【正文】 地變?yōu)閲?guó)有。土地征用是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)收歸國(guó)有的行政行為。實(shí)際上我國(guó)農(nóng)村土地征收是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。2004年，憲法修正案對(duì)這兩個(gè)詞進(jìn)行了更改。為了理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，2004年國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)《憲法》作了修正后緊接著又對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了修改，除個(gè)別條文外，《土地管理法》中的“征用”全部修改為“征收”。從土地征收的特征和程序來(lái)看：主要特征是：(1)具有強(qiáng)制性。(3)征收土地時(shí)用地單位必須按規(guī)定向被征用單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。具體程序是：申請(qǐng)選址、協(xié)商征地及安置方案、核定用地面積以及劃撥土地等四個(gè)步驟。它成立于1960年，所管轄資源分布全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第五個(gè)屬于國(guó)有土地的是： 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于全民所有；關(guān)于這一項(xiàng)怎么理解。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》也明確“禁止擅自通過(guò)‘村改居’等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地”。接著說(shuō)說(shuō)屬于國(guó)家所有的土地的第六種情形：因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。近期有小道消息稱(chēng)，四川地震災(zāi)區(qū)要移民20萬(wàn)到朝陽(yáng)和阜新交界地區(qū)，消息準(zhǔn)確性呢至今不知道。無(wú)論是國(guó)有土地還是集體土地，要想證明你的所有權(quán)或者說(shuō)使用權(quán)，按照我國(guó)法律規(guī)定，都得進(jìn)行土地登記。土地登記、是國(guó)家依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地它項(xiàng)權(quán)利的登記。初始登記又叫總登記，指在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)轄區(qū)全部土地或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行的普遍登記；變更土地登記，是指初始土地登記以外的土地登記，包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地它項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記、變更登記。比如土地所有權(quán)，不是國(guó)家就是集體的，而且地點(diǎn)劃分的比較明確。關(guān)于土地登記，2007年12月30日國(guó)土資源部發(fā)布第40號(hào)令《土地登記辦法》，分別闡述了總登記、初始登記、變更登記和注銷(xiāo)登記四個(gè)部分。依法以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人付清全部土地出讓價(jià)款后，持有關(guān)證明材料申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。這個(gè)權(quán)利也就是土地使用權(quán)；那么變更登記就好理解了，土地權(quán)利人發(fā)生變化，或者說(shuō)因土地權(quán)利人姓名、或名稱(chēng)、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變化而進(jìn)行的登記。土地管理法實(shí)施條例第六條明確規(guī)定：依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。為使該合同具有合法性，趙某編造了村民小組組委會(huì)會(huì)議記錄，申請(qǐng)區(qū)公證處對(duì)合同進(jìn)行了公證。黃某等67名村民認(rèn)為：上述合同的簽訂，違反了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律的強(qiáng)制性規(guī)定，侵害了村民的合法權(quán)益，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同。本案案情不復(fù)雜，原組長(zhǎng)趙某違法地方有三處：一是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓主體，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的權(quán)限是受法律限制的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)抻谵r(nóng)村土地承包行為，農(nóng)村土地要作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，須由國(guó)家依法征用為國(guó)有土地，國(guó)家可以依法將征用土地作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，包括村民小組在內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)將農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。被告原任組長(zhǎng)趙某以被告名義將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人使用并收取土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)，由第三人用于建設(shè)商業(yè)門(mén)面房進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或?qū)⑸虡I(yè)門(mén)面房租于他人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該行為顯然使農(nóng)村土地的用途發(fā)生了變化，與我國(guó)法律關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓只能用于農(nóng)業(yè)用途的強(qiáng)制性規(guī)定相違背。而被告與第三人簽訂《地皮有償轉(zhuǎn)讓合同書(shū)》，并沒(méi)有向土地行政主管部門(mén)提出變更登記申請(qǐng)，沒(méi)登記，違反了實(shí)施條例的強(qiáng)制性規(guī)定。被告與第三人私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為無(wú)效，該合同也歸于無(wú)效。違反了《合同法》這個(gè)不再多說(shuō)。指因土地權(quán)利的消滅進(jìn)行的登記。實(shí)際上注銷(xiāo)土地登記也是變更土地登記的一類(lèi)。土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記。該如何辦理注銷(xiāo)登記?說(shuō)一下一般程序：①要求土地使用者提出注銷(xiāo)土地登記申請(qǐng)。這種情況比如說(shuō)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效法律文書(shū)判決或者裁定原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人又不辦理注銷(xiāo)登記的。