【正文】 ；轉(zhuǎn)戶居民有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的，可納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務(wù)范圍，與我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策，同時(shí)以提升綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)年齡段人口進(jìn)行多種類型、多種層次、多種方式的技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極做好“村轉(zhuǎn)居”后社會(huì)保險(xiǎn)政策方面的解釋工作；積極與省市財(cái)政銜接溝通，多渠道籌措資金，確保轉(zhuǎn)戶工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。職責(zé)是制定土地、草場(chǎng)、林地、林木的承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村宅基地、農(nóng)房處置的相關(guān)政策，引導(dǎo)依法依規(guī)流轉(zhuǎn)；配合勞動(dòng)部門對(duì)企業(yè)招收的失地農(nóng)民進(jìn)行多種形式的多方位培訓(xùn)，使其掌握上崗的基本技能；配合有關(guān)部門做好資產(chǎn)清算等相關(guān)工作。（二）宣傳動(dòng)員階段（2015年4月15日—5月31日）：采取廣播電視、張貼公告、辦黑板報(bào)及召開群眾大會(huì)等多種形式，大力開展宣傳工作，努力做到戶籍制度改革政策措施家喻戶曉。（三）戶改實(shí)施階段（2015年6月1日—7月31日）：按照鎮(zhèn)戶改辦下發(fā)的戶改實(shí)施方案，各工作組及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)配套改革，確保戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)保障組負(fù)責(zé)指導(dǎo)各戶改村做好各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障的實(shí)施銜接工作。（2）跟進(jìn)各項(xiàng)配套改革，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、社會(huì)保障及相關(guān)福利待遇。資產(chǎn)核查組負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村明晰戶改村集體和個(gè)人各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，做好集體債權(quán)、債務(wù)的處置工作。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各戶改村一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，在鎮(zhèn)戶改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，積極做好各項(xiàng)配套改革工作。鎮(zhèn)戶改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作督查和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保2015年全鎮(zhèn)戶改工作順利推進(jìn)。鎮(zhèn)戶改辦對(duì)照縣戶改辦下發(fā)的《工作安排》和本方案規(guī)定，組織抽調(diào)人員學(xué)習(xí)各部門制定的實(shí)施辦法和流程，使工作人員能夠熟悉掌握政策規(guī)定，規(guī)范開展各項(xiàng)工作，及時(shí)解答試點(diǎn)村村民疑問(wèn)，贏得群眾的支持與配合。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，大力宣傳戶籍制度改革的意義、目的、措施等內(nèi)容。（四）確保政令暢通。抽調(diào)人員要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本方案相關(guān)規(guī)定，確保政令暢通和執(zhí)行政策的一致性，戶改工作開展期間絕不允許發(fā)生因工作不到位而引發(fā)群眾上訪事件和不穩(wěn)定因素。第三篇：改革方案解讀《集團(tuán)公司深化國(guó)企改革總體方案》解讀受集團(tuán)公司委托，我就《全面深化企業(yè)改革總體方案》、《調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》、《深化非煤產(chǎn)業(yè)改革的指導(dǎo)意見》向會(huì)議談?wù)勎业囊恍┧伎?。集團(tuán)公司接到此征求意見稿后，董事長(zhǎng)高度重視，立即指示按照中央、省上關(guān)于國(guó)企改革的要求超前思考、超前組織、超前謀劃，擬定《集團(tuán)公司深化企業(yè)改革的初步方案》及相關(guān)的系列文件。中央和甘肅省對(duì)全面深化改革的要求明確、重點(diǎn)突出、措施具體，指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)。我們集團(tuán)公司擬定《改革總體方案》及其系列文件，就是要把省委《關(guān)于貫徹落實(shí)的意見》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》全面系統(tǒng)地落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中?！笆濉币詠?lái)，集團(tuán)公司在省委、省政府和省國(guó)資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，破解發(fā)展難題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展進(jìn)步，創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，也形成了一些有效的制度和辦法，制定《改革總體方案》及其系列文件，就是要進(jìn)一步總結(jié)好、集成好、完善好這些改革的舉措，不斷推動(dòng)集團(tuán)公司改革發(fā)展，提高企業(yè)質(zhì)量和效益。《總體方案》全面系統(tǒng)地總結(jié)查找了集團(tuán)公司改革發(fā)展工作中體制性機(jī)制性矛盾以及不斷涌現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，還有諸多難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，針對(duì)這些困難和問(wèn)題必須在貫徹中央、省上精神的前提下，進(jìn)一步制定更加符合集團(tuán)公司實(shí)際的改革舉措，提高集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。二、關(guān)于總體框架和重點(diǎn)問(wèn)題（一）《總體改革方案》總體框架《總體改革方案》的總體框架共分六大板塊。重點(diǎn)回顧總結(jié)了集團(tuán)公司在十二五以來(lái)改革發(fā)展所取得的成就，為企業(yè)深化改革打下了基礎(chǔ)。重點(diǎn)查找了集團(tuán)公司在改革發(fā)展中存在八個(gè)方面的主要困難和問(wèn)題，為集團(tuán)公司的深化改革找到了方向。明確了集團(tuán)公司改革的指導(dǎo)思想，需要堅(jiān)持的六項(xiàng)原則，既闡述了中央、省上關(guān)于全面深化改革的精神和要求，又明確了集團(tuán)公司全面深化改革的六大目標(biāo)。重點(diǎn)從完善國(guó)資監(jiān)管、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化國(guó)有布局、提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量四個(gè)方面，細(xì)化了集團(tuán)公司十八個(gè)方面的改革工作任務(wù)。重點(diǎn)是成立了組織機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任分工，為全面深化企業(yè)改革加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。分七個(gè)方面制定了深化改革的具體措施。主要是：以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“煤炭、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、非煤”三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)“三大產(chǎn)業(yè)”的互補(bǔ)性、協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。主要是：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)品品種和產(chǎn)品數(shù)量結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)品質(zhì)、品牌建設(shè)，進(jìn)一步提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；要伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，研究制定產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)久考慮產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，不斷提高企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。