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中華人民共和國土地管理法釋義-展示頁

2024-11-16 02:24本頁面
  

【正文】 :1.土地利用總體規(guī)劃。在世界各國和各地區(qū),名稱不盡相同,但含義基本相似。又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。二、建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。【釋義】 本條是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)定。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國務(wù)院批準(zhǔn)。但一定要經(jīng)過嚴(yán)格審查,并經(jīng)專家論證,該省、直轄市確實(shí)無地可開了,國務(wù)院方可批準(zhǔn),并根據(jù)減免數(shù)量進(jìn)行異地開墾,以確保耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是,據(jù)專家對各省、自治區(qū)、直轄市今后建設(shè)用地和耕地資源及耕地開墾潛力的分析,可能有個別省、直轄市難以在本行政內(nèi)做到耕地平衡,過度開發(fā)還會造成生態(tài)環(huán)境的破壞和水土流失。為了及時掌握各省、自治區(qū)、直轄市耕地的變動情況,國土資源部將按《土地管理法》的要求利用現(xiàn)代化手段對各地耕地面積進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。國家也可以從中央收繳的土地有償使用收益中對退耕和災(zāi)毀耕地較多的省、區(qū)予以開墾耕地經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)貼。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)根據(jù)這個總目標(biāo),通過制定土地利用總體規(guī)劃,層層分解下達(dá),使耕地保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到各級人民政府。保證耕地總量不減少是最低要求,有些省、自治區(qū)的耕地還應(yīng)當(dāng)有所增加。沿海開放地區(qū)耕地后備資源較少,但現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)?shù)量較大,今后建設(shè)應(yīng)當(dāng)主要利用現(xiàn)有建設(shè)用地,嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。二、對各省、自治區(qū)、直轄市能否實(shí)行耕地總量平衡,是經(jīng)過測算的。而地方人民政府熱衷于搞開發(fā)區(qū),大量占用耕地,造成土地大量占用和閑置浪費(fèi)。”中央領(lǐng)導(dǎo)多次指示,要做好保護(hù)工作。根據(jù)現(xiàn)在的情況分析、耕地大量減少,給國家發(fā)展和民族生存造成極大威脅?!踞屃x】 本條是關(guān)于省級人民政府負(fù)責(zé)耕地總量動態(tài)平衡的規(guī)定。第三篇:中華人民共和國土地管理法釋義:第三十三條中華人民共和國土地管理法釋義:第三十三條第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃,采取措施,確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少;耕地總量減少的,由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?,并由國?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。為保護(hù)集體資產(chǎn)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,對技術(shù)要求較高的專業(yè)性承包項(xiàng)目,如第一順序繼承人(配偶、子女、父母)中只有不滿 16周歲的子女、或者只有不能辨認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自已行為的精神病人,集體可收回承包項(xiàng)目,重新公開發(fā)包。除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實(shí)行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外,其它土地的承包費(fèi)都屬于農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織上交的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍,要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)。這里還需要說明兩點(diǎn):(1)如果經(jīng)過本條所規(guī)定的程序變更承包土地的,也不得借調(diào)整土地之機(jī)變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這里需要說明的是:村民會議三分之二以上成員應(yīng)是組成村民會議的三分之二以上的人員;三分之二以上村民代表應(yīng)是村民代表組成的村民會議的三分之二以上成員。如果解除或者變更,必須經(jīng)過本條第二款所規(guī)定的程序,未經(jīng)本條第二款所規(guī)定的程序,其解除或者變更無效。這樣規(guī)定,一方面讓廣大農(nóng)民群眾了解到法律是保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)的,當(dāng)承包經(jīng)營權(quán)受到侵犯時,可以用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益;另一方面也提醒發(fā)包方及其他單位和個人也必須遵重和維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。為了保護(hù)承包經(jīng)營方的利益,本條特別規(guī)定,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。3.土地承包合同一經(jīng)訂立即具有法律效力,受法律保護(hù)。為此,承包經(jīng)營方為保護(hù)土地的生產(chǎn)能力要采取整治和管理措施,要保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境、提高土地利用率、防止水土流失和鹽漬化等。其義務(wù)主要是:(1)“有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)”。其義務(wù)主要為:不得違反合同的約定干涉承包方的經(jīng)營自主權(quán);應(yīng)當(dāng)按照合同的約定向承包方提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)條件并按照農(nóng)時完成承包合同規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目。(3)依法具有監(jiān)督管理權(quán)。(2)依法享有農(nóng)民集體土地的收益權(quán)。就土地的發(fā)包方來講,其權(quán)利主要有:(1)依法維護(hù)集體土地的所有權(quán)不受侵犯。土地承包經(jīng)營期限為三十年,是指改革開放以后第一輪承包到期后,發(fā)包方與承包方繼續(xù)簽訂第二輪承包合同的期限應(yīng)為三十年,就目前來講,由于各地第一輪土地承包合同期限到期的時間不完全一致,所以應(yīng)當(dāng)是到期一批,續(xù)訂一批。(3)土地承包經(jīng)營合同的期限。畜牧業(yè),是指通過人工飼養(yǎng)、繁殖來加強(qiáng)或者控制家畜的生產(chǎn)發(fā)育過程,以取得畜產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。