還有就是依法征收農(nóng)民集體土地，也是由土地行政部門(mén)直接辦理注銷(xiāo)登記。主要核查土地登記狀況是否發(fā)生變化。一是核對(duì)土地登記卡；二是審核申請(qǐng)人；三是審核土地權(quán)利證書(shū)；四是對(duì)注銷(xiāo)土地登記的證明材料等進(jìn)行審核?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：土地所有權(quán)、使用權(quán)由縣級(jí)或縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)。在實(shí)踐中，縣級(jí)以上人民政府往往把土地登記職權(quán)委托給土地管理部門(mén)行使，在這種情況下，土地管理部門(mén)可代為辦理，但需加蓋人民政府土地登記專(zhuān)用章。在宗地原《土地登記卡》上進(jìn)行注銷(xiāo)登記，相應(yīng)在“序號(hào)”、“日期”、“登記的其他內(nèi)容及變更登記事項(xiàng)’，、“經(jīng)辦人”、“審核人”等欄目填上本次注銷(xiāo)登記內(nèi)容，并加蓋“注銷(xiāo)”印章。在土地權(quán)利證書(shū)上加蓋“注銷(xiāo)”印章，在“記事”欄內(nèi)注明注銷(xiāo)土地使用權(quán)的依據(jù)及日期，并將注銷(xiāo)的土地權(quán)利證書(shū)立卷歸檔。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。我簡(jiǎn)單說(shuō)一下朝陽(yáng)市制定的總體目標(biāo)：在加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提下，實(shí)現(xiàn)耕地總量增加的目標(biāo)，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量。這是朝陽(yáng)的總體目標(biāo)。另外，《中華人民共和國(guó)土地管理法》還明確規(guī)定：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。實(shí)施條例第十條規(guī)定：依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度按照實(shí)施條例第八條規(guī)定：全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。實(shí)施條例第十二條表述了修改土地利用總體規(guī)劃由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。這里面的修改要符合下面七個(gè)條件，不是想改就改的，七個(gè)條件分別是：國(guó)務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；比如國(guó)家決定確定遼寧沈陽(yáng)為直轄市，錦州為遼寧省省會(huì)，我說(shuō)的是比方，那么土地規(guī)劃自然要隨著修改。所以規(guī)劃要修改。建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)條件的；關(guān)于這個(gè)耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，我們國(guó)家實(shí)行占用耕地指標(biāo)總量控制和占一補(bǔ)一的政策，目前政府用的耕地占用指標(biāo)都是上級(jí)政府所分解下來(lái)的。這種做法直接導(dǎo)致有的地方指標(biāo)過(guò)多，有的地方指標(biāo)卻不足。去年國(guó)土資源部嚴(yán)查超指標(biāo)違法占地問(wèn)題，也查到咱朝陽(yáng)來(lái)了。對(duì)市、縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣市區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請(qǐng)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整；比如在開(kāi)發(fā)區(qū)要建一個(gè)投資幾千萬(wàn)的藥廠，恰這時(shí)候區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作已經(jīng)完成，那么為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可以申請(qǐng)局部調(diào)整。比如汶川地震后，需要對(duì)災(zāi)區(qū)群眾拆遷安置，情況緊急，不能在現(xiàn)行確定的建設(shè)用地范圍安排的，當(dāng)然如果有規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)用地可供安排，那么不能修改規(guī)劃，但是沒(méi)有可供安排的，就只能修改規(guī)劃，國(guó)家規(guī)定，這樣的情況可以先用后批。實(shí)際中可能還會(huì)有，由于時(shí)間關(guān)系不一一列舉。土地利用年度計(jì)劃屬于土地總體規(guī)劃的一部分，只不過(guò)土地利用年度計(jì)劃的目的在于控制建設(shè)用地總量。沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。你比如給遼寧省2010年城鎮(zhèn)村建設(shè)指標(biāo)500公頃，沒(méi)用了剩200公頃，建設(shè)項(xiàng)目占用指標(biāo)已經(jīng)用完了，能不能把那200公頃用了，顯然不行。（二）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)，這個(gè)比較好理解，在制定土地利用總體規(guī)劃時(shí)，確定耕地的保有量，切實(shí)保護(hù)耕地，主要就是嚴(yán)格控制建設(shè)用地，占多少補(bǔ)多少，但實(shí)際情況是各級(jí)地方政府為了眼前利益，往往大搞開(kāi)發(fā)、盲目建設(shè)，甚至不惜占用大量耕地，為了確保耕地保有量，省級(jí)政府每年都和地方簽訂耕地保有量計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任書(shū)，地級(jí)市要承諾不得減少耕地?cái)?shù)量，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往不到位。所謂土地開(kāi)發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村適合農(nóng)業(yè)的未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開(kāi)墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。無(wú)論是哪一種，目的都在于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。宜農(nóng)就是適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的。實(shí)施條例第十四條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查。土地調(diào)查是國(guó)家土地管理的帳本子，算盤(pán)子，是土地管理的基礎(chǔ)，也是政府日常決策和制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)。土地調(diào)查內(nèi)容主要有三個(gè)：分別是一、土地權(quán)屬，是查清土地利用狀況為目標(biāo)，通過(guò)調(diào)查，確定土地歸屬和權(quán)利性質(zhì)，如土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況；二、土地利用現(xiàn)狀，主要是查清土地利用現(xiàn)狀，統(tǒng)計(jì)各分類(lèi)土地的范圍、面積和分布等利用狀況；三、土地條件。開(kāi)展土地調(diào)查和編制總體土地利用規(guī)劃關(guān)系密切。