主要是：堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)引股、用項(xiàng)目引資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資主體多元化、股權(quán)多元化，有效解決項(xiàng)目發(fā)展資金，同時(shí)也從源頭上努力解決項(xiàng)目建設(shè)期和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期體制機(jī)制方面的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。主要是：通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，減少集團(tuán)公司所屬實(shí)體經(jīng)濟(jì)單位國(guó)有資本投資比重，優(yōu)化國(guó)有資本布局，使減持的國(guó)有資本變現(xiàn)，并把變現(xiàn)資金向集團(tuán)公司新的開發(fā)項(xiàng)目或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊集中，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。主要是：對(duì)集團(tuán)公司“三供”、物業(yè)、醫(yī)院等功能類服務(wù)單位，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)處置等方式，使國(guó)有資產(chǎn)（資本）部分或全部退出；根據(jù)國(guó)家、省深化改革的相關(guān)配套政策，促進(jìn)離退休人員管理、社會(huì)保險(xiǎn)和承擔(dān)政策性破產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的社會(huì)職能移交工作，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。主要是:建立和完善以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的管理人員能上能下的人事制度，進(jìn)一步優(yōu)化管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；建立和完善職工能進(jìn)能出的用工制度，進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)用工市場(chǎng)化；建立和完善以效益為中心的浮動(dòng)工資制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。主要是：根據(jù)省委、省政府和省政府國(guó)資委的安排部署，進(jìn)一步完善集團(tuán)公司層面法人治理結(jié)構(gòu)；以管資本為主加強(qiáng)對(duì)全資、控股、參股公司的監(jiān)管，做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有效、出資人到位，進(jìn)一步提高子公司運(yùn)營(yíng)效率。主要是：圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)高端化的目標(biāo)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠管理創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和職工素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。全面深化企業(yè)改革工作的難點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)引股的困難項(xiàng)目引資的困難深化三項(xiàng)制度改革中存在一定的困難在公共服務(wù)類企業(yè)中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的推出存在困難。目前來(lái)看，這一任務(wù)有望提前完成。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。按照“自愿、分類、有序”原則，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開重點(diǎn)群體落戶限制，尤其是要推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，統(tǒng)籌普通勞動(dòng)者落戶和各類人才落戶，爭(zhēng)取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。要探索實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、來(lái)去自由”的落戶政策，為改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要在認(rèn)真總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。其中，相比審批制，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是一個(gè)重大變化。那么先來(lái)說(shuō)說(shuō)什么是超大城市、特大城市。城區(qū)常住人口___萬(wàn)以上___萬(wàn)以下的城市為特大城市。需要說(shuō)明的是城區(qū)人口的概念?！倍休爡^(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。比如合肥去年___個(gè)市轄區(qū)人口___萬(wàn)，但并不等于合肥城區(qū)人口有___萬(wàn)。目前住建部每年出版的中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，是對(duì)各大城市城區(qū)人口的最為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。其中截至目前，我國(guó)中心城區(qū)人口超過(guò)___萬(wàn)大關(guān)的仍然只有北上廣深四座一線城市。也就是說(shuō)，未來(lái)除了這___個(gè)城市外，其他城市都有望實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。尤其是，像中西部的很多省會(huì)城市，對(duì)省內(nèi)其他地市的人來(lái)說(shuō)有較強(qiáng)的吸引力，這些省會(huì)城市都在努力的打造強(qiáng)省會(huì)。湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進(jìn)入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)增長(zhǎng)極，以增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。彭智敏說(shuō)，現(xiàn)在弱一點(diǎn)的省會(huì)比如南昌等城市也在積極凸顯省會(huì)城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。編制大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持大南昌都市圈發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步理順贛江新區(qū)管理體制。中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，除了京滬這樣的超大城市在嚴(yán)格控制人口、進(jìn)行非核心功能疏解外，其他二線城市的人口還將快速增加。今年以來(lái)，很多地產(chǎn)巨頭拿地也紛紛從三四線城市回歸到二線城市。___月___日，南昌經(jīng)開區(qū)啟動(dòng)___“春風(fēng)行動(dòng)”招聘周活動(dòng)，提供崗位達(dá)___余個(gè)。全國(guó)其他院校就讀學(xué)生需將戶口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學(xué)生同等條件辦理。這也是西安不到兩年___次升級(jí)調(diào)整戶籍政策。具有本科(不含)以下學(xué)歷的，年齡在___周歲(含)以下。今年以來(lái)，至少有___個(gè)城市出臺(tái)了落戶新政，放寬落戶條件。其中，在深圳，繼去年___月實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)“秒批”后，今年___月___日深圳將正式實(shí)施在職人才引進(jìn)和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學(xué)歷類人才、技能類人才、留學(xué)回國(guó)人員和博士后___類。其中，本科以上，不超過(guò)___歲即可落戶。另一方面，通過(guò)放開落戶政策，加快外來(lái)人口的市民化，讓這些外來(lái)人口留在當(dāng)?shù)?，?huì)增加對(duì)教育、職業(yè)等方面的消費(fèi)需求，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的拉動(dòng)空間。根據(jù)前述會(huì)議，將爭(zhēng)取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。本月___日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》也提到，要放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。戶籍