動，征集意見，反映人民群眾的意愿，集思廣益，提高立法質(zhì)量，也有利于普及法律知識。在為公布這個法律草案由全國人大常委會辦公廳所發(fā)的通知中指出，土地管理法修訂草案是一個關系農(nóng)業(yè)基礎地位，關系九億農(nóng)民切身利益，關系中華民族子孫后代的重要法律草案，根據(jù)委員長會議的建議，全國人大常委會決定把修訂草案全文在報上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的全國人大常委會會議審議。所以這樣，就是為了能廣泛地征集各方面的意見，發(fā)揮人民群眾參與立法的積極性。各地區(qū)、各部門和各界人士的意見、建議中，涉及到土地保護、管理、開發(fā)利用的方方面面，尤其關心耕地保護、土地管理制度改革、人民群眾合法權(quán)益維護等方面的問題，同時，也普遍贊揚了公開征求意見，使人民群眾能更積極地參加立法的做法。關于對法律草案一般要實行三審的制度。土地管理法修訂草案的審議，是實行這項制度的第一例，為修訂好這部法律創(chuàng)造了更好的條件，也由于是“第一例”而探索了經(jīng)驗，工作得極為認真。會后，由有關的專門委員會和立法工作機構(gòu)組織調(diào)查研究，多次召開座談會，進行專題討論，協(xié)調(diào)修改意見；由立法工作機構(gòu)根據(jù)審議意見和廣泛征求的意見，提出對修訂草案的修改建議。二審，即對土地管理法修訂草案的第二次審議中，全國人大常委會的委員們聽取了法律委員會關于《中華人民共和國土地管理法（修訂草案）》初步審議情況的匯報，同時對在這次會議上提出的土地管理法修訂草案修改稿進行審議，實際上是委員們在對土地管理法修訂草案作了進一步的調(diào)查研究后，圍繞這部法律草案的重點、難點和分歧意見，以及廣泛征求意見過程中的許多建議進行了深入的審議。三審，就是在第二次審議的基礎上，聽取法律委員會關于《中華人民共和國土地管理法（修訂草案）》審議結(jié)果的報告，同時對這個修訂草案的修改稿進行審議，也就是對進一步的修改意見和在常委會上有可能審議通過的修改稿作更進一步的深入的審議，結(jié)果是多數(shù)委員們認為這個修改稿已經(jīng)吸收了常委會委員們和地方、部門、專家、群眾的意見，比較成熟；同時，又提出了一些修改意見。三、土地管理法的若干基本問題新的土地管理法是一部內(nèi)容豐富，涉及問題較為廣泛的重要法律，因此，對其中的若干基本問題應當有所了解，以便于理