只有掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的土地利用數(shù)據(jù)，才能編制符合客觀實(shí)際、滿足地方發(fā)展需要的規(guī)劃?？梢?jiàn)土地等級(jí)評(píng)定是以土地調(diào)查為基礎(chǔ)的，跟據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí)?？梢栽诋?dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)查詢得到。咱們朝陽(yáng)市城區(qū)商業(yè)用地分6級(jí)；住宅用地和工業(yè)用地都是分為4級(jí)。這是第二部分土地利用總體規(guī)劃的全部?jī)?nèi)容。最近十幾年來(lái)，中國(guó)因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視耕地保護(hù)工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地。當(dāng)然以上政策都市是根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)家形式制定的，說(shuō)這些政策的目的說(shuō)明國(guó)家歷來(lái)重視耕地保護(hù)，因?yàn)閺墓胖两穸际?，耕地少，糧倉(cāng)不滿政府心不踏實(shí)。而在9年前的1996年。分析耕地減少的原因，在“十一五”期間耕地減少的比例中，%，比例比較大，另外，這些年我們國(guó)家自然災(zāi)害比較多，地震、洪水、植被破壞造成的沙漠化、水土流失都很?chē)?yán)重。所以耕地這些年起碼朝陽(yáng)這一塊是減少趨勢(shì)，下面說(shuō)一下耕地保護(hù)的具體措施：一、基本農(nóng)田保護(hù)基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地。2001年，我國(guó)各地調(diào)整劃定基本農(nóng)田工作基本完成。檢查后統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明。土地整理是通過(guò)采取工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率的活動(dòng)?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，我國(guó)累計(jì)補(bǔ)充耕地2140萬(wàn)畝，平均每年約428萬(wàn)畝，大于同期建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地面積，建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的基本農(nóng)田。同時(shí)，土地整理還促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益征地補(bǔ)償安置工作事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，多年來(lái)一直是國(guó)土資源管理工作的重點(diǎn)之一。2002年，國(guó)土資源部與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合，就完善和改革征地制度作了專(zhuān)題調(diào)研。針對(duì)近幾年征地補(bǔ)償安置工作中拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情況嚴(yán)重的問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，監(jiān)察部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署2004年在全國(guó)聯(lián)合開(kāi)展了征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。國(guó)土資源部明確提出征地要堅(jiān)持四個(gè)必須：必須按規(guī)劃、計(jì)劃征地；必須征求被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償安置的意見(jiàn)；必須在補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后才能動(dòng)工建設(shè)；必須公開(kāi)征地政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用管理使用情況。但是實(shí)際上，近幾年的征地補(bǔ)償拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情況還是時(shí)有發(fā)生。一方面需要國(guó)家制定可行的制度，另一方面需要有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和整頓。農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首要位置。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。我國(guó)明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國(guó)策?；巨r(nóng)田可定義為：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)安定和人口增加對(duì)耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。目前我國(guó)耕地嚴(yán)重不足。近年來(lái)我國(guó)耕地面積逐年遞減。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《19972010年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬(wàn)畝，全國(guó)耕地面積減少要求控制在9600萬(wàn)畝以內(nèi)。屆時(shí)，人口對(duì)土地的壓力將進(jìn)一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。近年隨著征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，征地中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多。圈占的耕地有43％閑置。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道，違法違規(guī)征地時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題暴露出我國(guó)現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。一要強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。土地用途一旦劃定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改作他用。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開(kāi)，縮小征地范圍。實(shí)際中很多地方政府把賣(mài)地搞開(kāi)發(fā)做搖錢(qián)樹(shù)。要慎用征地權(quán)力。三要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地。企業(yè)用地多少，應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢(qián)，辦不大的廠，占很多的地。征用農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)?，土地增值分配不合理，是農(nóng)民反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題，也是造成耕地占用多的