這里所講:種植業(yè),是指利用植物的生活機(jī)能,通過人工培養(yǎng)以取得糧食、副食品、飼料和工業(yè)原料的社會生產(chǎn)部門。承包經(jīng)營的范圍為“從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,該成員可以是個人,也可以是農(nóng)戶。合同主體為發(fā)包人和承包人。三、土地承包經(jīng)營合同,是指發(fā)包人和承包人依法訂立的約定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。土地管理法對土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定是我們國家關(guān)于農(nóng)村政策的法律 化定型化。二、農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是指我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中產(chǎn)生的反映土地承包關(guān)系的一種新型的土地使用權(quán)利。增加該程序的目的是確保國家關(guān)于農(nóng)村政策的穩(wěn)定性,更好的保護(hù)農(nóng)民賴以生存的土地權(quán)益不受侵犯。三是增加規(guī)定了“在土地承包經(jīng)營期限內(nèi),對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。二是增加了承包經(jīng)營期限的規(guī)定即“土地承包經(jīng)營期限為三十年”。一是本條對農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營作了明確規(guī)定?!保ǖ诙睿巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。原土地管理法第十二條規(guī)定:“集體所有的土地,全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地,可以由集體或者個人承包經(jīng)營,從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)?!踞屃x】 本條是關(guān)于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第86條 本法生效日期第二篇:中華人民共和國土地管理法釋義:第十四條中華人民共和國土地管理法釋義:第十四條第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。第84條 土地行政主管部門的工作人員瀆職第八章 附則第82條 不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記第80條 依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒第78條 非法批地的處罰以及賠償責(zé)任第76條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批第74條 破壞耕地種植條件和造成土地荒漠第72條 有關(guān)土地行政主管部門不履行法定第七章 法律責(zé)任第70條 國家工作人員的土地違法行為,依 第68條 土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)應(yīng) 第66條 縣級以上人民政府土地行政主管部 第62條 農(nóng)村村民住宅用地第58條 收回國有土地使用權(quán) 第54條 建設(shè)使用國有土地的取得方式 第50條 被征地農(nóng)民安置第46條 征用土地方案實(shí)施 第42條 土地復(fù)墾第63條 農(nóng)民集體所有土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者 第59條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和 第55條 國有土地有償使用費(fèi)收繳及分配辦 第51條 大中型水利、水電工程建設(shè)征用土 第47條 征用土地補(bǔ)償 第43條 進(jìn)行建設(shè)申請使用土地的原則 第40條 對未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地第39條 開墾未利用土地第36條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地原則以及禁止破第6條 本條對單位和個人遵守土地管理法第2條 我國基本土地制度 第13條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù) 第9條 土地使用權(quán)和土地使用權(quán)人應(yīng)履行 第28條 評定土地等級第24條 土地利用年度計(jì)劃 第20條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃劃 第34條 基本農(nóng)田保護(hù)制度第33條 省級人民政府負(fù)責(zé)耕地總量動態(tài)平第29條 建立土地統(tǒng)計(jì)制度,制定土地統(tǒng)計(jì)第四章 耕地保護(hù) 第25條 土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制 第21條 土地利用總體規(guī)劃審批制度、審批 第17條 土地利用總體規(guī)劃編制依據(jù)和期限 第14條 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán) 第10條 農(nóng)民集體所有的土地的經(jīng)營、管理 第7條 獎勵在保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 第3條 土地基本國策和各級人民政府土地 第一篇:中華人民共和國土地管理法釋義中華人民共和國土地管理法釋義第一章 總則第1條 土地管理法立法宗旨第5條 土地管理體制第8條 國家和農(nóng)民集體所有土地范圍 第12條 土地變更登記 第16條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決第三章 土地利用總體規(guī)劃第19條 土地利用總體規(guī)劃編制原則 第23條 土地利用總體規(guī)劃與江河、湖泊綜 第27條 實(shí)行土地調(diào)查制度第31條 耕地實(shí)行占補(bǔ)平衡第32條 保護(hù)耕作層土壤,保證新開墾耕地第18條 地方各級土地利用總體規(guī)劃編制要 第22條 城市建設(shè)用地原則,城市總體規(guī)劃 第26條 土地利用總體規(guī)劃修改 第30條 建立全國土地利用狀況動態(tài)監(jiān)測系 第11條 土地登記制度第15條 國有土地可以由單位或者個人承包第4條 土地用途管制制度第35條 耕地質(zhì)量保護(hù) 第37條 閑置、荒蕪耕地 第38條 未利用土地開發(fā)第41條 土地整理第五章 建設(shè)用地第45條 征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限和征用土地與 第49條 征地補(bǔ)償費(fèi)使用第53條 建設(shè)項(xiàng)目使用國有建設(shè)用地的申請 第57條 臨時用地第61條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建 第65條 農(nóng)民集體土地使用權(quán)收回第六章 監(jiān)督檢查第44條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 第48條 征地補(bǔ)償安置公告 第52條 土地行政主管部門參加可行性研究第56條 建設(shè)單位使用國有土地要求 第60條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地審批 第64條 對不符合土地利用總體規(guī)劃的建筑第67條 縣級以上人民政府土地行政主管部第69條 有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持土地監(jiān)督第71條 土地違法行為應(yīng)當(dāng)分別移送司法機(jī)第73條 買賣和以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行 第75條 不履行土地復(fù)墾義務(wù)行為的處罰規(guī) 第77條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手 第79條 侵占、挪用被征用土地單位的征地 第81條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用 第83條 責(zé)令限期拆除的行政處罰如何執(zhí)行 第85條 外商投資企業(yè)使用土地如何適用法 土地承包經(jīng)營期限為三十年。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi),對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。一、本條規(guī)定是對原土地管理法第十二條規(guī)定的修訂?!保ǖ谝豢睿俺邪?jīng)營土地的集體或者個人,有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。”(第三款)本條在前述規(guī)定的基礎(chǔ)上充實(shí)了一些新的內(nèi)容。而原來的規(guī)定則沒有區(qū)分內(nèi)部成員和外部成員兩種不同性質(zhì)的承包經(jīng)營。修訂后的本法之所以增加這方面的規(guī)定,主要是考慮到目前國家在農(nóng)村的政策已經(jīng)明確新一輪的農(nóng)村土地承包合同要三十年不變,且家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是憲法所規(guī)定的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的基本形式,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)就是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán),土地管理法對土地承包經(jīng)營的期限作出規(guī)定,有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。”的程序。由上可以看出,這一條比原來的規(guī)定大大前進(jìn)了一步,特別是關(guān)于土地承包合同期限的規(guī)定是土地立法上的一個重大突破。這種權(quán)利是通過土地承包關(guān)系轉(zhuǎn)移到承包者手中的,但土地的所有權(quán)仍然屬于集體所有。土地承包經(jīng)營權(quán)通常通過訂立土地承包經(jīng)營合同方式取得。1.關(guān)于土地承包經(jīng)營合同的主體、承包經(jīng)營范圍和期限:(1)合同主體。根據(jù)本法第十條的規(guī)定,發(fā)包人一般是指村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村內(nèi)分別設(shè)立的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。(2)承包經(jīng)營的范圍?!边@就是說,土地承包經(jīng)營合同的范圍實(shí)際上屬于農(nóng)業(yè)法所講的農(nóng)業(yè)(即種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè))的范疇。林業(yè),是指植樹造林、經(jīng)營林木、森林采伐、木材運(yùn)輸、木材加工、木材綜合利用等的生產(chǎn)部門。漁業(yè),是指通過采捕或者養(yǎng)殖水生動植物以取得水產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。根據(jù)本條規(guī)定,集體經(jīng)濟(jì)組織的成員對本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所進(jìn)行的承包期限為三十年。2.土地承包經(jīng)營合同的權(quán)利與義務(wù)。發(fā)包方作為農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)人,對于任何侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地行為有權(quán)制止。這一權(quán)利是通過收取承包方的承包金或者提留款來實(shí)現(xiàn)的。比如監(jiān)督承包方按照規(guī)定用途合理利用土地等。就承包經(jīng)營方來講,其權(quán)利主要為:生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)、收益權(quán)等,但是上述權(quán)利的行使必須依法進(jìn)行。這里所講保護(hù),是指承包經(jīng)營方對土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質(zhì)量的保護(hù)。(2)承包經(jīng)營方應(yīng)依照合同或者法律的要求繳納有關(guān)稅費(fèi)等。雙方必須認(rèn)真履行。目前侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的情況比較多。四、土地承包合同訂立以后應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定,不得隨意解除和變更。根據(jù)本條規(guī)定,在土地承包經(jīng)營期限內(nèi),對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)過下述兩個程序:第一個程序是須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。第二個程序是報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門兩個機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、兩個機(jī)關(guān)必須均為同意。訂立新一輪合同時和進(jìn)行必要的土地調(diào)整時,不得隨意提高承包費(fèi),變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(2)為了保護(hù)土地承包經(jīng)營人的利益,承包經(jīng)營人以個人名義承包的土地(包括耕地、荒地、果園、茶園、桑園等)、山嶺、草原、灘涂、水面及集體所有的畜禽、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等,如承包經(jīng)營人在承包期內(nèi)死亡,該承包經(jīng)營人的繼承人可以繼續(xù)承包,承包合同由繼承人繼續(xù)履行,直至承包合同到期。但死者“個人承包應(yīng)得的個人收益”,由發(fā)包方或接續(xù)承包合同者給予相應(yīng)補(bǔ)償,其補(bǔ)償作為遺產(chǎn),依法繼承。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏,新增建設(shè)用地后,新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的,必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量,進(jìn)行易地開墾。一、以省、自治區(qū)、直轄市為單位實(shí)行耕地總量平衡,明確了省級人民政府保護(hù)耕地的目標(biāo)和責(zé)任。江澤民總書記指出:“保護(hù)耕地,就是保護(hù)我們的生命線。在基層,農(nóng)民因失去耕地而失去生存的條件,許多無地農(nóng)民上訪告狀。因此中央決定要加大地方
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